Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-27624/2013
« 26 » декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655, ОГРН 1133443005959) к федеральному казенному учреждению «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий при участии в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комсар», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст»
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Ширинян С.Г., доверенность от 15.10.2013;
от ответчика – Сачко Н.А., доверенность от 17.01.2013;
от УФАС по Волгоградской области - Великанов А.П., доверенность от 09.01.2013 №01-02/37-23;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (далее - общество, ООО «Межрайонная топливная компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, заказчик) об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комсар», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России просит отказать в удовлетворении требований заявителя. В материалы дела представлен отзыв.
Представитель УФАС по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» зарегистрировано 06.03.2013г. в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133443005959.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов).
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2013 года заказчиком - федеральным казенным учреждением «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174), посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме, аукционной документации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены 03 октября 2013 года в 09 часов 00 минут (по местному времени); дата окончания срока рассмотрения заявок - 04 октября 2013 года; дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 07 октября 2013 года (по местному времени).
Победителем открытого аукциона в электронной форме, согласно протоколу подведения итогов аукциона №0329100015213000174-3 от 08.10.2013 (опубликован на электронной площадке 09.10.2013 в 12:41), признан участник размещения заказа с защищенным номером заявки № 5789163 - ООО «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655; ОГРН 1133443005959) с предложением о цене контракта 1 553 250,00 рублей.
В соответствии с 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу частей 1-4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно ч. 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
На основании ч. 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В силу ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта как обеспечительная мера, предусмотренная Законом о размещении заказов, направлено на защиту интересов государственных и муниципальных заказчиков, а также расходуемых ими бюджетных средств от недобросовестных участников размещения заказов. Данная мера является косвенным подтверждением финансовой состоятельности организации и ее твердых намерений и гарантий при исполнении государственного (муниципального) контракта.
Обеспечительные меры, связанные с обеспечением исполнения контрактов, призваны повысить уровень защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков, сократить риски, связанные с утратой предоставленного авансового платежа и неисполнением контрактов.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Статьями 369 - 371 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение. Банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
25.09.2013 главным врачом ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) для нужд ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России.
В соответствии с разделом 29 информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены условия о размере обеспечения исполнения государственного контракта, сроке и порядке его предоставления: «Размер обеспечения исполнения государственного контракта устанавливается в размере 10 % от начальной цены государственного контракта, что составляет 285000,00 рублей. Обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены: все обязательства по контракту. Контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из вышеуказанных способов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. В том случае, если обеспечение исполнения контракта представляется в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, безотзывная банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иным законодательством Российской Федерации. В безотзывной банковской гарантии в обязательном порядке должна быть указана сумма, в пределах которой банк (кредитная организация) гарантирует исполнение обязательств по контракту, которая должна быть не менее суммы, установленной в документации об аукционе. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на контракт, исполнение которого она обеспечивает, путем указания на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол аукциона как основание заключения контракта. Срок действия безотзывной банковской гарантии должен устанавливаться с учетом установленного общего срока поставки по контракту и оканчиваться не ранее истечения месяца после установленного срока исполнения Подрядчиком всех своих обязательств по контракту. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка или иной кредитной организации с тем, что изменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии. Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту перечисляется по следующим реквизитам: Федеральное казенное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН 3410060369, КПП 341001001 ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград УФК по Волгоградской области (ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России) л/с 05291А73630 на р/с 40302810500001000051 БИК 041806001. В назначении платежа обязательно указывается: л/с 05291А73630 внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту. НДС не облагается».
ООО «Межрайонная топливная компания» при заключении контракта в качестве обеспечения его исполнения была представлена банковская гарантия № 1534/ИЗ-89 от 23.10.2013 от общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «Избербаш».
Вместе с тем, согласно письму Коммерческого банка «Избербаш» от 28.10.2013 № 614, указанная банковская гарантия обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» не выдавалась. При этом в названном письме общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» сообщает, что логотип ООО КБ «Избербаш» выглядит иначе, в отличие от логотипа фиктивной банковской гарантии. Главным бухгалтером в фиктивной банковской гарантии указана Н.К. Омарова, на самом деле главным бухгалтером ООО КБ «Избербаш» является Дементьева Р.А., оттиск печати не соответствует оттиску печати ООО КБ «Избербаш», подпись Председателя не соответствует действительности, почтовый адрес указан неверно, по данному адресу находится жилой дом.
В соответствии с письмом ФАС России от 13.02.2012г. № ИА/4178 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части определения соответствия представляемого обеспечения исполнения контрактов, Заказчик вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии, в том числе обратиться в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности. Получение заказчиком (уполномоченным органом) информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. В случае выявления заказчиком (уполномоченным органом) ненадлежащего обеспечения исполнения контракта, заказчик (уполномоченный орган) вправе предложить лицу, с которым заключается контракт, представить надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о размещении заказов.
ФАС России обращает внимание, что участник размещения заказа несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнении контракта.
Заказчик, основываясь на указанные положения письма, предложил ООО «Межрайонная топливная компания» предоставить новую банковскую гарантию.
ООО «Межрайонная топливная компания» была представлена заказчику новая банковская гарантия АКБ «ИнтрастБанк» № БГ-13/20 от 23 октября 2013 года (той же датой, что и ранее выданная). Данная гарантия не соответствовала требованиям документации в части срока ее действия, была предоставлена без ЭЦП и без подтверждения полномочий филиала банка и подписи лица. Выдана банковская гарантия филиалом в г.Волжский. Филиалом в соответствии п. 2 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (на основании переданных полномочий - доверенность).
Учитывая вышеизложенное, единая комиссия по размещению заказов установила, что ООО «Межрайонная топливная компания» не предоставило банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнении контракта, оформленную надлежащим образом и являющуюся действительной и признал обеспечение исполнения контракта ненадлежащим.
28.10.2013 заказчиком был составлен протокол о признании победителя открытого аукциона в электронной форме ООО «Межрайонная топливная компания» уклонившимся от заключения государственного контракта.
В УФАС по Волгоградской области 30.10.2013 поступила жалоба ООО «Межрегиональная топливная компания» на действия заказчика - федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174). Заявителем оспаривался факт отказа от заключения контракта со стороны заказчика. Заявитель полагал соответствующие действия заказчика необоснованными, нарушающими положения Закона о размещении заказов.
06.11.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области приняла решение по делу № 13-06/07-691 о признании жалобы ООО «Межрегиональная топливная компания» необоснованной.
02.12.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области по результатам рассмотрения обращения ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России приняла решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Межрегиональная топливная компания» сроком на два года. Победитель открытого аукциона открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174) признан уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) цена контракта 1 553 250,00 рублей, срок исполнения контракта: не позднее 10 декабря 2013 года.
Лицо, претендующее на заключение контракта, вправе знакомится с аукционной документацией до подачи заявки. Подав заявку, участник размещения заказа выражает свое согласие исполнить контракт на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и проектом контракта.
Размещение заказов на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, понятие которым дано в ст. 3 Закона о размещении заказов, в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих контрактов.
Таким образом, цель включения в законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов возможности требования государственным или муниципальным заказчиком обеспечения обязательств участниками размещения заказа - эффективное использование средств бюджета, возможность заказчика обеспечить своевременное и качественное потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий муниципального образования.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о размещении заказов, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.
При размещении заказа заявителем не были приняты необходимые меры во избежание нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно не были своевременно совершены действия, обязательные для заключения контакта, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме, - не был направлен оператору электронной площадки надлежащий подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.
Подавая заявку на участие в аукционе, а также представляя обеспечение контракта, лицо, принимающее участие в размещении заказа, также должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности либо в бездействии.
Если участник открытого аукциона в электронной форме по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, он создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № ВАС-5525/13, смысл части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов не в наличии некоего документа об обеспечении исполнения контракта как такового, а в его действительности.
ООО «Межрегиональная топливная компания» имело возможность обратиться непосредственно в общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» и соблюсти установленный порядок получения финансового обеспечения со стороны кредитной организации, что свидетельствовало бы о его добросовестности в выборе контрагента и отсутствия уклонения по смыслу статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Суд считает, что ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России не представило надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения обязательств по контракту, в связи с чем, заказчиком правомерно принято решение, изложенное в протоколе от 28.10.2013о признании ООО «Межрегиональная топливная компания» уклонившимся от заключения контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего).
Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.
Поскольку оспариваемое решение заказчика соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя как на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ОГРН 1133443005959, ИНН 3461005655) о признании незаконным решения федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта, отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
stdClass Object
(
[vid] => 9932
[uid] => 5
[title] => Об отказе в удовлетворении требований ООО «Межрегиональная топливная компания» о признании незаконным решения ФКУ «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9932
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1391698396
[changed] => 1391698396
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391698396
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-27624/2013
« 26 » декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655, ОГРН 1133443005959) к федеральному казенному учреждению «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий при участии в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комсар», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст»
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Ширинян С.Г., доверенность от 15.10.2013;
от ответчика – Сачко Н.А., доверенность от 17.01.2013;
от УФАС по Волгоградской области - Великанов А.П., доверенность от 09.01.2013 №01-02/37-23;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (далее - общество, ООО «Межрайонная топливная компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, заказчик) об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комсар», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России просит отказать в удовлетворении требований заявителя. В материалы дела представлен отзыв.
Представитель УФАС по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» зарегистрировано 06.03.2013г. в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133443005959.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов).
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2013 года заказчиком - федеральным казенным учреждением «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174), посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме, аукционной документации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены 03 октября 2013 года в 09 часов 00 минут (по местному времени); дата окончания срока рассмотрения заявок - 04 октября 2013 года; дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 07 октября 2013 года (по местному времени).
Победителем открытого аукциона в электронной форме, согласно протоколу подведения итогов аукциона №0329100015213000174-3 от 08.10.2013 (опубликован на электронной площадке 09.10.2013 в 12:41), признан участник размещения заказа с защищенным номером заявки № 5789163 - ООО «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655; ОГРН 1133443005959) с предложением о цене контракта 1 553 250,00 рублей.
В соответствии с 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу частей 1-4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно ч. 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
На основании ч. 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В силу ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта как обеспечительная мера, предусмотренная Законом о размещении заказов, направлено на защиту интересов государственных и муниципальных заказчиков, а также расходуемых ими бюджетных средств от недобросовестных участников размещения заказов. Данная мера является косвенным подтверждением финансовой состоятельности организации и ее твердых намерений и гарантий при исполнении государственного (муниципального) контракта.
Обеспечительные меры, связанные с обеспечением исполнения контрактов, призваны повысить уровень защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков, сократить риски, связанные с утратой предоставленного авансового платежа и неисполнением контрактов.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Статьями 369 - 371 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение. Банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
25.09.2013 главным врачом ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) для нужд ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России.
В соответствии с разделом 29 информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены условия о размере обеспечения исполнения государственного контракта, сроке и порядке его предоставления: «Размер обеспечения исполнения государственного контракта устанавливается в размере 10 % от начальной цены государственного контракта, что составляет 285000,00 рублей. Обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены: все обязательства по контракту. Контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из вышеуказанных способов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. В том случае, если обеспечение исполнения контракта представляется в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, безотзывная банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иным законодательством Российской Федерации. В безотзывной банковской гарантии в обязательном порядке должна быть указана сумма, в пределах которой банк (кредитная организация) гарантирует исполнение обязательств по контракту, которая должна быть не менее суммы, установленной в документации об аукционе. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на контракт, исполнение которого она обеспечивает, путем указания на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол аукциона как основание заключения контракта. Срок действия безотзывной банковской гарантии должен устанавливаться с учетом установленного общего срока поставки по контракту и оканчиваться не ранее истечения месяца после установленного срока исполнения Подрядчиком всех своих обязательств по контракту. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка или иной кредитной организации с тем, что изменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии. Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту перечисляется по следующим реквизитам: Федеральное казенное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН 3410060369, КПП 341001001 ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград УФК по Волгоградской области (ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России) л/с 05291А73630 на р/с 40302810500001000051 БИК 041806001. В назначении платежа обязательно указывается: л/с 05291А73630 внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту. НДС не облагается».
ООО «Межрайонная топливная компания» при заключении контракта в качестве обеспечения его исполнения была представлена банковская гарантия № 1534/ИЗ-89 от 23.10.2013 от общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «Избербаш».
Вместе с тем, согласно письму Коммерческого банка «Избербаш» от 28.10.2013 № 614, указанная банковская гарантия обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» не выдавалась. При этом в названном письме общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» сообщает, что логотип ООО КБ «Избербаш» выглядит иначе, в отличие от логотипа фиктивной банковской гарантии. Главным бухгалтером в фиктивной банковской гарантии указана Н.К. Омарова, на самом деле главным бухгалтером ООО КБ «Избербаш» является Дементьева Р.А., оттиск печати не соответствует оттиску печати ООО КБ «Избербаш», подпись Председателя не соответствует действительности, почтовый адрес указан неверно, по данному адресу находится жилой дом.
В соответствии с письмом ФАС России от 13.02.2012г. № ИА/4178 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части определения соответствия представляемого обеспечения исполнения контрактов, Заказчик вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии, в том числе обратиться в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности. Получение заказчиком (уполномоченным органом) информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. В случае выявления заказчиком (уполномоченным органом) ненадлежащего обеспечения исполнения контракта, заказчик (уполномоченный орган) вправе предложить лицу, с которым заключается контракт, представить надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о размещении заказов.
ФАС России обращает внимание, что участник размещения заказа несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнении контракта.
Заказчик, основываясь на указанные положения письма, предложил ООО «Межрайонная топливная компания» предоставить новую банковскую гарантию.
ООО «Межрайонная топливная компания» была представлена заказчику новая банковская гарантия АКБ «ИнтрастБанк» № БГ-13/20 от 23 октября 2013 года (той же датой, что и ранее выданная). Данная гарантия не соответствовала требованиям документации в части срока ее действия, была предоставлена без ЭЦП и без подтверждения полномочий филиала банка и подписи лица. Выдана банковская гарантия филиалом в г.Волжский. Филиалом в соответствии п. 2 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (на основании переданных полномочий - доверенность).
Учитывая вышеизложенное, единая комиссия по размещению заказов установила, что ООО «Межрайонная топливная компания» не предоставило банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнении контракта, оформленную надлежащим образом и являющуюся действительной и признал обеспечение исполнения контракта ненадлежащим.
28.10.2013 заказчиком был составлен протокол о признании победителя открытого аукциона в электронной форме ООО «Межрайонная топливная компания» уклонившимся от заключения государственного контракта.
В УФАС по Волгоградской области 30.10.2013 поступила жалоба ООО «Межрегиональная топливная компания» на действия заказчика - федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174). Заявителем оспаривался факт отказа от заключения контракта со стороны заказчика. Заявитель полагал соответствующие действия заказчика необоснованными, нарушающими положения Закона о размещении заказов.
06.11.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области приняла решение по делу № 13-06/07-691 о признании жалобы ООО «Межрегиональная топливная компания» необоснованной.
02.12.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области по результатам рассмотрения обращения ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России приняла решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Межрегиональная топливная компания» сроком на два года. Победитель открытого аукциона открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174) признан уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) цена контракта 1 553 250,00 рублей, срок исполнения контракта: не позднее 10 декабря 2013 года.
Лицо, претендующее на заключение контракта, вправе знакомится с аукционной документацией до подачи заявки. Подав заявку, участник размещения заказа выражает свое согласие исполнить контракт на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и проектом контракта.
Размещение заказов на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, понятие которым дано в ст. 3 Закона о размещении заказов, в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих контрактов.
Таким образом, цель включения в законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов возможности требования государственным или муниципальным заказчиком обеспечения обязательств участниками размещения заказа - эффективное использование средств бюджета, возможность заказчика обеспечить своевременное и качественное потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий муниципального образования.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о размещении заказов, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.
При размещении заказа заявителем не были приняты необходимые меры во избежание нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно не были своевременно совершены действия, обязательные для заключения контакта, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме, - не был направлен оператору электронной площадки надлежащий подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.
Подавая заявку на участие в аукционе, а также представляя обеспечение контракта, лицо, принимающее участие в размещении заказа, также должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности либо в бездействии.
Если участник открытого аукциона в электронной форме по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, он создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № ВАС-5525/13, смысл части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов не в наличии некоего документа об обеспечении исполнения контракта как такового, а в его действительности.
ООО «Межрегиональная топливная компания» имело возможность обратиться непосредственно в общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» и соблюсти установленный порядок получения финансового обеспечения со стороны кредитной организации, что свидетельствовало бы о его добросовестности в выборе контрагента и отсутствия уклонения по смыслу статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Суд считает, что ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России не представило надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения обязательств по контракту, в связи с чем, заказчиком правомерно принято решение, изложенное в протоколе от 28.10.2013о признании ООО «Межрегиональная топливная компания» уклонившимся от заключения контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего).
Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.
Поскольку оспариваемое решение заказчика соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя как на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ОГРН 1133443005959, ИНН 3461005655) о признании незаконным решения федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта, отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-27624/2013
« 26 » декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655, ОГРН 1133443005959) к федеральному казенному учреждению «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий при участии в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комсар», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст»
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Ширинян С.Г., доверенность от 15.10.2013;
от ответчика – Сачко Н.А., доверенность от 17.01.2013;
от УФАС по Волгоградской области - Великанов А.П., доверенность от 09.01.2013 №01-02/37-23;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (далее - общество, ООО «Межрайонная топливная компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, заказчик) об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комсар», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Сбербанк-Аст».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России просит отказать в удовлетворении требований заявителя. В материалы дела представлен отзыв.
Представитель УФАС по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» зарегистрировано 06.03.2013г. в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133443005959.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов).
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2013 года заказчиком - федеральным казенным учреждением «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174), посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме, аукционной документации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены 03 октября 2013 года в 09 часов 00 минут (по местному времени); дата окончания срока рассмотрения заявок - 04 октября 2013 года; дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 07 октября 2013 года (по местному времени).
Победителем открытого аукциона в электронной форме, согласно протоколу подведения итогов аукциона №0329100015213000174-3 от 08.10.2013 (опубликован на электронной площадке 09.10.2013 в 12:41), признан участник размещения заказа с защищенным номером заявки № 5789163 - ООО «Межрегиональная топливная компания» (ИНН 3461005655; ОГРН 1133443005959) с предложением о цене контракта 1 553 250,00 рублей.
В соответствии с 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу частей 1-4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно ч. 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
На основании ч. 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В силу ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта как обеспечительная мера, предусмотренная Законом о размещении заказов, направлено на защиту интересов государственных и муниципальных заказчиков, а также расходуемых ими бюджетных средств от недобросовестных участников размещения заказов. Данная мера является косвенным подтверждением финансовой состоятельности организации и ее твердых намерений и гарантий при исполнении государственного (муниципального) контракта.
Обеспечительные меры, связанные с обеспечением исполнения контрактов, призваны повысить уровень защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков, сократить риски, связанные с утратой предоставленного авансового платежа и неисполнением контрактов.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Статьями 369 - 371 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение. Банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
25.09.2013 главным врачом ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) для нужд ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России.
В соответствии с разделом 29 информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены условия о размере обеспечения исполнения государственного контракта, сроке и порядке его предоставления: «Размер обеспечения исполнения государственного контракта устанавливается в размере 10 % от начальной цены государственного контракта, что составляет 285000,00 рублей. Обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены: все обязательства по контракту. Контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из вышеуказанных способов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. В том случае, если обеспечение исполнения контракта представляется в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, безотзывная банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иным законодательством Российской Федерации. В безотзывной банковской гарантии в обязательном порядке должна быть указана сумма, в пределах которой банк (кредитная организация) гарантирует исполнение обязательств по контракту, которая должна быть не менее суммы, установленной в документации об аукционе. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на контракт, исполнение которого она обеспечивает, путем указания на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол аукциона как основание заключения контракта. Срок действия безотзывной банковской гарантии должен устанавливаться с учетом установленного общего срока поставки по контракту и оканчиваться не ранее истечения месяца после установленного срока исполнения Подрядчиком всех своих обязательств по контракту. Безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка или иной кредитной организации с тем, что изменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии. Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту перечисляется по следующим реквизитам: Федеральное казенное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН 3410060369, КПП 341001001 ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград УФК по Волгоградской области (ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России) л/с 05291А73630 на р/с 40302810500001000051 БИК 041806001. В назначении платежа обязательно указывается: л/с 05291А73630 внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту. НДС не облагается».
ООО «Межрайонная топливная компания» при заключении контракта в качестве обеспечения его исполнения была представлена банковская гарантия № 1534/ИЗ-89 от 23.10.2013 от общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «Избербаш».
Вместе с тем, согласно письму Коммерческого банка «Избербаш» от 28.10.2013 № 614, указанная банковская гарантия обществом с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» не выдавалась. При этом в названном письме общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» сообщает, что логотип ООО КБ «Избербаш» выглядит иначе, в отличие от логотипа фиктивной банковской гарантии. Главным бухгалтером в фиктивной банковской гарантии указана Н.К. Омарова, на самом деле главным бухгалтером ООО КБ «Избербаш» является Дементьева Р.А., оттиск печати не соответствует оттиску печати ООО КБ «Избербаш», подпись Председателя не соответствует действительности, почтовый адрес указан неверно, по данному адресу находится жилой дом.
В соответствии с письмом ФАС России от 13.02.2012г. № ИА/4178 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части определения соответствия представляемого обеспечения исполнения контрактов, Заказчик вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии, в том числе обратиться в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности. Получение заказчиком (уполномоченным органом) информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. В случае выявления заказчиком (уполномоченным органом) ненадлежащего обеспечения исполнения контракта, заказчик (уполномоченный орган) вправе предложить лицу, с которым заключается контракт, представить надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о размещении заказов.
ФАС России обращает внимание, что участник размещения заказа несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнении контракта.
Заказчик, основываясь на указанные положения письма, предложил ООО «Межрайонная топливная компания» предоставить новую банковскую гарантию.
ООО «Межрайонная топливная компания» была представлена заказчику новая банковская гарантия АКБ «ИнтрастБанк» № БГ-13/20 от 23 октября 2013 года (той же датой, что и ранее выданная). Данная гарантия не соответствовала требованиям документации в части срока ее действия, была предоставлена без ЭЦП и без подтверждения полномочий филиала банка и подписи лица. Выдана банковская гарантия филиалом в г.Волжский. Филиалом в соответствии п. 2 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (на основании переданных полномочий - доверенность).
Учитывая вышеизложенное, единая комиссия по размещению заказов установила, что ООО «Межрайонная топливная компания» не предоставило банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнении контракта, оформленную надлежащим образом и являющуюся действительной и признал обеспечение исполнения контракта ненадлежащим.
28.10.2013 заказчиком был составлен протокол о признании победителя открытого аукциона в электронной форме ООО «Межрайонная топливная компания» уклонившимся от заключения государственного контракта.
В УФАС по Волгоградской области 30.10.2013 поступила жалоба ООО «Межрегиональная топливная компания» на действия заказчика - федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174). Заявителем оспаривался факт отказа от заключения контракта со стороны заказчика. Заявитель полагал соответствующие действия заказчика необоснованными, нарушающими положения Закона о размещении заказов.
06.11.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области приняла решение по делу № 13-06/07-691 о признании жалобы ООО «Межрегиональная топливная компания» необоснованной.
02.12.2013 комиссия УФАС по Волгоградской области по результатам рассмотрения обращения ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России приняла решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Межрегиональная топливная компания» сроком на два года. Победитель открытого аукциона открытого аукциона в электронной форме на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) (реестровый номер размещения заказа 0329100015213000174) признан уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) (в соответствии с Техническим Заданием) цена контракта 1 553 250,00 рублей, срок исполнения контракта: не позднее 10 декабря 2013 года.
Лицо, претендующее на заключение контракта, вправе знакомится с аукционной документацией до подачи заявки. Подав заявку, участник размещения заказа выражает свое согласие исполнить контракт на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и проектом контракта.
Размещение заказов на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, понятие которым дано в ст. 3 Закона о размещении заказов, в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих контрактов.
Таким образом, цель включения в законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов возможности требования государственным или муниципальным заказчиком обеспечения обязательств участниками размещения заказа - эффективное использование средств бюджета, возможность заказчика обеспечить своевременное и качественное потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий муниципального образования.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о размещении заказов, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.
При размещении заказа заявителем не были приняты необходимые меры во избежание нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно не были своевременно совершены действия, обязательные для заключения контакта, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме, - не был направлен оператору электронной площадки надлежащий подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.
Подавая заявку на участие в аукционе, а также представляя обеспечение контракта, лицо, принимающее участие в размещении заказа, также должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении умышленных действий, так и в совершении таких действий по неосторожности либо в бездействии.
Если участник открытого аукциона в электронной форме по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, он создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № ВАС-5525/13, смысл части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов не в наличии некоего документа об обеспечении исполнения контракта как такового, а в его действительности.
ООО «Межрегиональная топливная компания» имело возможность обратиться непосредственно в общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Избербаш» и соблюсти установленный порядок получения финансового обеспечения со стороны кредитной организации, что свидетельствовало бы о его добросовестности в выборе контрагента и отсутствия уклонения по смыслу статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Суд считает, что ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России не представило надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения обязательств по контракту, в связи с чем, заказчиком правомерно принято решение, изложенное в протоколе от 28.10.2013о признании ООО «Межрегиональная топливная компания» уклонившимся от заключения контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего).
Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.
Поскольку оспариваемое решение заказчика соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя как на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная топливная компания» (ОГРН 1133443005959, ИНН 3461005655) о признании незаконным решения федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации об отказе от заключения государственного контракта на поставку печного топлива бытового светлого (зимнего) с ООО «Межрегиональная топливная компания», изложенного в протоколе от 28.10.2013г. о признании победителя открытого аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения государственного контракта, отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А12-27624/2013
[format] =>
[safe_value] => А12-27624/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-26 14:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-25 14:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391698396
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Волгоградское УФАС России
)
