Об отказе Администрации Волгограда в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711

stdClass Object ( [vid] => 9158 [uid] => 5 [title] => Об отказе Администрации Волгограда в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9158 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366368231 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                     «02» апреля 2013г.     

                                                                                                           Дело  № А12-4134/2013

Резолютивная часть решения суда  оглашена 02 апреля 2013г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи   Середа Н.Н.                                                                                                         

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Скабелиной Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании  заявление Администрации Волгограда к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, с участием Департамента по рекламе администрации Волгограда, ООО «Регионфинанс»

о признании недействительными решения, предписания

при участии в заседании:

от  заявителя – Попков С.А., дов. 05/ИД-22 от 18.02.2013г.      

от ответчика – Алимова Е.В., дов. № 01-03/37-1 от 09.01.2013г.

от Департамента по рекламе – не явился

от ООО «Регионфинанс» -  Насонова Н.В., дов. б/н от 01.10.2012г.

установил:

        Администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Волгоградской области о  признании недействительными решения и предписания от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

         В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые акты не соответствуют требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Оспариваемыми актами нарушаются права Администрации  в сфере экономической деятельности, поскольку их исполнение  повлечет снижение поступлений платежей в бюджет муниципального образования.

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамента по рекламе администрации Волгограда, ООО «Регионфинанс».

         Ответчик  и ООО «Регионфинанс» с заявленными требованиями не согласились, просят в удовлетворении требований отказать.

          Департамент по рекламе администрации Волгограда требования поддержал.

          Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц,   арбитражный суд  не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

         В судебном заседании установлено,  что постановлением  Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город Волгоград  от 05.09.2012г. по делу №1/1-12/668 ООО «Регионфинанс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Общество привлечено к ответственности за нарушение требований пункта 2.1 Правил  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций  в Волгограде, которое  выразилось в том, что  им осуществлена установка односторонней рекламной конструкции (штендера) с торца дома № 24 по ул. Ковровской Волгограда без соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления (л.д.60).

Указанное обстоятельство послужило основанием к обращению ООО «Регионфинанс» в УФАС по Волгоградской области  с соответствующим заявлением. Определением от 27.11.2012г. ответчиком возбуждено  дело №12-03-19-02/711 (л.д.53, 57оборот).

По результатам рассмотрения дела  решением УФАС по Волгоградской области от 29.12.2012г. по указанному делу пункт 18 Приложения 1 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, принятого Постановлением Главы Волгограда от 27.09.2006г. № 2455, признан не соответствующим части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (л.д.18).

          Администрации Волгограда 29.12.2012г. выдано предписание, согласно которому предписано в двухмесячный срок привести  Приложение 1 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде в соответствие с  частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», исключив из пункта 18 Приложения выносные  щитовые конструкции (штендеры)  из типов (видов) рекламных конструкций, которые могут устанавливаться и эксплуатироваться на территории города Волгограда и на которые распространяются требования по получению разрешения на установку рекламной конструкции  (л.д.23).

         Согласно ст. 13 ГК РФ,  ст. 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным  необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

         При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

          В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

          Из материалов дела следует, что на территории  Волгограда вопросы установки и эксплуатации рекламных конструкций помимо Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» регламентируются и Порядком выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, принятого Постановлением Главы Волгограда от 27.09.2006г. №2455 (далее Порядок).

Согласно пункту 2.1. Порядка установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и соответствующего разрешения, выдаваемого на основании заявления заинтересованного лица, представившего необходимые документы, органом местного самоуправления Волгограда в лице департамента по рекламе администрации Волгограда на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 18 Приложения 1 «Типы (виды) рекламных конструкций, которые могут устанавливаться и эксплуатироваться на территории Волгограда»  к Порядку к рекламным конструкциям отнесены выносные щитовые конструкции (штендеры), которые представляют собой  бесфундаментные рекламные конструкции, размещаемые юридическими или физическими лицами в непосредственной близости от помещений (территорий), занимаемых данными лицами для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в часы их работы.

Штендеры должны быть двусторонними, не должны иметь собственного подсвета, площадь одной стороны не должна превышать 1,2 кв. м. Штендеры размещаются в пешеходных зонах и на тротуарах в пределах 2 м от входа в помещение, занимаемое владельцем рекламной конструкции для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Запрещается установка штендеров, мешающих проходу пешеходов, при ширине тротуара менее 3 м, а также ориентированных на восприятие с проезжей части, либо на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня). Штендеры должны иметь надежную конструкцию, исключающую возможность опрокидывания. Запрещается присоединение или прикрепление штендера к зеленым насаждениям, иным природным объектам либо к световым опорам, столбам, светофорам и иным объектам, не принадлежащим владельцу рекламной конструкции на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе»   распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5.1 статьи 19 Закона установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, что предусмотрено частью 9 указанной статьи.

Антимонопольный орган полагает, что в соответствии с указанной нормой к рекламным конструкциям относятся лишь  технические средства стабильного территориального размещения, к каковым выносные штендеры не относятся. Соответственно на них не могут распространяться требования о заключении договоров и получение разрешения на установку. Такие требования могут распространяться лишь на штендеры, которые располагаются стационарно и не предназначены для перемещения.

О том, что рекламными конструкциями являются лишь средства стабильного территориального размещения, свидетельствуют и требования, предъявляемые к их размещению.

Так согласно части 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается.

Разделом «Процедура выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» Порядка установлено следующее:

- пункт 4.1. Установка рекламной конструкции допускается при наличии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения на установку рекламных конструкций. Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях и прочих объектах, находящихся в муниципальной собственности и не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

- пункт 4.2. Разрешение выдается департаментом по рекламе администрации Волгограда на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

- пункт 4.3. Для получения разрешения собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, либо владелец рекламной конструкции представляет в департамент по рекламе администрации Волгограда письменное заявление на получение разрешения, содержащее следующую информацию: наименование, адрес, реквизиты заявителя, тип, габаритные размеры, количество сторон рекламной конструкции, адрес и описание места предполагаемой дислокации рекламной конструкции, цветную фотографию места предполагаемой дислокации рекламной конструкции с нанесенным на нее пропорциональным изображением рекламной конструкции, схематический план прилегающей территории с указанием находящихся на ней ориентирных объектов (улиц, перекрестков дорог, прилегающих домов и т.д.), схемы организации дорожного движения и привязкой места предполагаемой дислокации рекламных конструкций к данным объектам, светофорам, дорожным знакам и ранее установленным рекламным конструкциям (расположенным в прилегающей зоне их прямой видимости радиусом не менее 100 м).

- пункт 4.4. К заявлению, указанному в пункте 4.3 раздела 4 настоящего Порядка, в обязательном порядке прилагаются:

- 4.4.1. Данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также сведения о постановке физического либо юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.

- 4.4.2. Подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем указанного недвижимого имущества, с приложением копии документа, подтверждающего право собственности на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, либо право аренды, право хозяйственного ведения, право оперативного управления или иное вещное право на указанное недвижимое имущество, или договор доверительного управления, не ограничивающий доверительного управляющего в совершении действий с соответствующим имуществом.

- 4.4.3. Надлежащим образом оформленная доверенность - при оформлении разрешения представителем заявителя.

- 4.4.4. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за совершение юридически значимых действий.

- пункт 4.9. По окончании проверки заявление с приложениями, сопроводительным письмом департамента по рекламе администрации Волгограда, бланком согласования заявления  направляется на согласование с субъектами, указанными в разделе 3 настоящего Порядка.

- пункт 4.11. Для согласования заявления в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда заявитель представляет следующую документацию: план размещения рекламной конструкции в масштабе 1:5000 (ситуационный план); проект привязки рекламной конструкции в масштабе 1:500; проект (чертеж) рекламной конструкции; схему производства строительных работ.

- пункт 4.12. По завершении процедур согласования комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в 7-дневный срок оформляет для указанных в настоящем Порядке рекламных конструкций три экземпляра паспорта места размещения носителя информационных (рекламных) сообщений (паспорта места рекламной конструкции).

- пункт 4.15. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

- пункт 7.1. Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключается:

с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества (в том числе арендатором);

- с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, при наличии согласия собственника такого имущества;

- с доверительным управляющим, в случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, при условии, что договор доверительного управления не ограничивает в совершении таких действий с соответствующим имуществом;

- с департаментом по рекламе администрации Волгограда при установке рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях и прочих объектах, находящихся в муниципальной собственности и не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно разделу 8 Порядка к установке и эксплуатации рекламных конструкций предъявляются следующие требования:

8.1.1. Строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и эксплуатации рекламных конструкций должны выполняться в соответствии с проектной и разрешительной документацией, с требованиями, установленными для проведения соответствующего вида работ.

8.1.2. Устройство фундаментов рекламных конструкций и проведение других земляных работ при их установке проводятся на основании ордера на производство земляных работ

8.1.3. Опоры и другие элементы рекламных конструкций должны быть изготовлены из материалов, обеспечивающих безопасность в процессе эксплуатации и устойчивость при ветровых и иных нагрузках.

8.1.4. В течение пяти суток после установки (демонтажа) рекламной конструкции ее владелец обязан произвести благоустройство прилегающей территории в радиусе пяти метров от нее в соответствии с требованиями органа, уполномоченного в сфере благоустройства, администрации района Волгограда, на территории которого устанавливается рекламная конструкция. Благоустройство осуществляется владельцем рекламной конструкции самостоятельно либо специализированной организацией на основании соответствующего договора.

8.1.5. По завершении монтажа рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней, письменно уведомить департамент по рекламе администрации Волгограда об окончании работ по установке рекламной конструкции и изготовить фактическую топосъемку в организации, имеющей соответствующую лицензию.

8.1.6. После получения уведомления об окончании работ либо в любой момент по своему усмотрению департамент по рекламе администрации Волгограда осуществляет проверку соответствия установленной рекламной конструкции и места ее установки разрешительной документации, а также требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов Волгограда. По результатам проверки составляется акт, в котором делается вывод о соответствии рекламной конструкции и места ее установки разрешительной документации.

8.1.7. Установленная рекламная конструкция должна соответствовать проектной и разрешительной документации, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации на протяжении всего срока эксплуатации. По истечении срока, указанного в паспорте места рекламной конструкции, рекламная конструкция должна проходить техническое обследование.

Раздел 9 Порядка предусматривает особенности выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежащей присоединению (прикреплению) к объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности Волгограда.

Главой Волгограда Постановлением  от 30.03.2009г. № 655
утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Волгограда",  которое  определяет порядок подготовки и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Волгограда  в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

При этом настоящее Положение не распространяет свое действие на отношения, связанные с заключением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа "штендер". Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа "штендер" производится без торгов, порядок подготовки и проведения которых определен настоящим Положением (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов).

В тоже время приведенный выше Порядок  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций не содержит каких-либо особенностей по порядку выдачи разрешений и заключения договоров на установку выносных штендеров. Указанный Порядок регламентирует лишь установку и эксплуатацию стационарных рекламных конструкций стабильного территориального размещения, присоединенных  к иным объектам.

В силу чего   отнесение в пункте 18 Приложения 1 к Порядку  выносных штендеров к рекламным конструкциям, на установку которых требуется получение соответствующего разрешения,  фактически не соответствует всему содержанию Порядка.

Ссылка заявителя  на положения части 23 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, согласно которой  требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики, в данном случае неуместна, поскольку в данной норме речь идет об объектах, на которых может располагаться рекламная конструкция, а не о самих рекламных конструкциях и их видах.

Также необходимо учесть, что при вынесении оспариваемых актов ответчик руководствовался разъяснениями, содержащихся в Письме ФАС России от 15.05.2012 NАК/14984 "О порядке размещения рекламы на штендерах". Указанным письмом  ФАС России даны следующие разъяснения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Таким образом, по смыслу указанной части статьи 19 Федерального закона "О рекламе", к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым выносные штендеры не относятся.

Соответственно, требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе", в частности положения о получении разрешения органа местного самоуправления на его размещение, а также положения, касающиеся порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведения торгов, не применяются к выносным штендерам.

Однако в случае, если штендер располагается стационарно, то есть прочно связан с землей, зданиями, объектами недвижимого имущества) и не предназначен для перемещения, такой штендер может быть признан рекламной конструкцией и, соответственно, его размещение должно осуществляться с учетом требований статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Каких-либо специальных требований, касающихся размещения таких штендеров, в Федеральном законе "О рекламе" не содержится.

Вместе с тем, реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".

Разъяснения ФАС России обязательны для ответчика, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 331,   Федеральная антимонопольная служба  является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Согласно пункту 6.8 Положения  Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право  издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе.

Как верно заметили участвующие в деле лица, законодательно не определено понятие «стабильное территориальное размещение». В связи с чем, заявитель и ответчик дают свое толкование указанного понятия. В силу чего необходимо исходить из смыслового значения понятия. Так в соответствии  с Толковым словарем под редакцией Ожегова С.И. и Шведова Н.Ю. под стабильностью понимается что-либо прочное, устойчивое, постоянное.

С учетом указанного смыслового значения выносные штендеры не обладают указанными признаками, поскольку не находятся постоянно и неизменно в одном и том же месте,  их установка территориально каждый раз  может несколько видоизменяться. Также они не находятся на одном и том же месте  и во временном понимании, поскольку  устанавливаются только на время работы того объекта, который они рекламируют. Их установка может  зависеть и от так называемого «человеческого фактора». Например,  штендер  может  и не быть установлен в какое-то время из-за забывчивости лица, ответственного за его вынос и установку.  В то время как рекламные конструкции, имеющие стабильное территориальное размещение,  неизменно находятся в одном и том же месте и весь временной период с момента его монтажа и до момента  демонтажа.

        Таким образом, в судебном заседании не нашел свое подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемых решения и предписания положениям статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006г.  № 38-ФЗ «О рекламе».

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований.

         На  основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

        Отказать Администрации Волгограда в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания   от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711. 

        Решение может быть обжаловано в установленный срок в   Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                     «02» апреля 2013г.     

                                                                                                           Дело  № А12-4134/2013

Резолютивная часть решения суда  оглашена 02 апреля 2013г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи   Середа Н.Н.                                                                                                         

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Скабелиной Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании  заявление Администрации Волгограда к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, с участием Департамента по рекламе администрации Волгограда, ООО «Регионфинанс»

о признании недействительными решения, предписания

при участии в заседании:

от  заявителя – Попков С.А., дов. 05/ИД-22 от 18.02.2013г.      

от ответчика – Алимова Е.В., дов. № 01-03/37-1 от 09.01.2013г.

от Департамента по рекламе – не явился

от ООО «Регионфинанс» -  Насонова Н.В., дов. б/н от 01.10.2012г.

установил:

        Администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Волгоградской области о  признании недействительными решения и предписания от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

         В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые акты не соответствуют требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Оспариваемыми актами нарушаются права Администрации  в сфере экономической деятельности, поскольку их исполнение  повлечет снижение поступлений платежей в бюджет муниципального образования.

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамента по рекламе администрации Волгограда, ООО «Регионфинанс».

         Ответчик  и ООО «Регионфинанс» с заявленными требованиями не согласились, просят в удовлетворении требований отказать.

          Департамент по рекламе администрации Волгограда требования поддержал.

          Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц,   арбитражный суд  не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

         В судебном заседании установлено,  что постановлением  Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город Волгоград  от 05.09.2012г. по делу №1/1-12/668 ООО «Регионфинанс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Общество привлечено к ответственности за нарушение требований пункта 2.1 Правил  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций  в Волгограде, которое  выразилось в том, что  им осуществлена установка односторонней рекламной конструкции (штендера) с торца дома № 24 по ул. Ковровской Волгограда без соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления (л.д.60).

Указанное обстоятельство послужило основанием к обращению ООО «Регионфинанс» в УФАС по Волгоградской области  с соответствующим заявлением. Определением от 27.11.2012г. ответчиком возбуждено  дело №12-03-19-02/711 (л.д.53, 57оборот).

По результатам рассмотрения дела  решением УФАС по Волгоградской области от 29.12.2012г. по указанному делу пункт 18 Приложения 1 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, принятого Постановлением Главы Волгограда от 27.09.2006г. № 2455, признан не соответствующим части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (л.д.18).

          Администрации Волгограда 29.12.2012г. выдано предписание, согласно которому предписано в двухмесячный срок привести  Приложение 1 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде в соответствие с  частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», исключив из пункта 18 Приложения выносные  щитовые конструкции (штендеры)  из типов (видов) рекламных конструкций, которые могут устанавливаться и эксплуатироваться на территории города Волгограда и на которые распространяются требования по получению разрешения на установку рекламной конструкции  (л.д.23).

         Согласно ст. 13 ГК РФ,  ст. 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным  необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

         При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

          В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

          Из материалов дела следует, что на территории  Волгограда вопросы установки и эксплуатации рекламных конструкций помимо Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» регламентируются и Порядком выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, принятого Постановлением Главы Волгограда от 27.09.2006г. №2455 (далее Порядок).

Согласно пункту 2.1. Порядка установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и соответствующего разрешения, выдаваемого на основании заявления заинтересованного лица, представившего необходимые документы, органом местного самоуправления Волгограда в лице департамента по рекламе администрации Волгограда на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 18 Приложения 1 «Типы (виды) рекламных конструкций, которые могут устанавливаться и эксплуатироваться на территории Волгограда»  к Порядку к рекламным конструкциям отнесены выносные щитовые конструкции (штендеры), которые представляют собой  бесфундаментные рекламные конструкции, размещаемые юридическими или физическими лицами в непосредственной близости от помещений (территорий), занимаемых данными лицами для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в часы их работы.

Штендеры должны быть двусторонними, не должны иметь собственного подсвета, площадь одной стороны не должна превышать 1,2 кв. м. Штендеры размещаются в пешеходных зонах и на тротуарах в пределах 2 м от входа в помещение, занимаемое владельцем рекламной конструкции для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Запрещается установка штендеров, мешающих проходу пешеходов, при ширине тротуара менее 3 м, а также ориентированных на восприятие с проезжей части, либо на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня). Штендеры должны иметь надежную конструкцию, исключающую возможность опрокидывания. Запрещается присоединение или прикрепление штендера к зеленым насаждениям, иным природным объектам либо к световым опорам, столбам, светофорам и иным объектам, не принадлежащим владельцу рекламной конструкции на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе»   распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5.1 статьи 19 Закона установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, что предусмотрено частью 9 указанной статьи.

Антимонопольный орган полагает, что в соответствии с указанной нормой к рекламным конструкциям относятся лишь  технические средства стабильного территориального размещения, к каковым выносные штендеры не относятся. Соответственно на них не могут распространяться требования о заключении договоров и получение разрешения на установку. Такие требования могут распространяться лишь на штендеры, которые располагаются стационарно и не предназначены для перемещения.

О том, что рекламными конструкциями являются лишь средства стабильного территориального размещения, свидетельствуют и требования, предъявляемые к их размещению.

Так согласно части 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается.

Разделом «Процедура выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» Порядка установлено следующее:

- пункт 4.1. Установка рекламной конструкции допускается при наличии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения на установку рекламных конструкций. Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях и прочих объектах, находящихся в муниципальной собственности и не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

- пункт 4.2. Разрешение выдается департаментом по рекламе администрации Волгограда на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

- пункт 4.3. Для получения разрешения собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, либо владелец рекламной конструкции представляет в департамент по рекламе администрации Волгограда письменное заявление на получение разрешения, содержащее следующую информацию: наименование, адрес, реквизиты заявителя, тип, габаритные размеры, количество сторон рекламной конструкции, адрес и описание места предполагаемой дислокации рекламной конструкции, цветную фотографию места предполагаемой дислокации рекламной конструкции с нанесенным на нее пропорциональным изображением рекламной конструкции, схематический план прилегающей территории с указанием находящихся на ней ориентирных объектов (улиц, перекрестков дорог, прилегающих домов и т.д.), схемы организации дорожного движения и привязкой места предполагаемой дислокации рекламных конструкций к данным объектам, светофорам, дорожным знакам и ранее установленным рекламным конструкциям (расположенным в прилегающей зоне их прямой видимости радиусом не менее 100 м).

- пункт 4.4. К заявлению, указанному в пункте 4.3 раздела 4 настоящего Порядка, в обязательном порядке прилагаются:

- 4.4.1. Данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также сведения о постановке физического либо юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.

- 4.4.2. Подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем указанного недвижимого имущества, с приложением копии документа, подтверждающего право собственности на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, либо право аренды, право хозяйственного ведения, право оперативного управления или иное вещное право на указанное недвижимое имущество, или договор доверительного управления, не ограничивающий доверительного управляющего в совершении действий с соответствующим имуществом.

- 4.4.3. Надлежащим образом оформленная доверенность - при оформлении разрешения представителем заявителя.

- 4.4.4. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за совершение юридически значимых действий.

- пункт 4.9. По окончании проверки заявление с приложениями, сопроводительным письмом департамента по рекламе администрации Волгограда, бланком согласования заявления  направляется на согласование с субъектами, указанными в разделе 3 настоящего Порядка.

- пункт 4.11. Для согласования заявления в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда заявитель представляет следующую документацию: план размещения рекламной конструкции в масштабе 1:5000 (ситуационный план); проект привязки рекламной конструкции в масштабе 1:500; проект (чертеж) рекламной конструкции; схему производства строительных работ.

- пункт 4.12. По завершении процедур согласования комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в 7-дневный срок оформляет для указанных в настоящем Порядке рекламных конструкций три экземпляра паспорта места размещения носителя информационных (рекламных) сообщений (паспорта места рекламной конструкции).

- пункт 4.15. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

- пункт 7.1. Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключается:

с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества (в том числе арендатором);

- с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, при наличии согласия собственника такого имущества;

- с доверительным управляющим, в случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, при условии, что договор доверительного управления не ограничивает в совершении таких действий с соответствующим имуществом;

- с департаментом по рекламе администрации Волгограда при установке рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях и прочих объектах, находящихся в муниципальной собственности и не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно разделу 8 Порядка к установке и эксплуатации рекламных конструкций предъявляются следующие требования:

8.1.1. Строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и эксплуатации рекламных конструкций должны выполняться в соответствии с проектной и разрешительной документацией, с требованиями, установленными для проведения соответствующего вида работ.

8.1.2. Устройство фундаментов рекламных конструкций и проведение других земляных работ при их установке проводятся на основании ордера на производство земляных работ

8.1.3. Опоры и другие элементы рекламных конструкций должны быть изготовлены из материалов, обеспечивающих безопасность в процессе эксплуатации и устойчивость при ветровых и иных нагрузках.

8.1.4. В течение пяти суток после установки (демонтажа) рекламной конструкции ее владелец обязан произвести благоустройство прилегающей территории в радиусе пяти метров от нее в соответствии с требованиями органа, уполномоченного в сфере благоустройства, администрации района Волгограда, на территории которого устанавливается рекламная конструкция. Благоустройство осуществляется владельцем рекламной конструкции самостоятельно либо специализированной организацией на основании соответствующего договора.

8.1.5. По завершении монтажа рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней, письменно уведомить департамент по рекламе администрации Волгограда об окончании работ по установке рекламной конструкции и изготовить фактическую топосъемку в организации, имеющей соответствующую лицензию.

8.1.6. После получения уведомления об окончании работ либо в любой момент по своему усмотрению департамент по рекламе администрации Волгограда осуществляет проверку соответствия установленной рекламной конструкции и места ее установки разрешительной документации, а также требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов Волгограда. По результатам проверки составляется акт, в котором делается вывод о соответствии рекламной конструкции и места ее установки разрешительной документации.

8.1.7. Установленная рекламная конструкция должна соответствовать проектной и разрешительной документации, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации на протяжении всего срока эксплуатации. По истечении срока, указанного в паспорте места рекламной конструкции, рекламная конструкция должна проходить техническое обследование.

Раздел 9 Порядка предусматривает особенности выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежащей присоединению (прикреплению) к объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности Волгограда.

Главой Волгограда Постановлением  от 30.03.2009г. № 655
утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Волгограда",  которое  определяет порядок подготовки и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Волгограда  в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

При этом настоящее Положение не распространяет свое действие на отношения, связанные с заключением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа "штендер". Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа "штендер" производится без торгов, порядок подготовки и проведения которых определен настоящим Положением (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов).

В тоже время приведенный выше Порядок  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций не содержит каких-либо особенностей по порядку выдачи разрешений и заключения договоров на установку выносных штендеров. Указанный Порядок регламентирует лишь установку и эксплуатацию стационарных рекламных конструкций стабильного территориального размещения, присоединенных  к иным объектам.

В силу чего   отнесение в пункте 18 Приложения 1 к Порядку  выносных штендеров к рекламным конструкциям, на установку которых требуется получение соответствующего разрешения,  фактически не соответствует всему содержанию Порядка.

Ссылка заявителя  на положения части 23 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, согласно которой  требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики, в данном случае неуместна, поскольку в данной норме речь идет об объектах, на которых может располагаться рекламная конструкция, а не о самих рекламных конструкциях и их видах.

Также необходимо учесть, что при вынесении оспариваемых актов ответчик руководствовался разъяснениями, содержащихся в Письме ФАС России от 15.05.2012 NАК/14984 "О порядке размещения рекламы на штендерах". Указанным письмом  ФАС России даны следующие разъяснения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Таким образом, по смыслу указанной части статьи 19 Федерального закона "О рекламе", к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым выносные штендеры не относятся.

Соответственно, требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе", в частности положения о получении разрешения органа местного самоуправления на его размещение, а также положения, касающиеся порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведения торгов, не применяются к выносным штендерам.

Однако в случае, если штендер располагается стационарно, то есть прочно связан с землей, зданиями, объектами недвижимого имущества) и не предназначен для перемещения, такой штендер может быть признан рекламной конструкцией и, соответственно, его размещение должно осуществляться с учетом требований статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Каких-либо специальных требований, касающихся размещения таких штендеров, в Федеральном законе "О рекламе" не содержится.

Вместе с тем, реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".

Разъяснения ФАС России обязательны для ответчика, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 331,   Федеральная антимонопольная служба  является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Согласно пункту 6.8 Положения  Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право  издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе.

Как верно заметили участвующие в деле лица, законодательно не определено понятие «стабильное территориальное размещение». В связи с чем, заявитель и ответчик дают свое толкование указанного понятия. В силу чего необходимо исходить из смыслового значения понятия. Так в соответствии  с Толковым словарем под редакцией Ожегова С.И. и Шведова Н.Ю. под стабильностью понимается что-либо прочное, устойчивое, постоянное.

С учетом указанного смыслового значения выносные штендеры не обладают указанными признаками, поскольку не находятся постоянно и неизменно в одном и том же месте,  их установка территориально каждый раз  может несколько видоизменяться. Также они не находятся на одном и том же месте  и во временном понимании, поскольку  устанавливаются только на время работы того объекта, который они рекламируют. Их установка может  зависеть и от так называемого «человеческого фактора». Например,  штендер  может  и не быть установлен в какое-то время из-за забывчивости лица, ответственного за его вынос и установку.  В то время как рекламные конструкции, имеющие стабильное территориальное размещение,  неизменно находятся в одном и том же месте и весь временной период с момента его монтажа и до момента  демонтажа.

        Таким образом, в судебном заседании не нашел свое подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемых решения и предписания положениям статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006г.  № 38-ФЗ «О рекламе».

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований.

         На  основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

        Отказать Администрации Волгограда в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания   от 29.12.2012г. по делу № 12-03-19-02/711. 

        Решение может быть обжаловано в установленный срок в   Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-4134/2013 [format] => [safe_value] => А12-4134/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

 

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

[format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 10:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 10:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366368231 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )