О признании ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 9459 [uid] => 5 [title] => О признании ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9459 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381763728 [changed] => 1381763728 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381763728 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

по делу № 13-01-10-04/215

о нарушении антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года                г. Волгоград

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года

           

            Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

• А.В. Гаджиевой – председателя Комиссии, Заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление),
• А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
• К.В. Алиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,

рассмотрев дело № 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) (Филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго», адрес: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии:

Акимова А.Н. – представителя Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») по доверенности №171 от 11.01.2013 г. (далее – ОАО «МРСК Юга», представитель ОАО «МРСК Юга»),

            в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

УСТАНОВИЛА:

 

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило коллективное обращение граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А. (вх. №2671 от 22.04.2013 г.) с жалобой на действия ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.

В заявлении указано, что ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») не исполнило договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенный с Коломыцевым С.Д.; договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенный с Евсеевым С.В.; договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенный с Глушеновым К.Г.; договор  технологического присоединения №34000000000935 от 16 марта 2012 г., заключенный с Мишечко Т.М.; договор технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенный с Меркульевым С.Ю.; договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенный с Мороз А.А.

Граждане просят проверить обоснованность и законность неисполнения указанных договоров технологического присоединения со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), а также технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанных договоров.

            По результатам рассмотрения заявлений Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») приказом от 21 мая 2013 года №164 Руководителя Управления было возбуждено дело № 13-01-10-04/215 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

            На момент возбуждения настоящего дела в Управлении находилось на рассмотрении заявление гражданина Байгушева А.А. (вх. №3084 от 13.05.2013 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в неисполнении договора технологического присоединения, заключенного с Байгушевым А.А.

            Определением от 23 мая 2013 г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.99, 3.100 Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» заявитель Байгушев А.А. привлечен в качестве заинтересованного лица по рассмотрению дела №13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства.

В заявлении Байгушева А.А. указано, что 03 мая 2012 г. между ним и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») был заключен  договор об осуществлении технологического присоединения №34000000002195 к электрическим сетям объекта (строительная площадка), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73.

Срок исполнения договора истек 09 ноября 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении.

                При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (исх. №1400/17-2/515 от 11.06.2013 г.).

            ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Управлению, что общий срок объективно необходимый сетевой организации, но, в то же время, от нее не зависящий для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения составляет более 365 дней. В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с Байгушевым А.А. ОАО «МРСК Юга» заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г. №43000000008183.

             При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены дополнительные письменные пояснения (исх. №1400/17-2/514 от 11.06.2013 г.).

             ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Управлению, что общий срок объективно необходимый сетевой организации, но, в то же время, от нее не зависящий для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения составляет более 365 дней. В целях исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных с Коломыцевым С.Д., Евсеевым С.В., Глушеновым К.Г., Мишечко Т.О., Меркульевым С.Ю., Мороз А.А. ОАО «МРСК Юга» заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 11 октября 2012 г. №43000000007574.

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.

Сетевой организацией, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от              27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года                  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 06.12.2011 г.) года № 147-ФЗ                          «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Закона «О естественных монополиях» перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д. (далее - договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушеновым К.Г. (далее - договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М. (далее - договор  технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г. с Мороз А.А. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г.).

 ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» направило в адрес Управления Договор №34000000008183 на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г., заключенный с ИП Герасимовой Н.И. В пункте 1.1 данного договора указаны следующие объекты: «Электроснабжение строительной площадки жилого дома, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, ул. Мира, д. 1», «Электроснабжение подсобного помещения, расположенного в 0, 7 км. юго-восточнее г. Ленинска, Волгоградской области, на территории Маляевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области», «Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, уч. 73, 74, 75», «Электроснабжение стройплощадки и жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Калинина, ул. Совхозная, 45».

Также ОАО «МРСК Юга» представило договор №34000000007574 от 11 октября 2012 г. на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенный с ООО «Абрис». В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 1, 3, 7, 11, 13, 15, 17, ул. Лазоревая 2, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, ул. Солнечная 4, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 17, 20, ул. Абрикосовая, д. 3, 5, 9, 11, 14, 15, 17, 19 ». Сроки исполнения данного договора согласно пункту 3.1 являются следующие: «Срок начала работ по договору – с момента подписания договора. Срок завершения работ – в течение 4 месяцев с начала работ». Приемка и выполнение работ по договору согласно параграфу 8 оформляется актом приема – передачи выполненных работ.

Помимо указанных документов ОАО «МРСК Юга» представило следующее: выписку и протокола №1 от 16 января 2013 г. заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района; письмо ОАО «МРСК Юга» в адрес «Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма» б/н и даты; письмо «Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма» в адрес ОАО «МРСК Юга» от 05.03.2013 г. №42; письмо ООО «Абрис» в адрес Главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 01 апреля 2013 г.; письмо Администрации Среднеахтубинского муниципального района в адрес ООО «Абрис» от 13.05.2013 №2298; письмо ООО «Абрис» в адрес ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 07.06.2013 г.; письмо ГБУ «Природный парк «Волго – Ахтубинская пойма» в адрес ООО «Абрис» от 09.07.2013 г. №1319.

В техническом задании №78 от 06.04.2012 г. на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 3,7,11,13,15, ул. Лазоревая 6,10,12,14,16,18,20, ул. Солнечная 4,6,7,8», представленный ОАО «МРСК Юга», одним из оснований для проектирования значится договор на технологическое присоединение №34000000000935 и ТУ №1400-300/178 от 16.03.2012 г. (заявитель – Мишечко Т.О.).

Основанием для проектирования Технического задания №101 от 25.05.2012 г. на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, уч. №73,74,75» значится, в том числе, «договор на технологическое присоединение №34000000002195…» (заявитель – Байгушев А.А.).

В техническом задании №215 на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 1,3,7,11,13,15,17 ул Лазоревая 2,5,6,8,9,10,12,14,15,16,17,18,19,20, ул. Солнечная 4,5,6,7,8,13,15,17,20, ул. Абрикосовая 3,5,9,11,14,15,17,19», представленный ОАО «МРСК Юга» основанием для проектирования значатся такие договоры технологического присоединения как: №34000000000935 от  16 марта 2012 г. (заявитель – Мишечко Т.О.), №34000000001989 от 18 мая 2012 г. (заявитель – Коломыцев С.Д.), №34000000002535 от 23 мая 2012 г. (заявитель – Евсеев С.В.), №34000000002777 от 14  июня 2012 г. (заявитель – Мороз А.А.).   

На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения… сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения… технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №34000000002195, №34000000002535, №34000000001978, №34000000000935, №34000000002086, №34000000002777, №34000000001989 предусматривает, что «…сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению…».

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №34000000002195, №34000000002535, №34000000001978, №34000000000935, №34000000002086, №34000000002777, №34000000001989 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

 Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения… в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения… срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения… обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем – физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения… включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») представило письмо Байгушева А.А., содержащего уведомление о выполнении им технических условий от 29 апреля 2013 г.

 

Следовательно, необходимо считать, что Байгушев А.А. исполнил обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении им технических условий согласно пункту 8 договора о технологическом присоединении, заключенного с указанным гражданином, пункту 16.3 Правил технологического присоединения… 

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г. истек 18 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г. истек  23 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г. истек  18 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г. истек 16 сентября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г. 15 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г. с 14 декабря 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г. истек 03 ноября 2012 г.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенного с Коломыцевым С.Д., №34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенного с Евсеевым С.В., №34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенного с Глушеновым К.Г. составил 11 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000000935 от  16 марта 2012 г., заключенного с Мишечко Т.М. составил 13 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенного с Меркульевым С.Ю. составил 11 месяцев; договора технологического присоединении №34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенного с Мороз А.А. составил 10 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000002195 от 03  мая 2012 г., заключенного с Байгушевым А.А. составил 11 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения…, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии… потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии… потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В отношении договоров технологического присоединения, заключенных до 11 июня 2012 г. применяется Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 29.12.2011) «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии». В отношении договоров технологического присоединения, заключенных после 11 июня 2012 года необходимо применять Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», так как с указанной даты  Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 прекратило своё действие.

Согласно пункту 61 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения №530), утвержденные Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. №530  гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Далее, согласно пункту 62 Основных положений… договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Согласно пункту 9 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения №442), утвержденные Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 гарантирующий поставщик) обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 32 Основных положений… гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 34 Основных положений… потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

ОАО «МРСК Юга», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., Байгушева А.А. нарушили требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителей, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения… запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В пункте 11.2.2 технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г. указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика».

В пункте 11.2.2 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации».

Согласно пункту 139 Основных положений №530 гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

 Согласно пункту 145 Основных положений №442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее – ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. C.

Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. C.

Пункту 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата. Аналогичные шкафы должны устанавливаться также для совместного размещения счетчиков и трансформаторов тока при выполнении учета на стороне низшего напряжения (на вводе у потребителей).

Согласно пункту 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова “должен”, “следует”, “необходимо” и производные от них. Слова “как правило” означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово “допускается” означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т.п.). Слово “рекомендуется” означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово “может” означает, что данное решение является правомерным.

Следовательно, пункт 11.2.2 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. соответствует в части «с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика», при этом не соответствует в части «без открывания двери» пунктам 1.1.17, 1.5.27, 1.5.30 ПУЭ, пункта 139 Основных положений №530 (исходя из системного понимания указанных пунктов). В части «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа...» не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).

Пункт 11.2.2. технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г. в части «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа...» не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).

Таким образом, пункт 11.2.2 технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. не соответствует действующему законодательства.

В пункте 11.2.1 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. указано следующее: «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0…».

Пункт 141 Основных положений №530 предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан-потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше. В пункте 5 указанных технических условий, в пункте 1 указанных договоров технологического присоединения обозначено, что класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологического присоединение составляет 0,4 кВ.

В соответствии с частью 1 статьи 422 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0» заявители наделены правом установить прибор учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 141 Основных положений №530.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся во включении в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. влечет возложение обязательств на граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., Байгушева А.А., не предусмотренных нормами действующего законодательства, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента                 заключения договоров о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушеновым К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А. влечет за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основания для прекращения дела отсутствуют.

Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО «МРСК Юга» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушенова К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А.; путем включения в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

  В соответствии с частью 1 статьи 50  Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия  при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи  ОАО «МРСК Юга»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»); направленных на исключение из технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ                «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону,                          ул. Большая Садовая, 49) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушенова К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А.; путем включения в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону,                          ул. Большая Садовая, 49) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела № 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

по делу № 13-01-10-04/215

о нарушении антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года                г. Волгоград

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года

           

            Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

• А.В. Гаджиевой – председателя Комиссии, Заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление),
• А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
• К.В. Алиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,

рассмотрев дело № 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) (Филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго», адрес: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии:

Акимова А.Н. – представителя Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») по доверенности №171 от 11.01.2013 г. (далее – ОАО «МРСК Юга», представитель ОАО «МРСК Юга»),

            в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

УСТАНОВИЛА:

 

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило коллективное обращение граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А. (вх. №2671 от 22.04.2013 г.) с жалобой на действия ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.

В заявлении указано, что ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») не исполнило договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенный с Коломыцевым С.Д.; договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенный с Евсеевым С.В.; договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенный с Глушеновым К.Г.; договор  технологического присоединения №34000000000935 от 16 марта 2012 г., заключенный с Мишечко Т.М.; договор технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенный с Меркульевым С.Ю.; договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенный с Мороз А.А.

Граждане просят проверить обоснованность и законность неисполнения указанных договоров технологического присоединения со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), а также технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанных договоров.

            По результатам рассмотрения заявлений Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») приказом от 21 мая 2013 года №164 Руководителя Управления было возбуждено дело № 13-01-10-04/215 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

            На момент возбуждения настоящего дела в Управлении находилось на рассмотрении заявление гражданина Байгушева А.А. (вх. №3084 от 13.05.2013 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в неисполнении договора технологического присоединения, заключенного с Байгушевым А.А.

            Определением от 23 мая 2013 г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.99, 3.100 Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» заявитель Байгушев А.А. привлечен в качестве заинтересованного лица по рассмотрению дела №13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства.

В заявлении Байгушева А.А. указано, что 03 мая 2012 г. между ним и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») был заключен  договор об осуществлении технологического присоединения №34000000002195 к электрическим сетям объекта (строительная площадка), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73.

Срок исполнения договора истек 09 ноября 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении.

                При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (исх. №1400/17-2/515 от 11.06.2013 г.).

            ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Управлению, что общий срок объективно необходимый сетевой организации, но, в то же время, от нее не зависящий для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения составляет более 365 дней. В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с Байгушевым А.А. ОАО «МРСК Юга» заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г. №43000000008183.

             При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены дополнительные письменные пояснения (исх. №1400/17-2/514 от 11.06.2013 г.).

             ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Управлению, что общий срок объективно необходимый сетевой организации, но, в то же время, от нее не зависящий для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения составляет более 365 дней. В целях исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных с Коломыцевым С.Д., Евсеевым С.В., Глушеновым К.Г., Мишечко Т.О., Меркульевым С.Ю., Мороз А.А. ОАО «МРСК Юга» заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 11 октября 2012 г. №43000000007574.

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.

Сетевой организацией, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от              27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года                  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 06.12.2011 г.) года № 147-ФЗ                          «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Закона «О естественных монополиях» перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д. (далее - договор  технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушеновым К.Г. (далее - договор  технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М. (далее - договор  технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г. с Мороз А.А. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г.).

 ОАО «МРСК Юга» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключило договор  технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А. (далее - договор  технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г.).

ОАО «МРСК Юга» направило в адрес Управления Договор №34000000008183 на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г., заключенный с ИП Герасимовой Н.И. В пункте 1.1 данного договора указаны следующие объекты: «Электроснабжение строительной площадки жилого дома, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, ул. Мира, д. 1», «Электроснабжение подсобного помещения, расположенного в 0, 7 км. юго-восточнее г. Ленинска, Волгоградской области, на территории Маляевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области», «Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, уч. 73, 74, 75», «Электроснабжение стройплощадки и жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Калинина, ул. Совхозная, 45».

Также ОАО «МРСК Юга» представило договор №34000000007574 от 11 октября 2012 г. на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенный с ООО «Абрис». В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 1, 3, 7, 11, 13, 15, 17, ул. Лазоревая 2, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, ул. Солнечная 4, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 17, 20, ул. Абрикосовая, д. 3, 5, 9, 11, 14, 15, 17, 19 ». Сроки исполнения данного договора согласно пункту 3.1 являются следующие: «Срок начала работ по договору – с момента подписания договора. Срок завершения работ – в течение 4 месяцев с начала работ». Приемка и выполнение работ по договору согласно параграфу 8 оформляется актом приема – передачи выполненных работ.

Помимо указанных документов ОАО «МРСК Юга» представило следующее: выписку и протокола №1 от 16 января 2013 г. заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района; письмо ОАО «МРСК Юга» в адрес «Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма» б/н и даты; письмо «Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма» в адрес ОАО «МРСК Юга» от 05.03.2013 г. №42; письмо ООО «Абрис» в адрес Главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 01 апреля 2013 г.; письмо Администрации Среднеахтубинского муниципального района в адрес ООО «Абрис» от 13.05.2013 №2298; письмо ООО «Абрис» в адрес ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 07.06.2013 г.; письмо ГБУ «Природный парк «Волго – Ахтубинская пойма» в адрес ООО «Абрис» от 09.07.2013 г. №1319.

В техническом задании №78 от 06.04.2012 г. на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 3,7,11,13,15, ул. Лазоревая 6,10,12,14,16,18,20, ул. Солнечная 4,6,7,8», представленный ОАО «МРСК Юга», одним из оснований для проектирования значится договор на технологическое присоединение №34000000000935 и ТУ №1400-300/178 от 16.03.2012 г. (заявитель – Мишечко Т.О.).

Основанием для проектирования Технического задания №101 от 25.05.2012 г. на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, уч. №73,74,75» значится, в том числе, «договор на технологическое присоединение №34000000002195…» (заявитель – Байгушев А.А.).

В техническом задании №215 на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная 1,3,7,11,13,15,17 ул Лазоревая 2,5,6,8,9,10,12,14,15,16,17,18,19,20, ул. Солнечная 4,5,6,7,8,13,15,17,20, ул. Абрикосовая 3,5,9,11,14,15,17,19», представленный ОАО «МРСК Юга» основанием для проектирования значатся такие договоры технологического присоединения как: №34000000000935 от  16 марта 2012 г. (заявитель – Мишечко Т.О.), №34000000001989 от 18 мая 2012 г. (заявитель – Коломыцев С.Д.), №34000000002535 от 23 мая 2012 г. (заявитель – Евсеев С.В.), №34000000002777 от 14  июня 2012 г. (заявитель – Мороз А.А.).   

На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения… сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения… технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №34000000002195, №34000000002535, №34000000001978, №34000000000935, №34000000002086, №34000000002777, №34000000001989 предусматривает, что «…сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению…».

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №34000000002195, №34000000002535, №34000000001978, №34000000000935, №34000000002086, №34000000002777, №34000000001989 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

 Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения… в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения… срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения… обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем – физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения… включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») представило письмо Байгушева А.А., содержащего уведомление о выполнении им технических условий от 29 апреля 2013 г.

 

Следовательно, необходимо считать, что Байгушев А.А. исполнил обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении им технических условий согласно пункту 8 договора о технологическом присоединении, заключенного с указанным гражданином, пункту 16.3 Правил технологического присоединения… 

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000001989 от 18 мая 2012 г. истек 18 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002535 от 23 мая 2012 г. истек  23 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000001978 от 18 мая 2012 г. истек  18 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000000935 от  16 марта 2012 г. истек 16 сентября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002086 от 15 мая 2012 г. 15 ноября 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002777 от 14  июня 2012 г. с 14 декабря 2012 г.

Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения №34000000002195 от 03  мая 2012 г. истек 03 ноября 2012 г.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенного с Коломыцевым С.Д., №34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенного с Евсеевым С.В., №34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенного с Глушеновым К.Г. составил 11 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000000935 от  16 марта 2012 г., заключенного с Мишечко Т.М. составил 13 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенного с Меркульевым С.Ю. составил 11 месяцев; договора технологического присоединении №34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенного с Мороз А.А. составил 10 месяцев; договора о технологическом присоединении №34000000002195 от 03  мая 2012 г., заключенного с Байгушевым А.А. составил 11 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения…, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии… потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии… потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В отношении договоров технологического присоединения, заключенных до 11 июня 2012 г. применяется Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 29.12.2011) «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии». В отношении договоров технологического присоединения, заключенных после 11 июня 2012 года необходимо применять Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», так как с указанной даты  Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 прекратило своё действие.

Согласно пункту 61 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения №530), утвержденные Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. №530  гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Далее, согласно пункту 62 Основных положений… договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Согласно пункту 9 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения №442), утвержденные Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 гарантирующий поставщик) обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 32 Основных положений… гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 34 Основных положений… потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

ОАО «МРСК Юга», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., Байгушева А.А. нарушили требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителей, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения… запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В пункте 11.2.2 технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г. указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика».

В пункте 11.2.2 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации».

Согласно пункту 139 Основных положений №530 гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

 Согласно пункту 145 Основных положений №442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее – ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. C.

Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. C.

Пункту 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата. Аналогичные шкафы должны устанавливаться также для совместного размещения счетчиков и трансформаторов тока при выполнении учета на стороне низшего напряжения (на вводе у потребителей).

Согласно пункту 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова “должен”, “следует”, “необходимо” и производные от них. Слова “как правило” означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово “допускается” означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т.п.). Слово “рекомендуется” означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово “может” означает, что данное решение является правомерным.

Следовательно, пункт 11.2.2 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. соответствует в части «с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика», при этом не соответствует в части «без открывания двери» пунктам 1.1.17, 1.5.27, 1.5.30 ПУЭ, пункта 139 Основных положений №530 (исходя из системного понимания указанных пунктов). В части «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа...» не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).

Пункт 11.2.2. технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г. в части «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа...» не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).

Таким образом, пункт 11.2.2 технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. не соответствует действующему законодательства.

В пункте 11.2.1 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 г. указано следующее: «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0…».

Пункт 141 Основных положений №530 предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан-потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше. В пункте 5 указанных технических условий, в пункте 1 указанных договоров технологического присоединения обозначено, что класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологического присоединение составляет 0,4 кВ.

В соответствии с частью 1 статьи 422 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0» заявители наделены правом установить прибор учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 141 Основных положений №530.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся во включении в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. влечет возложение обязательств на граждан Коломыцева С.Д., Евсеева С.В., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Меркульева С.Ю., Мороз А.А., Байгушева А.А., не предусмотренных нормами действующего законодательства, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента                 заключения договоров о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушеновым К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А. влечет за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основания для прекращения дела отсутствуют.

Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО «МРСК Юга» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушенова К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А.; путем включения в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

  В соответствии с частью 1 статьи 50  Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия  при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи  ОАО «МРСК Юга»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»); направленных на исключение из технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ                «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону,                          ул. Большая Садовая, 49) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18 мая 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; №34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Евсеевым С.В.; №34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Глушенова К.Г.; №34000000000935 от  16 марта 2012 г. с Мишечко Т.М.; №34000000002086 от 15 мая 2012 г. с Меркульевым С.Ю.; №34000000002777 от 14 июня 2012 г. с Мороз А.А.; №34000000002195 от 03  мая 2012 г. с Байгушевым А.А.; путем включения в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., №ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., №1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону,                          ул. Большая Садовая, 49) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела № 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13-01-10-04/215 [format] => [safe_value] => 13-01-10-04/215 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-13 15:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-05 15:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381763728 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )