О признании факта нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. Порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений

stdClass Object ( [vid] => 9203 [uid] => 5 [title] => О признании факта нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. Порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9203 [type] => solution [language] => ru [created] => 1368010449 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

по жалобе №13-01-18.1-03/167

о признании жалобы обоснованной

25.04.2013                                                                                      г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области (Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Члены комиссии:               исполняющий обязанности заместителя начальника отдела контроля органов власти;

 старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

 

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Зыкова С.Е.  на действия организатора торгов - внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. и оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА»,  при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3) (далее - торги), сообщение №66030108048 о проведении торгов опубликовано в газете «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г.

УСТАНОВИЛА:

Жалоба Зыкова С.Е. (далее - заявитель) подана 17 апреля 2013 г. в УФАС по Волгоградской области в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  на действия организатора торгов - внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. и оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА»,  при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 19.04.2013 № 03-8/1814 направлено: организатору торгов 19.04.2013г. посредством электронной почты по адресу: e-mail:bankrotstvo66e1.ru, Заявителю 19.04.2013г.    посредством электронной почты по адресу: e-mail: zykoff.se@gmail.com, оператору электронной площадки 19.04.2013г. посредством электронной почты по адресу: e-mail: info@meta-invest.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 24 апреля 2013г. в 13 часов 00 мин. В рассмотрении жалобы 24 апреля 2013г. в 15 часов 20 минут объявлен перерыв до 25 апреля 2013г. в 14 часов. Рассмотрение жалобы завершено в 16 часов 20 минут 25 апреля  2013г.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

 Лукин Д.В. - представитель заявителя по доверенности от 23.04.2013г., в деле (сроком до 31.12.2015г.).

 Ефремов С.А. – представитель внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. по доверенности №1 от 15.08.2012г. (сроком на 1 день).

Коробейников Д.С. – представитель оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» по доверенности  б/н от 24.04.2013г. (сроком на один год).

Обжалуемые торги – торги в  электронной форме открытые по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» по лоту №3: производственное здание, г. Волгоград, ул. 25-летия Октября, 1, литер Ф2, Ф2 I, Ф2 II, 1554,9 кв.м.

Извещение о проведении торгов опубликовано организатором торгов в газете  «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г. за №66030108048. В извещении №66030108048 в том числе указано, что прием заявок на участие в торгах осуществляется по лоту №3 с 04.03.13г. до 12.00 мск. 17.04.13г. Итоги торгов подводятся и публично оглашаются по лоту №3 – в 14.00 мск. 17.04.13г. Предложения о цене имущества МУП «ГУКС» представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени окончания приема заявок. Место предоставления заявки: ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» (далее - ЭТП), адрес в Интернете: :www.meta-invest.ru/.

Организатор торгов –  внешний управляющий МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда, Исаков Евгений Юрьевич, действующий на основании Определения Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2012г. по делу №А12-1173/12.

Оператор электронной площадки – ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА». Основание проведения открытых торгов на электронной площадке является договор о проведении торгов №ЭТП-ФЛ, заключенный между ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» и внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Исаковым Е. Ю.

Обжалуемые действия организатора торгов – не надлежащая организация и проведение торгов, выразившиеся в приеме предложений о цене продаваемого имущества после времени указанного в сообщении о торгах и впоследствии неверная оценка предложений о цене имущества (предприятия) должника, поступивших от участников торгов, а именно не соответствие действий организатора торгов Разделу 6 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения открытых торгов), утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 ".

Обжалуемые действия оператора электронной площадки – несоблюдение  порядка проведения торгов в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям".

Представителем заявителя в заседании  поддержаны заявленные Зыковым С.Е. в жалобе и в дополнении к жалобе (вх.№2822 от 25.04.2013) требования и обосновывающие их доводы. Также пояснил следующее. Исходя из информации сообщения о проведении торгов №66030108048 о времени подачи предложения о цене имущества МУП «ГУКС» (до 12 ч. 17.04.2013г.), Зыков С.Е. 15 апреля 2013г. подал заявку на участие в торгах по лоту №3 с представлением предложения о цене имущества МУП «ГУКС». При этом Зыков С.Е. исходил из того, что срок окончания приема заявок на участие  в торгах совпадает со сроком подачи предложений по цене имущества МУП «ГУКС», т. е. до 12ч. 17.04.2013г.  Из протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту №3 от 17.04.2013г. Зыков С.Е. узнал, что последнее предложение о цене лота №3 поступило на электронную площадку от следующих лиц: ООО «Поволжье» в 13:58 мск. 17.04.2013; Нога Е.Н. в 13:55 мск. 17.04.2013; ИП Шушунова В.А. в 13:12 мск. 17.04.2013; Сухорукова П.Л. в 13:57 мск. 17.04.2013. Победителем аукциона по лоту №3 признан ООО «Поволжье», который сделал самое позднее предложение в 13:58 мск. 17.04.2013.

Заявитель считает, что организатором торгов и оператором электронной площадки  нарушен порядок проведения аукциона, т. к. прием предложений о цене имущества МУП «ГУКС» осуществлялся после 12 ч. 17.04.2013г.,  и заявитель,  не владея данной информацией не имел возможности подать предложений о цене имущества МУП «ГУКС» после 12 ч. 17.04.2013г.  

 

Организатором торгов представлены  возражения на жалобу и дополнения к возражениям с приложением. На заседании представитель  организатора торгов пояснил, что при подготовке публикации о проведении торгов организатором торгов в части указания конечного времени представления предложения о цене имущества МУП «ГУКС» допущена техническая опечатка. Предположительно на момент рассмотрения дела договор по итогам торгов с победителем не заключен. Считает, что жалоба заявителя необоснованна.

Оператором электронной площадки представлены письменные объяснения  на жалобу Зыкова С.Е. с приложением материалов. В заседании представитель оператора электронной площадки пояснил, что прием заявок и предложений о цене имущества МУП «ГУКС» осуществлялся электронно исходя из сведений в извещении направленном и подписанном ЭЦП организатора торгов 01 марта 2013г. в  18 ч. 51 мин.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 В соответствии с  пунктом 2 статьи 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)  продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 названного Федерального закона.

Статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлен порядок продажи на торгах имущества должника в рамках процедуры банкротства.

Согласно п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Организатор торгов при  открытых торгах  по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов, принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия, заключает с заявителями договоры о задатке, определяет участников торгов, определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов, уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В сообщении о продаже предприятия на аукционе с использованием закрытой формы представления предложений о цене имущества должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона (п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве).

Исходя из указанной нормы, сообщение о проведении торгов, в том числе должно содержать дату и время начала и окончания представления  заявок и предложений и при этом в полной мере содержать информацию, позволяющую потенциальным участникам однозначно воспринять порядок проведения торгов.

В соответствии с п. 13 ст. 110 Закона о банкротстве, в случае, если при проведении торгов используется закрытая форма представления предложений о цене предприятия, предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утверждены Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов), Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок), а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.

Указанный Порядок проведения открытых торгов устанавливает правила проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, лиц, заинтересованных в регистрации на электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в открытых торгах, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

Согласно п. 6.8. Порядка проведения открытых торгов, в случае если при проведении открытых торгов используется закрытая форма представления предложений о цене имущества (предприятия) должника, предложения о цене имущества (предприятия) должника представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения итогов торгов.

Согласно п.7.4 Порядка проведения открытых торгов, в случае использования закрытой формы представления предложений о цене имущества (предприятия) должника организатор торгов в день подведения результатов открытых торгов в соответствии с разделами 6 и 7 настоящего Порядка рассматривает предложения участников торгов о цене имущества (предприятия) должника, определяет победителя открытых торгов и утверждает протокол о результатах проведения торгов.

 

Извещение №66030108048, опубликованное организатором торгов в газете «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г., в том числе содержит информацию о  приеме заявок на участие в торгах: по лоту №3 с 04.03.13г. до 12.00 мск. 17.04.13г. Предложения о цене имущества МУП «ГУКС» представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени окончания приема заявок. Итоги торгов подводятся и публично оглашаются по лоту №3 – в 14.00 мск. 17.04.13г.

Тем самым в извещении №66030108048 организатор торгов определил дату и время окончания приема предложений о цене имущества МУП «ГУКС» - 17.04.2013г. до 12ч. При этом оператору электронной площадки направил официальный  текст извещения с иным временем окончания приема предложений 14 часов 17.04.2013. 

Исходя из протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту №3 от 17.04.2013г. предложения о цене имущества МУП «ГУКС», от ООО «Поволжье», Нога Е.Н., ИП Шушунова В.А.,  Сухорукова П.Л. поступили  в период с 12 ч. до 14 ч. 17.04.2013г., т.е. после времени, указанного в сообщении о проведении открытых торгов, однако рассматривались и оценивались организатором торгов

 

Таким образом, в ходе проведения  открытых торгов с закрытой формой подачи предложения о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот №3), проведенных 17.04.2013г. организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Исаковым Е. Ю.  не обеспечен заявленный в извещении и уставнленный законом срок окончания приема предложений о цене имущества МУП «ГУКС» .

 

Довод заявителя в части не соблюдение  оператором электронной площадки порядка проведения торгов, выразившиеся в принятии предложений о цене имущества МУП «ГУКС» от участников торгов в период с 12 ч. до 14 ч. 17.04.2013г.  Комиссия считает не обоснованным, т.к. оператор электронной площадки принимал заявки и предложения о цене имущества МУП «ГУКС» исходя из сведений извещения, направленного и подписанного ЭЦП организатора торгов 01.03.2013г. 18:51, которое содержит указание на представление предложений о цене имущества «в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени», т. е. до 14 ч. 17 апреля 2013г.

 

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

 

Установленные Комиссией нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений, предусмотренные разделом 6  Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54,  признаны существенными, в связи с этим Комиссия считает необходимым выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Зыкова С.Е. на действия Организатора торгов – внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исакова Е. Ю. при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3) обоснованной.

2. Признать факт нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. Порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений, предусмотренного разделом 6  Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54.

4. Выдать Организатору торгов – внешнему управляющему МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исакову Е. Ю. предписание об  аннулировании торгов в течение 7–ми рабочих дней  со дня получения предписания.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

по жалобе №13-01-18.1-03/167

о признании жалобы обоснованной

25.04.2013                                                                                      г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области (Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Члены комиссии:               исполняющий обязанности заместителя начальника отдела контроля органов власти;

 старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

 

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Зыкова С.Е.  на действия организатора торгов - внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. и оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА»,  при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3) (далее - торги), сообщение №66030108048 о проведении торгов опубликовано в газете «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г.

УСТАНОВИЛА:

Жалоба Зыкова С.Е. (далее - заявитель) подана 17 апреля 2013 г. в УФАС по Волгоградской области в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  на действия организатора торгов - внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. и оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА»,  при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 19.04.2013 № 03-8/1814 направлено: организатору торгов 19.04.2013г. посредством электронной почты по адресу: e-mail:bankrotstvo66e1.ru, Заявителю 19.04.2013г.    посредством электронной почты по адресу: e-mail: zykoff.se@gmail.com, оператору электронной площадки 19.04.2013г. посредством электронной почты по адресу: e-mail: info@meta-invest.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 24 апреля 2013г. в 13 часов 00 мин. В рассмотрении жалобы 24 апреля 2013г. в 15 часов 20 минут объявлен перерыв до 25 апреля 2013г. в 14 часов. Рассмотрение жалобы завершено в 16 часов 20 минут 25 апреля  2013г.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

 Лукин Д.В. - представитель заявителя по доверенности от 23.04.2013г., в деле (сроком до 31.12.2015г.).

 Ефремов С.А. – представитель внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Исакова Е.Ю. по доверенности №1 от 15.08.2012г. (сроком на 1 день).

Коробейников Д.С. – представитель оператора электронной площадки ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» по доверенности  б/н от 24.04.2013г. (сроком на один год).

Обжалуемые торги – торги в  электронной форме открытые по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» по лоту №3: производственное здание, г. Волгоград, ул. 25-летия Октября, 1, литер Ф2, Ф2 I, Ф2 II, 1554,9 кв.м.

Извещение о проведении торгов опубликовано организатором торгов в газете  «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г. за №66030108048. В извещении №66030108048 в том числе указано, что прием заявок на участие в торгах осуществляется по лоту №3 с 04.03.13г. до 12.00 мск. 17.04.13г. Итоги торгов подводятся и публично оглашаются по лоту №3 – в 14.00 мск. 17.04.13г. Предложения о цене имущества МУП «ГУКС» представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени окончания приема заявок. Место предоставления заявки: ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» (далее - ЭТП), адрес в Интернете: :www.meta-invest.ru/.

Организатор торгов –  внешний управляющий МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда, Исаков Евгений Юрьевич, действующий на основании Определения Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2012г. по делу №А12-1173/12.

Оператор электронной площадки – ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА». Основание проведения открытых торгов на электронной площадке является договор о проведении торгов №ЭТП-ФЛ, заключенный между ОАО «Инвестиционная компания «МЕТА» и внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Исаковым Е. Ю.

Обжалуемые действия организатора торгов – не надлежащая организация и проведение торгов, выразившиеся в приеме предложений о цене продаваемого имущества после времени указанного в сообщении о торгах и впоследствии неверная оценка предложений о цене имущества (предприятия) должника, поступивших от участников торгов, а именно не соответствие действий организатора торгов Разделу 6 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения открытых торгов), утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 ".

Обжалуемые действия оператора электронной площадки – несоблюдение  порядка проведения торгов в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям".

Представителем заявителя в заседании  поддержаны заявленные Зыковым С.Е. в жалобе и в дополнении к жалобе (вх.№2822 от 25.04.2013) требования и обосновывающие их доводы. Также пояснил следующее. Исходя из информации сообщения о проведении торгов №66030108048 о времени подачи предложения о цене имущества МУП «ГУКС» (до 12 ч. 17.04.2013г.), Зыков С.Е. 15 апреля 2013г. подал заявку на участие в торгах по лоту №3 с представлением предложения о цене имущества МУП «ГУКС». При этом Зыков С.Е. исходил из того, что срок окончания приема заявок на участие  в торгах совпадает со сроком подачи предложений по цене имущества МУП «ГУКС», т. е. до 12ч. 17.04.2013г.  Из протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту №3 от 17.04.2013г. Зыков С.Е. узнал, что последнее предложение о цене лота №3 поступило на электронную площадку от следующих лиц: ООО «Поволжье» в 13:58 мск. 17.04.2013; Нога Е.Н. в 13:55 мск. 17.04.2013; ИП Шушунова В.А. в 13:12 мск. 17.04.2013; Сухорукова П.Л. в 13:57 мск. 17.04.2013. Победителем аукциона по лоту №3 признан ООО «Поволжье», который сделал самое позднее предложение в 13:58 мск. 17.04.2013.

Заявитель считает, что организатором торгов и оператором электронной площадки  нарушен порядок проведения аукциона, т. к. прием предложений о цене имущества МУП «ГУКС» осуществлялся после 12 ч. 17.04.2013г.,  и заявитель,  не владея данной информацией не имел возможности подать предложений о цене имущества МУП «ГУКС» после 12 ч. 17.04.2013г.  

 

Организатором торгов представлены  возражения на жалобу и дополнения к возражениям с приложением. На заседании представитель  организатора торгов пояснил, что при подготовке публикации о проведении торгов организатором торгов в части указания конечного времени представления предложения о цене имущества МУП «ГУКС» допущена техническая опечатка. Предположительно на момент рассмотрения дела договор по итогам торгов с победителем не заключен. Считает, что жалоба заявителя необоснованна.

Оператором электронной площадки представлены письменные объяснения  на жалобу Зыкова С.Е. с приложением материалов. В заседании представитель оператора электронной площадки пояснил, что прием заявок и предложений о цене имущества МУП «ГУКС» осуществлялся электронно исходя из сведений в извещении направленном и подписанном ЭЦП организатора торгов 01 марта 2013г. в  18 ч. 51 мин.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 В соответствии с  пунктом 2 статьи 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)  продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 названного Федерального закона.

Статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлен порядок продажи на торгах имущества должника в рамках процедуры банкротства.

Согласно п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Организатор торгов при  открытых торгах  по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов, принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия, заключает с заявителями договоры о задатке, определяет участников торгов, определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов, уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В сообщении о продаже предприятия на аукционе с использованием закрытой формы представления предложений о цене имущества должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона (п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве).

Исходя из указанной нормы, сообщение о проведении торгов, в том числе должно содержать дату и время начала и окончания представления  заявок и предложений и при этом в полной мере содержать информацию, позволяющую потенциальным участникам однозначно воспринять порядок проведения торгов.

В соответствии с п. 13 ст. 110 Закона о банкротстве, в случае, если при проведении торгов используется закрытая форма представления предложений о цене предприятия, предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утверждены Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов), Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок), а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.

Указанный Порядок проведения открытых торгов устанавливает правила проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, лиц, заинтересованных в регистрации на электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в открытых торгах, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

Согласно п. 6.8. Порядка проведения открытых торгов, в случае если при проведении открытых торгов используется закрытая форма представления предложений о цене имущества (предприятия) должника, предложения о цене имущества (предприятия) должника представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения итогов торгов.

Согласно п.7.4 Порядка проведения открытых торгов, в случае использования закрытой формы представления предложений о цене имущества (предприятия) должника организатор торгов в день подведения результатов открытых торгов в соответствии с разделами 6 и 7 настоящего Порядка рассматривает предложения участников торгов о цене имущества (предприятия) должника, определяет победителя открытых торгов и утверждает протокол о результатах проведения торгов.

 

Извещение №66030108048, опубликованное организатором торгов в газете «Коммерсант» №36 от 28.02.2013г., в том числе содержит информацию о  приеме заявок на участие в торгах: по лоту №3 с 04.03.13г. до 12.00 мск. 17.04.13г. Предложения о цене имущества МУП «ГУКС» представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени окончания приема заявок. Итоги торгов подводятся и публично оглашаются по лоту №3 – в 14.00 мск. 17.04.13г.

Тем самым в извещении №66030108048 организатор торгов определил дату и время окончания приема предложений о цене имущества МУП «ГУКС» - 17.04.2013г. до 12ч. При этом оператору электронной площадки направил официальный  текст извещения с иным временем окончания приема предложений 14 часов 17.04.2013. 

Исходя из протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту №3 от 17.04.2013г. предложения о цене имущества МУП «ГУКС», от ООО «Поволжье», Нога Е.Н., ИП Шушунова В.А.,  Сухорукова П.Л. поступили  в период с 12 ч. до 14 ч. 17.04.2013г., т.е. после времени, указанного в сообщении о проведении открытых торгов, однако рассматривались и оценивались организатором торгов

 

Таким образом, в ходе проведения  открытых торгов с закрытой формой подачи предложения о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот №3), проведенных 17.04.2013г. организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Исаковым Е. Ю.  не обеспечен заявленный в извещении и уставнленный законом срок окончания приема предложений о цене имущества МУП «ГУКС» .

 

Довод заявителя в части не соблюдение  оператором электронной площадки порядка проведения торгов, выразившиеся в принятии предложений о цене имущества МУП «ГУКС» от участников торгов в период с 12 ч. до 14 ч. 17.04.2013г.  Комиссия считает не обоснованным, т.к. оператор электронной площадки принимал заявки и предложения о цене имущества МУП «ГУКС» исходя из сведений извещения, направленного и подписанного ЭЦП организатора торгов 01.03.2013г. 18:51, которое содержит указание на представление предложений о цене имущества «в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени», т. е. до 14 ч. 17 апреля 2013г.

 

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

 

Установленные Комиссией нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений, предусмотренные разделом 6  Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54,  признаны существенными, в связи с этим Комиссия считает необходимым выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Зыкова С.Е. на действия Организатора торгов – внешнего управляющего МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исакова Е. Ю. при проведении торгов в электронной форме открытых по составу участников и с закрытой формой представления предложений о цене имущества МУП «Городское управление капитального строительства» (лот  №3) обоснованной.

2. Признать факт нарушения организатором торгов - внешним управляющим МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исаковым Е. Ю. Порядка проведения открытых торгов с закрытой формой подачи предложений, предусмотренного разделом 6  Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54.

4. Выдать Организатору торгов – внешнему управляющему МУП «Городское управление капитального строительства» Администрации Волгограда Исакову Е. Ю. предписание об  аннулировании торгов в течение 7–ми рабочих дней  со дня получения предписания.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13-01-18.1-03/167 [format] => [safe_value] => 13-01-18.1-03/167 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 12:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 12:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1368010449 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )