ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212
03 июня 2013 года г. Волгоград
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, …, рассмотрев материалы дела № 13-03-14.3-02/212 об административном правонарушении, возбужденного 15 мая 2013г. постановлением Камышинского городского прокурора … в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с распространением рекламы, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛ:
17 мая 2013г. в адрес должностного лица Волгоградского УФАС России поступило постановление от 15.05.2013г. Камышинского городского прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р. (урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …).
В адрес главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, а также Камышинской городской прокуратуры направлено определение (исх. № 02-17/2418 от 20.05.2013г.) с указанием времени и места рассмотрения дела. Данным определением дело об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212 назначено к рассмотрению на 03.06.2013г. на 9ч 30 мин. О времени и месте рассмотрения дела Камышинская городская прокуратура извещена надлежащим образом, Т. – также извещен 26.05.2013г. (почтовый идентификатор № 40006661922253).
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы административного дела № 13-03-14.3-02/212, должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой установлено, что в выпусках газеты «Камышинский еженедельник» №№ 7 от 13.02.2013, № 9 от 27.02.2013, № 15 от 10.04.2013, № 13 от 27.03.2013, № 19 от 08.05.2013 на странице 2 размещались рекламные публикации следующего содержания: «МАНУАЛЬНЫЙ ТЕРАПЕВТ (КОСТОПРАВ) вывихи, отложения солей, прострелы, мигрень, сколиоз, головокружение, остеохондроз, травмы, радикулит (БЕЗ ВЫХОДНЫХ)» с указанием номера сотового телефона.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемое объявление является рекламой, поскольку отвечают всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным подп. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако в соответствующих рекламных публикациях такое предупреждение отсутствовало.
Как указывает прокуратура, нарушение требований закона при рекламе медицинских услуг создает опасность введения в заблуждение значительного числа потребителей, причинения вреда их здоровью или имущественному положению.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.
Указанной номенклатурой предусмотрен такой тип медицинской услуги, как лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия) – п. 4.1.
Согласно Перечню работ (услуг) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") мануальная терапия является медицинской услугой.
Пунктом 4 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 24 данного ФЗ, несет в том числе рекламораспространитель.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Т. (приказ о назначении на должность главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» от 30.11.2012г. № 35-к). К материалам дела приобщены письменные объяснения должностного лица. Так, Т. подтвердил, что ИП Щ. заказывал размещение в газете «Камышинский еженедельник» рекламу о своей деятельности (договор № АБ-08-13 на оказание рекламных услуг от 25.03.2013г. с ООО «Абрикос». Предупреждение о наличии противопоказаний отсутствовало в указанных рекламных публикациях, поскольку, как указала главный редактор газеты «Камышинский еженедельник», сотрудниками газеты была допущена невнимательность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На рассмотрение дела должностным лицом Волгоградского УФАС России явился представитель главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т. (доверенность от 31.05.2013г.)
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы медицинских услуг без предупреждения о возможных противопоказаниях и необходимости проконсультироваться врачом.
Субъектом административной ответственности является должностное лицо – главный редактор - ответственный редактор газеты «Камышинский еженедельник» Т., назначен на должность с 30.11.2012г. приказом от 30.11.2012г. № 35-к.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 2.2 КоАП РФ закрепила формы вины: умысел и неосторожность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В действиях главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т., согласовавшего дизайн рассматриваемого рекламного объявления, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело приходит к выводу, что Т., согласовав макет рекламы для публикации в газете «Камышинский еженедельник», предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствии, не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Кроме того, представителем должностного лица представлены в материалы дела подтверждения внесения в рекламные публикации «Мануальный терапевт» корректив, а именно макет дополнен указанием на необходимость консультации со специалистом и на наличие противопоказаний. Данные обстоятельства рассматривается должностным лицом Волгоградского УФАС России как смягчающее.
В силу указанных обстоятельств должностное лицо, рассматривающее дело, находит возможным не применять максимальную санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 КоАПР РФ для должностных лиц.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.
С учётом характера совершённого главным редактором - ответственным редактором газеты «Камышинский еженедельник» Т. административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Привлечь к административной ответственности главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. .., зарегистрирован по адресу г. Камышин Волгоградской области, …) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Применить к главному редактору - ответственному редактору еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. …) меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 9297
[uid] => 5
[title] => О привлечении к административной ответственности главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник», за нарушение законодательства РФ о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9297
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1371807892
[changed] => 1371807892
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1371807892
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212
03 июня 2013 года г. Волгоград
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, …, рассмотрев материалы дела № 13-03-14.3-02/212 об административном правонарушении, возбужденного 15 мая 2013г. постановлением Камышинского городского прокурора … в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с распространением рекламы, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛ:
17 мая 2013г. в адрес должностного лица Волгоградского УФАС России поступило постановление от 15.05.2013г. Камышинского городского прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р. (урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …).
В адрес главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, а также Камышинской городской прокуратуры направлено определение (исх. № 02-17/2418 от 20.05.2013г.) с указанием времени и места рассмотрения дела. Данным определением дело об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212 назначено к рассмотрению на 03.06.2013г. на 9ч 30 мин. О времени и месте рассмотрения дела Камышинская городская прокуратура извещена надлежащим образом, Т. – также извещен 26.05.2013г. (почтовый идентификатор № 40006661922253).
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы административного дела № 13-03-14.3-02/212, должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой установлено, что в выпусках газеты «Камышинский еженедельник» №№ 7 от 13.02.2013, № 9 от 27.02.2013, № 15 от 10.04.2013, № 13 от 27.03.2013, № 19 от 08.05.2013 на странице 2 размещались рекламные публикации следующего содержания: «МАНУАЛЬНЫЙ ТЕРАПЕВТ (КОСТОПРАВ) вывихи, отложения солей, прострелы, мигрень, сколиоз, головокружение, остеохондроз, травмы, радикулит (БЕЗ ВЫХОДНЫХ)» с указанием номера сотового телефона.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемое объявление является рекламой, поскольку отвечают всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным подп. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако в соответствующих рекламных публикациях такое предупреждение отсутствовало.
Как указывает прокуратура, нарушение требований закона при рекламе медицинских услуг создает опасность введения в заблуждение значительного числа потребителей, причинения вреда их здоровью или имущественному положению.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.
Указанной номенклатурой предусмотрен такой тип медицинской услуги, как лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия) – п. 4.1.
Согласно Перечню работ (услуг) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") мануальная терапия является медицинской услугой.
Пунктом 4 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 24 данного ФЗ, несет в том числе рекламораспространитель.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Т. (приказ о назначении на должность главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» от 30.11.2012г. № 35-к). К материалам дела приобщены письменные объяснения должностного лица. Так, Т. подтвердил, что ИП Щ. заказывал размещение в газете «Камышинский еженедельник» рекламу о своей деятельности (договор № АБ-08-13 на оказание рекламных услуг от 25.03.2013г. с ООО «Абрикос». Предупреждение о наличии противопоказаний отсутствовало в указанных рекламных публикациях, поскольку, как указала главный редактор газеты «Камышинский еженедельник», сотрудниками газеты была допущена невнимательность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На рассмотрение дела должностным лицом Волгоградского УФАС России явился представитель главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т. (доверенность от 31.05.2013г.)
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы медицинских услуг без предупреждения о возможных противопоказаниях и необходимости проконсультироваться врачом.
Субъектом административной ответственности является должностное лицо – главный редактор - ответственный редактор газеты «Камышинский еженедельник» Т., назначен на должность с 30.11.2012г. приказом от 30.11.2012г. № 35-к.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 2.2 КоАП РФ закрепила формы вины: умысел и неосторожность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В действиях главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т., согласовавшего дизайн рассматриваемого рекламного объявления, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело приходит к выводу, что Т., согласовав макет рекламы для публикации в газете «Камышинский еженедельник», предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствии, не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Кроме того, представителем должностного лица представлены в материалы дела подтверждения внесения в рекламные публикации «Мануальный терапевт» корректив, а именно макет дополнен указанием на необходимость консультации со специалистом и на наличие противопоказаний. Данные обстоятельства рассматривается должностным лицом Волгоградского УФАС России как смягчающее.
В силу указанных обстоятельств должностное лицо, рассматривающее дело, находит возможным не применять максимальную санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 КоАПР РФ для должностных лиц.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.
С учётом характера совершённого главным редактором - ответственным редактором газеты «Камышинский еженедельник» Т. административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Привлечь к административной ответственности главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. .., зарегистрирован по адресу г. Камышин Волгоградской области, …) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Применить к главному редактору - ответственному редактору еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. …) меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212
03 июня 2013 года г. Волгоград
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, …, рассмотрев материалы дела № 13-03-14.3-02/212 об административном правонарушении, возбужденного 15 мая 2013г. постановлением Камышинского городского прокурора … в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с распространением рекламы, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛ:
17 мая 2013г. в адрес должностного лица Волгоградского УФАС России поступило постановление от 15.05.2013г. Камышинского городского прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р. (урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …).
В адрес главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, а также Камышинской городской прокуратуры направлено определение (исх. № 02-17/2418 от 20.05.2013г.) с указанием времени и места рассмотрения дела. Данным определением дело об административном правонарушении № 13-03-14.3-02/212 назначено к рассмотрению на 03.06.2013г. на 9ч 30 мин. О времени и месте рассмотрения дела Камышинская городская прокуратура извещена надлежащим образом, Т. – также извещен 26.05.2013г. (почтовый идентификатор № 40006661922253).
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы административного дела № 13-03-14.3-02/212, должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой установлено, что в выпусках газеты «Камышинский еженедельник» №№ 7 от 13.02.2013, № 9 от 27.02.2013, № 15 от 10.04.2013, № 13 от 27.03.2013, № 19 от 08.05.2013 на странице 2 размещались рекламные публикации следующего содержания: «МАНУАЛЬНЫЙ ТЕРАПЕВТ (КОСТОПРАВ) вывихи, отложения солей, прострелы, мигрень, сколиоз, головокружение, остеохондроз, травмы, радикулит (БЕЗ ВЫХОДНЫХ)» с указанием номера сотового телефона.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемое объявление является рекламой, поскольку отвечают всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным подп. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако в соответствующих рекламных публикациях такое предупреждение отсутствовало.
Как указывает прокуратура, нарушение требований закона при рекламе медицинских услуг создает опасность введения в заблуждение значительного числа потребителей, причинения вреда их здоровью или имущественному положению.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.
Указанной номенклатурой предусмотрен такой тип медицинской услуги, как лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия) – п. 4.1.
Согласно Перечню работ (услуг) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") мануальная терапия является медицинской услугой.
Пунктом 4 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 24 данного ФЗ, несет в том числе рекламораспространитель.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Т. (приказ о назначении на должность главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» от 30.11.2012г. № 35-к). К материалам дела приобщены письменные объяснения должностного лица. Так, Т. подтвердил, что ИП Щ. заказывал размещение в газете «Камышинский еженедельник» рекламу о своей деятельности (договор № АБ-08-13 на оказание рекламных услуг от 25.03.2013г. с ООО «Абрикос». Предупреждение о наличии противопоказаний отсутствовало в указанных рекламных публикациях, поскольку, как указала главный редактор газеты «Камышинский еженедельник», сотрудниками газеты была допущена невнимательность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На рассмотрение дела должностным лицом Волгоградского УФАС России явился представитель главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т. (доверенность от 31.05.2013г.)
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы медицинских услуг без предупреждения о возможных противопоказаниях и необходимости проконсультироваться врачом.
Субъектом административной ответственности является должностное лицо – главный редактор - ответственный редактор газеты «Камышинский еженедельник» Т., назначен на должность с 30.11.2012г. приказом от 30.11.2012г. № 35-к.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 2.2 КоАП РФ закрепила формы вины: умысел и неосторожность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В действиях главного редактора - ответственного редактора газеты «Камышинский еженедельник» Т., согласовавшего дизайн рассматриваемого рекламного объявления, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело приходит к выводу, что Т., согласовав макет рекламы для публикации в газете «Камышинский еженедельник», предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствии, не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Кроме того, представителем должностного лица представлены в материалы дела подтверждения внесения в рекламные публикации «Мануальный терапевт» корректив, а именно макет дополнен указанием на необходимость консультации со специалистом и на наличие противопоказаний. Данные обстоятельства рассматривается должностным лицом Волгоградского УФАС России как смягчающее.
В силу указанных обстоятельств должностное лицо, рассматривающее дело, находит возможным не применять максимальную санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 КоАПР РФ для должностных лиц.
Должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.
С учётом характера совершённого главным редактором - ответственным редактором газеты «Камышинский еженедельник» Т. административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Привлечь к административной ответственности главного редактора - ответственного редактора еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т, 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. .., зарегистрирован по адресу г. Камышин Волгоградской области, …) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Применить к главному редактору - ответственному редактору еженедельной информационно-рекламной газеты «Камышинский еженедельник» Т., 03.10.1977 г.р., урож. г. Грозный (паспорт серии … № …, выдан УВД г. Камышина Волгоградской области …, код подр. …) меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 13-03-14.3-02/212
[format] =>
[safe_value] => 13-03-14.3-02/212
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-03 09:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-03 09:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1371807892
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Волгоградское УФАС России
)
