Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях

stdClass Object ( [vid] => 6454 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6454 [type] => solution [language] => ru [created] => 1264147638 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 09-01-14.31-04/454-ВО
об административном правонарушении

22 января 2010 года                                     г. Волгоград

Я, руководитель УФАС России по Волгоградской области, Мироненко Павел Иванович, рассмотрев материалы дела № 09-01-14.31-04/454-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
В присутствии представителя ООО «Волгоградрегионгаз» Терещук Д.С. (доверенность №398/11 от 12.11.2009 года), и отсутствии надлежащим образом извещенного потерпевшего – ООО «Волжскийтеплогаз»,

УСТАНОВИЛ:

21 октября 2009 г. УФАС по Волгоградской области вынесло решение по делу №09-01-10-04/311-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в создании препятствий ООО «Волжскийтеплогаз» в осуществлении деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в создании дискриминационных условий для ООО «Волжскийтеплогаз» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Нарушение статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 20 ноября 2009 года в присутствии законного представителя ООО «Волгоградрегионгаз», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 12.11.2009 года (исх. №04-16/6301), полученного представителем Общества нарочно 12.11.2009 года), заместителем руководителя Управления, Косяк Тамарой Васильевной, составлен протокол об административном правонарушении (исх. №04-1/6501). В составлении протокола участвовал представитель по доверенности ООО «Волгоградрегионгаз», Терещук Д.С. (доверенность от 12.11.2009 г. №398/11).
Представитель ООО «Волгоградрегионгаз» ни устных, ни письменных объяснений не представил. Копию протокола получил 20.11.2009 года.
Определением от 20.11.2009 года (исх. №04-1/6522) было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/454-ВО на 07.12.2009 года на 15 часов 30 минут.
07.12.2009 года при рассмотрении дела выяснилось, что в материалах дела отсутствую сведения о надлежащем уведомлении потерпевшего – ООО «Волжскийтеплогаз». Согласно пп. «в» п.7 ч.1 т. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ определение об отложении дела выносится в случае необходимости явки лица, участвующего в деле. Соответственно, определением от 07.12.2009 года (исх. №04-1/6863) дело было отложено на 09.12.2009 года на 15 часов 30 минут.
09.12.2009 года также в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении потерпевшего, а также выяснилось, что недостаточно информации для полного и всестороннего рассмотрения дела. Согласно пп. «в» п.7 ч.1 т. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ было вынесено определение об отложении на 14.12.2009 года на 15 часов 00 минут.
Определением от 09.12.2009 года должностное лицо запросило информацию у ООО «Волгоградрегионгаз» (исх. №04-1/6262).
Согласно чч.1, 2ст. 29.6 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами Определением от 04.12.2009 года (исх. №04-1/6815) должностное лицо продлил срок рассмотрения дела №09-01-14.31-04/454-ВО об административном правонарушении до 03.01.2010 года.
14.12.2009 года на рассмотрение дела явились извещенные надлежащим образом лица, участвующие в деле. Однако информация, запрошенная должностным лицом определением от 09.12.2009 года (исх. №04-1/6962) на рассмотрение дела ООО «Волгоградрегионгаз» представлена не была. Рассмотрение дела было отложено на 18.12.2009 года (исх. №04-1/7019) на 15 часов 00 минут.
18.12.2009 года в Управление поступило ходатайство ООО «Волгоградрегионгаз» об отложении дела об административном правонарушении в связи с необходимостью предоставления запрошенных документов на более позднюю дату (исх. от 18.12.2009 г. б/н). Ходатайство должностным лицом было удовлетворено и вынесено определение об отложении рассмотрения дела (исх. №7165) на 23.12.2009 года на 11 часов 30 минут.
23.12.2009 года ООО «Волгоградрегионгаз» не явилось на рассмотрение дела. Доказательства надлежащего уведомление ООО «Волгоградрегионгаз» в материалах дела отсутствуют. Вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2009 года на 13 часов 00 минут. ООО «Волгоградрегионгаз» предупреждено об административной ответственности за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
28.12.2009 года представителем Общества были представлены запрошенные документы. Тем не менее, более полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении требует истребования у Общества дополнительной информации. Определением делопроизводство отложено на 29.12.2009 года на 11 часов 30 минут.
29.12.2009 года ООО «Волгоградрегионгаз» не представило запрашиваемой информации. Дело отложено на 30.12.2009 года на 11 часов 30 минут (исх. №04-1/7377).
30.12.2009 года представитель ООО «Волгоградрегионгаз» не явился на рассмотрение дела должностным лицом.
Должностное лицо признало явку представителя Общества необходимой, поскольку необходимые сведения по-прежнему не были представлены.
Дело отложено на 31.12.2009 года на 11 часов 00 минут. Представитель Общества не явился. Дело отложено на 11.01.2010 года на 11 часов 00 минут.
11.01.2010 года ООО «Волгоградрегионгаз», извещенное надлежащим образом, не явилось на рассмотрение дела. Делопроизводство отложено на 15.01.2010 года на 14 часов 30 минут.
15.01.2010 года поступило ходатайство от представителя ООО «Волгоградрегионгаз» об отложении дела на более поздний срок, в связи с невозможностью предоставить на рассмотрение дела, назначенного на 15.01.2010 года, запрашиваемую информацию о размере выручки.
Делопроизводство отложено на 22.01.2010 года на 15 часов 00 минут.
ООО «Волгоградрегионгаз» представляло пояснения (исх. от 28.12.2009 г. б/н), в которых указывает на то, что обращалось «в Волжский отдел Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора с запросом  №8471/02 от 06.11.2008 года о том, что является ли ООО «Волжскийтеплогаз» организацией, способной в полном объеме осуществлять техническое обслуживание ВДГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
 В ответ на указанный запрос Ростехнадзор сообщил, что не осуществляет надзор за осуществлением порядка обслуживания ВДГО, т.к. данные объекты не являются опасными производственными объектами.
Однако в ответ на соответствующий запрос Комиссии УФАС по Волгоградской области тот же орган указал (исх. №13/85 от 23.09.2009 года), что ООО «Волжскийтеплогаз» является специализированной организацией по техническому обслуживанию газовых сетей и оборудования.
Несмотря на указные противоречивые ответы Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, Комиссия посчитала, что ООО «Волгоградрегионгаз» не направляло запросов в контролирующие органы с целью определения является ли ООО «Волжскийтеплогаз» специализированной организацией, и, следовательно, ООО «Волгоградрегионгаз» самостоятельными действиями лишило указанный хозяйствующий субъект возможности заниматься данным видом деятельности».
ООО «Волгоградрегионгаз» указало также на то, что «договоры на ТО ВДГО, заключаемые ООО «Волжскийтеплогаз» не соответствуют требованиям, предъявляемым Правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан».
Комиссия вынесла решение и предписание по делу №09-01-10-04/311-ВО о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Волгоградрегионгаз». Согласно ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ООО «Волгоградрегионгаз» не воспользовалось предоставленным законодателем правом обжалования решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке.
21.01.2010 года истек трехмесячный срок, предусмотренный для судебного обжалования указанного ненормативного акта.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Комиссия Управления установила, что ООО «Волгоградрегионгаз», обладая рыночной властью, используя свое доминирующее положение, а также предоставленным законодателем правом приостановить подачу газа гражданину при отсутствии договора на ТО ВДГО, заключенного со специализированной организацией, создает ООО «Волжскийтеплогаз» препятствия в осуществлении деятельности по ТО ВДГО, создает дискриминационные условия для ООО «Волжскийтеплогаз» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
ООО «Волгоградрегионгаз» в рамках рассмотрения дела №09-01-10-04/311-ВО факт нарушения не признало.
Исследовав материалы административного дела №09-01-14.31-04/454-ВО, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о виновности ООО «Волгоградрегионгаз» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен на основании решения Комиссии от 21.10.2009 года о нарушении ООО «Волгоградрегионгаз» антимонопольного законодательства. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении ООО «Волгоградрегионгаз» антимонопольного законодательства дала оценку возражениям, представленным Обществом. Согласно части 1 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Соответственно, должностное лицо не правомочно давать переоценку выводов Комиссии.
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом при назначении административного наказания учтены:
1.    Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Совершенное ООО «Волгоградрегионгаз» нарушение посягает на общественные отношения, связанные с поставкой газа населению. Общество является единственным поставщиком газа населению на территории Волгоградской области. ООО «Волжскийтеплогаз», выступая в качестве специализированной организации, начало заключать договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с гражданами в рамках принятого Правительством РФ Постановления №549 от 21.07.2008 года «О порядке поставки газа для коммунально-бытовых нужд гражданам». Однако ООО «Волгоградрегионгаз» стало осуществлять рассылку уведомлений о приостановке поставки газа гражданам, заключивших указанный договор с ООО «Волжскийтеплогаз», тем самым не только создало препятствия к осуществлению деятельности специализированной организации, но и поставило под угрозу бесперебойность газоснабжения населения.
При анализе характера совершенного правонарушения учтен срок, в течение которого продолжалось нарушение.
02.06.2009 года ООО «Волжскийтеплогаз» заключило договор №93 на техническое обслуживание газового оборудования с гражданином Д.С. Стрелка. На заявление о заключении договора поставки газа Д.С. Стрелка ООО «Волгоградрегионгаз» сообщило, что в документах, прилагаемых к заключению договора поставки газа, отсутствует копия договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), заключенного со специализированной газораспределительной организацией, что является основанием для отказа от заключения договора поставки газа (письмо от 25.06.2009 года №302/21).
27.06.2009 года в адрес Д.С. Стрелка ООО «Волгоградрегионгаз» направило уведомление о приостановке поставки газа №ФЗ – ТО-166 в связи с тем обстоятельством, что абонентом не заключен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
На заявление ООО «Волжскийтеплогаз» с просьбой сообщить причину отказа со стороны поставщика газа в заключении договоров поставки газа с гражданами, заключившими договоры о ТО ВДГО с Обществом, ООО «Волгоградрегионгаз» (письмо исх. № 6978/11 от 12.08.09) по существу сообщило, что «договоры о ТО ВДГО и АДО, заключенные с ООО «Волжскийтеплогаз», не отвечают предъявляемым «Правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан» требованиям в отношении договоров, заключаемых со специализированной (газораспределительной) организацией», которой Общество не является, т.к., по мнению ООО «Волгоградрегионгаз», «под газораспределительной организацией понимается организация, в собственности которой или на иных основаниях находятся газораспределительные сети, оказывающая услуги по транспортировке газа на основании договора транспортировки газа по тарифам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов». Таким образом, срок нарушения составил с июня 2009 года по ноябрь 2009 года (представлены доказательства исполнения предписания) .– 6 месяцев.
2.    Имущественное и финансовое положение ООО «Волгоградрегионгаз». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2008 год чистая прибыль ООО «Волгоградрегионгаз» составила 20 844 тыс. рублей.
3.    Правонарушитель не признал нарушение установленного статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета, не раскаялся в совершении правонарушения.
4.    Правонарушитель исполнил выданное ему предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Представлены доказательства исполнения предписания 07.12.2009 года, 25.11.2009 года. Таким образом, ООО «Волгоградрегионгаз» исполнило предписание до окончания настоящего производства по делу об административном правонарушении.
5.    Правонарушитель впервые совершил административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность. Два последних обстоятельства признаны должностным лицом в качестве смягчающих.
При назначении административного наказания отягчающих обстоятельств должностное лицо не установило.
 В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 КоАП РФ под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

С учетом установленного характера нарушения, имущественного и финансового положения Общества, административное наказание в виде штрафа в размере 544 000 тыс. рублей (=272*2*/100), что составляет две сотых размера суммы выручки на рынке сетевого газа в границах участок «Среднеахтубинский район», является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ООО «Волгоградрегионгаз».
Между тем, с учетом установленных смягчающих обстоятельств назначенный размер административного штрафа снижен на 40%, что составляет 327 000 тыс. рублей (544-544*40%/100).
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.3. ч.1.ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – Общество с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д.13) за нарушение антимонопольного законодательства по статье14.31 КоАП РФ.
Применить к ООО «Волгоградрегионгаз» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 327 000 (триста двадцать семь тысяч) рублей.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 09-01-14.31-04/454-ВО
об административном правонарушении

22 января 2010 года                                     г. Волгоград

Я, руководитель УФАС России по Волгоградской области, Мироненко Павел Иванович, рассмотрев материалы дела № 09-01-14.31-04/454-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
В присутствии представителя ООО «Волгоградрегионгаз» Терещук Д.С. (доверенность №398/11 от 12.11.2009 года), и отсутствии надлежащим образом извещенного потерпевшего – ООО «Волжскийтеплогаз»,

УСТАНОВИЛ:

21 октября 2009 г. УФАС по Волгоградской области вынесло решение по делу №09-01-10-04/311-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в создании препятствий ООО «Волжскийтеплогаз» в осуществлении деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в создании дискриминационных условий для ООО «Волжскийтеплогаз» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Нарушение статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 20 ноября 2009 года в присутствии законного представителя ООО «Волгоградрегионгаз», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 12.11.2009 года (исх. №04-16/6301), полученного представителем Общества нарочно 12.11.2009 года), заместителем руководителя Управления, Косяк Тамарой Васильевной, составлен протокол об административном правонарушении (исх. №04-1/6501). В составлении протокола участвовал представитель по доверенности ООО «Волгоградрегионгаз», Терещук Д.С. (доверенность от 12.11.2009 г. №398/11).
Представитель ООО «Волгоградрегионгаз» ни устных, ни письменных объяснений не представил. Копию протокола получил 20.11.2009 года.
Определением от 20.11.2009 года (исх. №04-1/6522) было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-14.31-04/454-ВО на 07.12.2009 года на 15 часов 30 минут.
07.12.2009 года при рассмотрении дела выяснилось, что в материалах дела отсутствую сведения о надлежащем уведомлении потерпевшего – ООО «Волжскийтеплогаз». Согласно пп. «в» п.7 ч.1 т. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ определение об отложении дела выносится в случае необходимости явки лица, участвующего в деле. Соответственно, определением от 07.12.2009 года (исх. №04-1/6863) дело было отложено на 09.12.2009 года на 15 часов 30 минут.
09.12.2009 года также в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении потерпевшего, а также выяснилось, что недостаточно информации для полного и всестороннего рассмотрения дела. Согласно пп. «в» п.7 ч.1 т. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ было вынесено определение об отложении на 14.12.2009 года на 15 часов 00 минут.
Определением от 09.12.2009 года должностное лицо запросило информацию у ООО «Волгоградрегионгаз» (исх. №04-1/6262).
Согласно чч.1, 2ст. 29.6 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами Определением от 04.12.2009 года (исх. №04-1/6815) должностное лицо продлил срок рассмотрения дела №09-01-14.31-04/454-ВО об административном правонарушении до 03.01.2010 года.
14.12.2009 года на рассмотрение дела явились извещенные надлежащим образом лица, участвующие в деле. Однако информация, запрошенная должностным лицом определением от 09.12.2009 года (исх. №04-1/6962) на рассмотрение дела ООО «Волгоградрегионгаз» представлена не была. Рассмотрение дела было отложено на 18.12.2009 года (исх. №04-1/7019) на 15 часов 00 минут.
18.12.2009 года в Управление поступило ходатайство ООО «Волгоградрегионгаз» об отложении дела об административном правонарушении в связи с необходимостью предоставления запрошенных документов на более позднюю дату (исх. от 18.12.2009 г. б/н). Ходатайство должностным лицом было удовлетворено и вынесено определение об отложении рассмотрения дела (исх. №7165) на 23.12.2009 года на 11 часов 30 минут.
23.12.2009 года ООО «Волгоградрегионгаз» не явилось на рассмотрение дела. Доказательства надлежащего уведомление ООО «Волгоградрегионгаз» в материалах дела отсутствуют. Вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2009 года на 13 часов 00 минут. ООО «Волгоградрегионгаз» предупреждено об административной ответственности за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
28.12.2009 года представителем Общества были представлены запрошенные документы. Тем не менее, более полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении требует истребования у Общества дополнительной информации. Определением делопроизводство отложено на 29.12.2009 года на 11 часов 30 минут.
29.12.2009 года ООО «Волгоградрегионгаз» не представило запрашиваемой информации. Дело отложено на 30.12.2009 года на 11 часов 30 минут (исх. №04-1/7377).
30.12.2009 года представитель ООО «Волгоградрегионгаз» не явился на рассмотрение дела должностным лицом.
Должностное лицо признало явку представителя Общества необходимой, поскольку необходимые сведения по-прежнему не были представлены.
Дело отложено на 31.12.2009 года на 11 часов 00 минут. Представитель Общества не явился. Дело отложено на 11.01.2010 года на 11 часов 00 минут.
11.01.2010 года ООО «Волгоградрегионгаз», извещенное надлежащим образом, не явилось на рассмотрение дела. Делопроизводство отложено на 15.01.2010 года на 14 часов 30 минут.
15.01.2010 года поступило ходатайство от представителя ООО «Волгоградрегионгаз» об отложении дела на более поздний срок, в связи с невозможностью предоставить на рассмотрение дела, назначенного на 15.01.2010 года, запрашиваемую информацию о размере выручки.
Делопроизводство отложено на 22.01.2010 года на 15 часов 00 минут.
ООО «Волгоградрегионгаз» представляло пояснения (исх. от 28.12.2009 г. б/н), в которых указывает на то, что обращалось «в Волжский отдел Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора с запросом  №8471/02 от 06.11.2008 года о том, что является ли ООО «Волжскийтеплогаз» организацией, способной в полном объеме осуществлять техническое обслуживание ВДГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
 В ответ на указанный запрос Ростехнадзор сообщил, что не осуществляет надзор за осуществлением порядка обслуживания ВДГО, т.к. данные объекты не являются опасными производственными объектами.
Однако в ответ на соответствующий запрос Комиссии УФАС по Волгоградской области тот же орган указал (исх. №13/85 от 23.09.2009 года), что ООО «Волжскийтеплогаз» является специализированной организацией по техническому обслуживанию газовых сетей и оборудования.
Несмотря на указные противоречивые ответы Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, Комиссия посчитала, что ООО «Волгоградрегионгаз» не направляло запросов в контролирующие органы с целью определения является ли ООО «Волжскийтеплогаз» специализированной организацией, и, следовательно, ООО «Волгоградрегионгаз» самостоятельными действиями лишило указанный хозяйствующий субъект возможности заниматься данным видом деятельности».
ООО «Волгоградрегионгаз» указало также на то, что «договоры на ТО ВДГО, заключаемые ООО «Волжскийтеплогаз» не соответствуют требованиям, предъявляемым Правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан».
Комиссия вынесла решение и предписание по делу №09-01-10-04/311-ВО о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Волгоградрегионгаз». Согласно ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ООО «Волгоградрегионгаз» не воспользовалось предоставленным законодателем правом обжалования решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке.
21.01.2010 года истек трехмесячный срок, предусмотренный для судебного обжалования указанного ненормативного акта.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Комиссия Управления установила, что ООО «Волгоградрегионгаз», обладая рыночной властью, используя свое доминирующее положение, а также предоставленным законодателем правом приостановить подачу газа гражданину при отсутствии договора на ТО ВДГО, заключенного со специализированной организацией, создает ООО «Волжскийтеплогаз» препятствия в осуществлении деятельности по ТО ВДГО, создает дискриминационные условия для ООО «Волжскийтеплогаз» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
ООО «Волгоградрегионгаз» в рамках рассмотрения дела №09-01-10-04/311-ВО факт нарушения не признало.
Исследовав материалы административного дела №09-01-14.31-04/454-ВО, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о виновности ООО «Волгоградрегионгаз» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен на основании решения Комиссии от 21.10.2009 года о нарушении ООО «Волгоградрегионгаз» антимонопольного законодательства. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении ООО «Волгоградрегионгаз» антимонопольного законодательства дала оценку возражениям, представленным Обществом. Согласно части 1 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Соответственно, должностное лицо не правомочно давать переоценку выводов Комиссии.
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом при назначении административного наказания учтены:
1.    Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Совершенное ООО «Волгоградрегионгаз» нарушение посягает на общественные отношения, связанные с поставкой газа населению. Общество является единственным поставщиком газа населению на территории Волгоградской области. ООО «Волжскийтеплогаз», выступая в качестве специализированной организации, начало заключать договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с гражданами в рамках принятого Правительством РФ Постановления №549 от 21.07.2008 года «О порядке поставки газа для коммунально-бытовых нужд гражданам». Однако ООО «Волгоградрегионгаз» стало осуществлять рассылку уведомлений о приостановке поставки газа гражданам, заключивших указанный договор с ООО «Волжскийтеплогаз», тем самым не только создало препятствия к осуществлению деятельности специализированной организации, но и поставило под угрозу бесперебойность газоснабжения населения.
При анализе характера совершенного правонарушения учтен срок, в течение которого продолжалось нарушение.
02.06.2009 года ООО «Волжскийтеплогаз» заключило договор №93 на техническое обслуживание газового оборудования с гражданином Д.С. Стрелка. На заявление о заключении договора поставки газа Д.С. Стрелка ООО «Волгоградрегионгаз» сообщило, что в документах, прилагаемых к заключению договора поставки газа, отсутствует копия договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), заключенного со специализированной газораспределительной организацией, что является основанием для отказа от заключения договора поставки газа (письмо от 25.06.2009 года №302/21).
27.06.2009 года в адрес Д.С. Стрелка ООО «Волгоградрегионгаз» направило уведомление о приостановке поставки газа №ФЗ – ТО-166 в связи с тем обстоятельством, что абонентом не заключен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
На заявление ООО «Волжскийтеплогаз» с просьбой сообщить причину отказа со стороны поставщика газа в заключении договоров поставки газа с гражданами, заключившими договоры о ТО ВДГО с Обществом, ООО «Волгоградрегионгаз» (письмо исх. № 6978/11 от 12.08.09) по существу сообщило, что «договоры о ТО ВДГО и АДО, заключенные с ООО «Волжскийтеплогаз», не отвечают предъявляемым «Правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан» требованиям в отношении договоров, заключаемых со специализированной (газораспределительной) организацией», которой Общество не является, т.к., по мнению ООО «Волгоградрегионгаз», «под газораспределительной организацией понимается организация, в собственности которой или на иных основаниях находятся газораспределительные сети, оказывающая услуги по транспортировке газа на основании договора транспортировки газа по тарифам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов». Таким образом, срок нарушения составил с июня 2009 года по ноябрь 2009 года (представлены доказательства исполнения предписания) .– 6 месяцев.
2.    Имущественное и финансовое положение ООО «Волгоградрегионгаз». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2008 год чистая прибыль ООО «Волгоградрегионгаз» составила 20 844 тыс. рублей.
3.    Правонарушитель не признал нарушение установленного статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета, не раскаялся в совершении правонарушения.
4.    Правонарушитель исполнил выданное ему предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Представлены доказательства исполнения предписания 07.12.2009 года, 25.11.2009 года. Таким образом, ООО «Волгоградрегионгаз» исполнило предписание до окончания настоящего производства по делу об административном правонарушении.
5.    Правонарушитель впервые совершил административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность. Два последних обстоятельства признаны должностным лицом в качестве смягчающих.
При назначении административного наказания отягчающих обстоятельств должностное лицо не установило.
 В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 КоАП РФ под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

С учетом установленного характера нарушения, имущественного и финансового положения Общества, административное наказание в виде штрафа в размере 544 000 тыс. рублей (=272*2*/100), что составляет две сотых размера суммы выручки на рынке сетевого газа в границах участок «Среднеахтубинский район», является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ООО «Волгоградрегионгаз».
Между тем, с учетом установленных смягчающих обстоятельств назначенный размер административного штрафа снижен на 40%, что составляет 327 000 тыс. рублей (544-544*40%/100).
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.3. ч.1.ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – Общество с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д.13) за нарушение антимонопольного законодательства по статье14.31 КоАП РФ.
Применить к ООО «Волгоградрегионгаз» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 327 000 (триста двадцать семь тысяч) рублей.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградрегионгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-22 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-22 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321549828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )