Об отказе в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным решения комиссии УФАС по Волгоградской области по делу №13-01-15-03/57

stdClass Object ( [vid] => 9937 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным решения комиссии УФАС по Волгоградской области по делу №13-01-15-03/57 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9937 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391698992 [changed] => 1391698992 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391698992 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                        Дело № А12-27894/2013

« 30 » декабря 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения незаконным, предписания недействительным с  участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, ООО «Основа-Волга», ОАО «Корпорация развития Волгоградской области», Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Сивогривова Ирина Олеговна, доверенность от 25.07.2013;

от ответчика – Савинкова Ольга Леонидовна, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-08;

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Евдокимова Ирина Владимировна, доверенность от 04.08.2011 №13074;

от Администрации Волгограда – Андреев Павел Геннадьевич, доверенность от 09.12.2013 №05-ИД/151;

от ООО «Основа-Волга» – Белявцев Алексей Анатольевич, доверенность от 12.11.2013;

остальные – не явились, извещены

 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган), в котором просит признать решение УФАС по Волгоградской области в лице комиссии УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №13-01-15-03/57, резолютивная часть которого оглашена 31 июля 2013г., в полном объеме изготовлено 14 августа 2013г., незаконным, а предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14 августа 2013 г. №13-01-15-03/57 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, ООО «Основа-Волга», ОАО «Корпорация развития Волгоградской области», Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Полагает, что гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» относится к объектам дорожного сервиса.

Администрация  Волгограда поддерживает позицию заявителя.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

ООО «Основа-Волга» возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Волгоградской области поступило жалоба ООО «Основа-Волга» (вх.370 от 22.01.2013) на действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Приказом УФАС по Волгоградской области от 25.02.2013 №567 было возбуждено дело № 13-01-15-03/57 по признакам нарушения Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда, Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам УФАС по Волгоградской области 14.08.2013 принято решение по делу № 13-01-15-03/57, в соответствии с которым:

- признан факт нарушения Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Основа-Волга»,

- рассмотрение дела в отношении Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда в связи прекращено с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях (бездействии),

-  решено выдать Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда для исполнения предписание на совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предписанием от 14.08.2013 на Департамент городского хозяйства администрации Волгограда возложена обязанность в срок 1 месяц, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: согласовать ООО «Основа-Волга» проект благоустройства территории прилегающей к земельному участку, на котором осуществляет строительство гостиницы по ул. Рокоссовского, 51 в Дзержинском районе г.Волгограда.

Считая такие решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения  антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, также  о необходимости  осуществления  других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения  антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении  материалов правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

ООО «Основа-Волга» является застройщиком объекта капитального строительства в  Дзержинском районе г.Волгограда по адресу ул. Рокоссовского, 51 - гостиницы под международным брендом «Hampton by Hilton Volgograd city center».

Между ООО «Основа-Волга» и Hilton International Franshizor corporation заключен договор коммерческой концессии, согласно которого ООО «Основа-Волга» в течение двух лет должно построить и ввести в эксплуатацию гостиницу «Hampton by Hilton Volgograd city center». Срок окончания строительства - август 2014 года.

ООО «Основа-Волга» заключен с Администрацией г.Волгограда договор аренды земельного участка площадью 3316 кв.м, по адресу ул. Рокоссовского, 51 №10185 от 17.11.2011.

ООО «Основа-Волга» получено разрешение на строительство № RU 34301000-258/Д/12 объекта капитального строительства «Гостиница по ул. им. Рокоссовского, 51 в г.Волгограде». Срок действия данного разрешения до 03 марта 2014г.

В целях получения задания на выполнение проекта благоустройства территории прилегающей к земельному участку, на котором осуществляет строительство гостиницы по ул. Рокоссовского, 51 в Дзержинском районе г.Волгограда, ООО «Основа-Волга» обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда исх. №б/н от 08.11.2012 (вх. №13471-12 от 09.11.2012).

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда письмом № ар15427-12 от 14.11.2012 указал условия, необходимые для соблюдения при выполнении задания на проектирование. В одном из пунктов обозначена необходимость согласования мероприятий по благоустройству территорий, связанных с устройством твердых дорожных покрытий с Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда.

ООО «Основа-Волга» обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда с письмом от 24.12.2012 б\н о согласовании проекта благоустройства прилегающей территории.

В ответ администрация Волгограда письмом № ДГХ/03-14320 от 28.11.2012 сообщила ООО «Основа-Волга» о необходимости заключения договора на оказание муниципальной услуги, по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград, при этом указано, что к согласованию необходимой ООО «Основа-Волга» документации Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда готов вернутся после заключения вышеуказанного договора.

Обращаясь с жалобой в УФАС по Волгоградской области заявитель посчитал, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда необоснованно относит гостиницу «Hampton by Hilton Volgograd city center» к объектам дорожного сервиса, поскольку гостиница строится не для обслуживания участников дорожного движения, а по ценовому сегменту и по назначению будет крупным городским отелем г.Волгограда, предназначенным для бизнесменов, туристов и командированных из других городов России и иностранцев. Так же ООО «Основа-Волга» указывало, что любое сознание препятствий в осуществлении строительной деятельности влечет для организации убытки и создает риск несвоевременного завершения строительства.

Заявителем в материалы антимонопольного дела было представлено письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда № ар7391-12 от 26.06.2012, в котором указано, что земельный участок расположен в границах планировочной единицы - квартала 03_04_211, на указанную территорию распространяются градостроительные регламенты, в соответствии с правилами землепользования и застройки. В письме сделан вывод о том, что объект не является объектом придорожного сервиса.

Постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда» в п. 1 закреплена рекомендация юридическим и физи­ческим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Волгограда и являющи­мися собственниками, пользователями, арендаторами, владельцами объектов недвижимого имущества, рекламы, выполнить работы по благоустройству (ремонту фасадов, устройству покрытия тротуаров и пешеходных дорожек, бордюров из естественного или искусственного камня, озеленению и содержанию зеленых насаждений общего пользования, иным работам) на земельных участках общего пользования, прилегающих к принадлежащим им зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и носителям рекламных сообщений.

Работы по благоустройству территории Волгограда в соответствии с п.2 постановления администрации Волгограда от 27.10.2005 №2184 проводятся в соответствии с проектами бла­гоустройства, выполненными и согласованными на основе задания, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Пунктом 6 ст.49 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 полномочиями по осущест­влению градостроительной деятельности на территории Волгограда наделена Администрация Волгограда. В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 18.02.2004 № 160 «О Положении о Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда» Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда является структурным подразделением адми­нистрации Волгограда и выполняет ее функции по управлению градостроительной деятель­ностью на территории Волгограда.

ООО «Основа-Волга» письмом от 08.11.2012 (вх. № 13471-12 от 09.11.2012) обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с заявлением о выдаче технического задания на благоустройство территории общего пользования, примы­кающего к территории земельного участка по ул. Рокоссовского, 51. Комитет по градострои­тельству и архитектуре Администрации Волгограда выдал задание на проектирование пись­мом № ар 15427-12 от 14.11.2012 года, в соответствии с которым мероприятия по благоуст­ройству территории, связанные с устройством твердых дорожных покрытий, согласовывают­ся с ГАИ БДД и Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда», работы по благоустройству территории Волгограда необходимо проводить в соответствии с проектами благоустройства, выполненными и согласованными на основе задания, выданного комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

ООО «Основа-Волга» изготовлен в ЗАО Проектном институте «Гипрокоммундортранс» г.Воронеж план благоустройства территории 2121-ПЗУ2 «Гостиница по ул. Рокоссовского,51 з г. Волгограде». В проекте благоустройства на территории, прилегающей к земельному уча­стку по ул. Рокоссовского - 51, запроектированы, в том числе проезды и стоянки из асфальто­бетона с бордюром из бортового камня (740 кв.м), тротуары с бордюром (104 кв.м).

На основании задания на проектирование, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда письмом от 14.11.2012 № ар15427-12, за согласованием данного проекта благоустройства ООО «Основа-Волга» обратилась в Департамент городского хозяй­ства администрации Волгограда.

В соответствии Положением о департаменте городского хозяйства администрации Вол­гограда, утвержденном Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 №15/446, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым струк­турным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия органа ме­стного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения во­просов местного значения, в том числе:

организация благоустройства территории муниципального образования город-герой Волгоград (п.2.8 Положения о департаменте).

Административный регламент и стандарт оказания муниципальной услуги по согласованию проектов благоустройства территории у Департамента городского хозяйства администрации Волгограда отсутствуют. Оплата за согласование проектов благоустройства не установлена. Также не имеется иного установленного порядка обращения за согласованием проекта благоустройства территории и его рассмотрения в органом местного самоуправления г.Волгограда.

Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 и Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, имеет полномочия на согласование плана благоустройства территории общего пользования, примыкающего к территории земельного участка по ул. Рокоссовского, 51, находящегося в аренде у ООО «Основа-Волга».

Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда на обращение ООО «Основа-Волга» с письмом б/н от 24.12.2012 (вх. 14123 от 25.12.2012) предложено заявителю заключить договор о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (исх. №ДГХ/03-14320 от 28.12.2012). К договору приложен расчет стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на общую сумму 2491274 (два миллиона четыреста девяносто одна тысяча рублей).

Из ответа Департамента городского хозяйства администрации Волгограда №ДГХ/03-14320 от 28.12.2012 следует, что обращение ООО «Основа-Волга» рассматривалось в рамках другой услуги по присоединению объектов дорожного сервиса, а не согласования плана благоустройства.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 № 15/446 является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в  отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской думы от 21 марта 2012г. № 59/1777 утверждены «Перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода и Расчет стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода». Муниципальные услуги по подготовке технических условий, договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в соответствии с данными актами осуществляет Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Постановление администрации Волгограда от 05.10.2012 N 2849 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода» в п.2 определило Департамент городского хозяйства администрации Волгограда уполномоченным органом от лица муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на предоставление муниципальной услуги «Присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город- герой Волгоград в пределах полосы отвода».

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда в рамках его полномочий по оказанию муниципальных услуг заключает договора по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) определено, что:

-    под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13);

- под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

Таким образом, основным критерием отнесения объекта к дорожному сервису является его предназначение для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Один факт перечисления объекта - гостиницы в скобках в п. 13 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, нельзя трактовать, как достаточное основание для определения его как объекта предназначенного для обслуживания участников дорожного движения. Гостиницы, а так же пункты общественного питания, могут служить и иным целям, не имеющим прямого отношения к дорожному движению.

Антимонопольным органом при изучении актов, имеющих отношение к обслуживанию участников дорожного движения, выявлено, что в них, используется только понятие «Мотель», а не более общее понятие «Гостиница» (Распоряжение Минтранса РФ от 15.09.2003 № ОС-804-р, Постановление Пра­вительства РФ от 02.09.2009 № 717, Постановление Правительства РФ от 29.10.2009 № 860). При этом, само определение «Гостиница» в указанных актах, используется, только для пояс­нения целей функционирования Мотеля.

Нормы Закона об автомобильных дорогах предусматривают размещение объектов до­рожного сервиса только в полосе отвода автомобильной дороги (п. 15 ст.3) и в границах придорожных полос (п.5. ст.22).

В ст.26 Закона об автомобильных дорогах указано, что придорожные полосы автомобильных дорог не располагаются в границах населенных пунктов.

Податель заявления указал, что объект Гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» строится не для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, - напротив, и по назначению и по ценовому сегменту он будет крупным городским отелем г. Волгограда, предназначенным для бизнесменов, туристов и командированных из других городов России и иностранцев. Кроме того, объект Гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» не находится в пределах полосы отвода - что подтверждается Градостроительным планом.

Земельный участок для строительства гостиницы, исходя из кадастрового плана, расположен вне полосы отвода автомобильных дорог по ул. Жукова и ул. Рокоссовского, что подтверждается письмом от 26.06.2012 №ар7391 Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, так же в данном письме указывается, что гостиница по адресу: г.Волгограда ул. Рокоссовского, 51 не относится к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, Департамент городского администрации Волгограда не имел оснований при обращении за согласованием проекта благоустройства навязывать другую муниципальную услугу, при предоставлении которой заключается договор о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и в получении которой ООО Основа-Ватта» не нуждается ввиду отсутствия у гостиницы «Hampton by Hilton Volgograd city center» статута объекта дорожного сервиса.

Лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а так же выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, является застройщиком в соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

ООО «Основа-Волга» является застройщиком гостиницы под международным брендом «Hampton by Hilton Volgograd city center» в Дзержинском районе г.Волгограда по адресу ул. Рокоссовского, 51. Реализация проекта группой компаний «Основа» осуществляется в рамках Стратегического соглашения о развитии (Strategic Development Agreement), подписанного с Hilton Worldwide в декабре 2011 года. Согласно договоренностям «Основа» в пятилетней перспективе       построить в России 11 гостиниц под международными брендами общим номерным фондом 1,5 тыс. комнат.

Строительство гостиниц «три звезды» и выше и реконструкция объектов капитального строительства для размещения гостиниц, соответствующих категории "три звезды" и выше являются приоритетными направлениями инвестиционного развития Волгоградской области, в соответствии  с постановлением  Губернатора Волгоградской обл. от 13.09.2012 № 847 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Волгоградской области на 2012-2013 годы».

На момент вынесения решения Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда не согласован проект благоустройства территории прилегающей к земельному участку, по адресу ул. Рокоссовского, 51.

Действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, связанные с несвоевременным согласованием благоустройства территории, прилегающей к земельному участку по адресу ул. Рокоссовского, 51, влияют на срок и стоимость строительства гостиницы, и ввода в эксплуатацию а, следовательно, на время выхода ООО «Основа-Волга» на рынок гостиничных услуг.

Пункт 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции указывает установление органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда при предоставлении услуги по согласованию проекта благоустройства территории навязывается ООО «Основа-Волга» получение другой муниципальной услуги по согласованию присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения город­ского округа город-герой Волгоград. При этом гостиница, возводимая ООО «Основа-Волга» по адресу улица Рокоссовского, 51, не относится к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда нарушается запрет, содержащийся в п.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010                № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который указывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает ограничивающие конкуренцию действия или бездействия органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции») запрещается органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести ограничению конкуренции, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам

Антимонопольным органом было установлено, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО Основа-Волга» на рынке строительства гостиниц, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований для возводимого объекта, не относящегося к дорожному сервису, о заключении договора на оказание муниципальной услуги по присоединению строящегося объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам местного назначения, что может повлечь не своевременность выхода ООО «Основа-Волга» на рынок гостиничных услуг, что такими действиями Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда нарушается ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Суд считает обоснованным довод УФАС по Волгоградской области о том, что в действиях Департамента городского хозяйства администрации Волгограда имеется нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  по делу №13-01-15-03/57 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.08.2013г., о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №13-01-15-03/57 от 14.08.2013г., отказать

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                        Дело № А12-27894/2013

« 30 » декабря 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения незаконным, предписания недействительным с  участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, ООО «Основа-Волга», ОАО «Корпорация развития Волгоградской области», Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Сивогривова Ирина Олеговна, доверенность от 25.07.2013;

от ответчика – Савинкова Ольга Леонидовна, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-08;

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Евдокимова Ирина Владимировна, доверенность от 04.08.2011 №13074;

от Администрации Волгограда – Андреев Павел Геннадьевич, доверенность от 09.12.2013 №05-ИД/151;

от ООО «Основа-Волга» – Белявцев Алексей Анатольевич, доверенность от 12.11.2013;

остальные – не явились, извещены

 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган), в котором просит признать решение УФАС по Волгоградской области в лице комиссии УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №13-01-15-03/57, резолютивная часть которого оглашена 31 июля 2013г., в полном объеме изготовлено 14 августа 2013г., незаконным, а предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14 августа 2013 г. №13-01-15-03/57 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, ООО «Основа-Волга», ОАО «Корпорация развития Волгоградской области», Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Полагает, что гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» относится к объектам дорожного сервиса.

Администрация  Волгограда поддерживает позицию заявителя.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

ООО «Основа-Волга» возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Волгоградской области поступило жалоба ООО «Основа-Волга» (вх.370 от 22.01.2013) на действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Приказом УФАС по Волгоградской области от 25.02.2013 №567 было возбуждено дело № 13-01-15-03/57 по признакам нарушения Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда, Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам УФАС по Волгоградской области 14.08.2013 принято решение по делу № 13-01-15-03/57, в соответствии с которым:

- признан факт нарушения Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Основа-Волга»,

- рассмотрение дела в отношении Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда в связи прекращено с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях (бездействии),

-  решено выдать Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда для исполнения предписание на совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предписанием от 14.08.2013 на Департамент городского хозяйства администрации Волгограда возложена обязанность в срок 1 месяц, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: согласовать ООО «Основа-Волга» проект благоустройства территории прилегающей к земельному участку, на котором осуществляет строительство гостиницы по ул. Рокоссовского, 51 в Дзержинском районе г.Волгограда.

Считая такие решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения  антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, также  о необходимости  осуществления  других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения  антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении  материалов правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

ООО «Основа-Волга» является застройщиком объекта капитального строительства в  Дзержинском районе г.Волгограда по адресу ул. Рокоссовского, 51 - гостиницы под международным брендом «Hampton by Hilton Volgograd city center».

Между ООО «Основа-Волга» и Hilton International Franshizor corporation заключен договор коммерческой концессии, согласно которого ООО «Основа-Волга» в течение двух лет должно построить и ввести в эксплуатацию гостиницу «Hampton by Hilton Volgograd city center». Срок окончания строительства - август 2014 года.

ООО «Основа-Волга» заключен с Администрацией г.Волгограда договор аренды земельного участка площадью 3316 кв.м, по адресу ул. Рокоссовского, 51 №10185 от 17.11.2011.

ООО «Основа-Волга» получено разрешение на строительство № RU 34301000-258/Д/12 объекта капитального строительства «Гостиница по ул. им. Рокоссовского, 51 в г.Волгограде». Срок действия данного разрешения до 03 марта 2014г.

В целях получения задания на выполнение проекта благоустройства территории прилегающей к земельному участку, на котором осуществляет строительство гостиницы по ул. Рокоссовского, 51 в Дзержинском районе г.Волгограда, ООО «Основа-Волга» обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда исх. №б/н от 08.11.2012 (вх. №13471-12 от 09.11.2012).

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда письмом № ар15427-12 от 14.11.2012 указал условия, необходимые для соблюдения при выполнении задания на проектирование. В одном из пунктов обозначена необходимость согласования мероприятий по благоустройству территорий, связанных с устройством твердых дорожных покрытий с Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда.

ООО «Основа-Волга» обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда с письмом от 24.12.2012 б\н о согласовании проекта благоустройства прилегающей территории.

В ответ администрация Волгограда письмом № ДГХ/03-14320 от 28.11.2012 сообщила ООО «Основа-Волга» о необходимости заключения договора на оказание муниципальной услуги, по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград, при этом указано, что к согласованию необходимой ООО «Основа-Волга» документации Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда готов вернутся после заключения вышеуказанного договора.

Обращаясь с жалобой в УФАС по Волгоградской области заявитель посчитал, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда необоснованно относит гостиницу «Hampton by Hilton Volgograd city center» к объектам дорожного сервиса, поскольку гостиница строится не для обслуживания участников дорожного движения, а по ценовому сегменту и по назначению будет крупным городским отелем г.Волгограда, предназначенным для бизнесменов, туристов и командированных из других городов России и иностранцев. Так же ООО «Основа-Волга» указывало, что любое сознание препятствий в осуществлении строительной деятельности влечет для организации убытки и создает риск несвоевременного завершения строительства.

Заявителем в материалы антимонопольного дела было представлено письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда № ар7391-12 от 26.06.2012, в котором указано, что земельный участок расположен в границах планировочной единицы - квартала 03_04_211, на указанную территорию распространяются градостроительные регламенты, в соответствии с правилами землепользования и застройки. В письме сделан вывод о том, что объект не является объектом придорожного сервиса.

Постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда» в п. 1 закреплена рекомендация юридическим и физи­ческим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Волгограда и являющи­мися собственниками, пользователями, арендаторами, владельцами объектов недвижимого имущества, рекламы, выполнить работы по благоустройству (ремонту фасадов, устройству покрытия тротуаров и пешеходных дорожек, бордюров из естественного или искусственного камня, озеленению и содержанию зеленых насаждений общего пользования, иным работам) на земельных участках общего пользования, прилегающих к принадлежащим им зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и носителям рекламных сообщений.

Работы по благоустройству территории Волгограда в соответствии с п.2 постановления администрации Волгограда от 27.10.2005 №2184 проводятся в соответствии с проектами бла­гоустройства, выполненными и согласованными на основе задания, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Пунктом 6 ст.49 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 полномочиями по осущест­влению градостроительной деятельности на территории Волгограда наделена Администрация Волгограда. В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 18.02.2004 № 160 «О Положении о Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда» Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда является структурным подразделением адми­нистрации Волгограда и выполняет ее функции по управлению градостроительной деятель­ностью на территории Волгограда.

ООО «Основа-Волга» письмом от 08.11.2012 (вх. № 13471-12 от 09.11.2012) обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с заявлением о выдаче технического задания на благоустройство территории общего пользования, примы­кающего к территории земельного участка по ул. Рокоссовского, 51. Комитет по градострои­тельству и архитектуре Администрации Волгограда выдал задание на проектирование пись­мом № ар 15427-12 от 14.11.2012 года, в соответствии с которым мероприятия по благоуст­ройству территории, связанные с устройством твердых дорожных покрытий, согласовывают­ся с ГАИ БДД и Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 «О внешнем благоустройстве территории Волгограда», работы по благоустройству территории Волгограда необходимо проводить в соответствии с проектами благоустройства, выполненными и согласованными на основе задания, выданного комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

ООО «Основа-Волга» изготовлен в ЗАО Проектном институте «Гипрокоммундортранс» г.Воронеж план благоустройства территории 2121-ПЗУ2 «Гостиница по ул. Рокоссовского,51 з г. Волгограде». В проекте благоустройства на территории, прилегающей к земельному уча­стку по ул. Рокоссовского - 51, запроектированы, в том числе проезды и стоянки из асфальто­бетона с бордюром из бортового камня (740 кв.м), тротуары с бордюром (104 кв.м).

На основании задания на проектирование, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда письмом от 14.11.2012 № ар15427-12, за согласованием данного проекта благоустройства ООО «Основа-Волга» обратилась в Департамент городского хозяй­ства администрации Волгограда.

В соответствии Положением о департаменте городского хозяйства администрации Вол­гограда, утвержденном Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 №15/446, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым струк­турным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия органа ме­стного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения во­просов местного значения, в том числе:

организация благоустройства территории муниципального образования город-герой Волгоград (п.2.8 Положения о департаменте).

Административный регламент и стандарт оказания муниципальной услуги по согласованию проектов благоустройства территории у Департамента городского хозяйства администрации Волгограда отсутствуют. Оплата за согласование проектов благоустройства не установлена. Также не имеется иного установленного порядка обращения за согласованием проекта благоустройства территории и его рассмотрения в органом местного самоуправления г.Волгограда.

Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2184 и Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, имеет полномочия на согласование плана благоустройства территории общего пользования, примыкающего к территории земельного участка по ул. Рокоссовского, 51, находящегося в аренде у ООО «Основа-Волга».

Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда на обращение ООО «Основа-Волга» с письмом б/н от 24.12.2012 (вх. 14123 от 25.12.2012) предложено заявителю заключить договор о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (исх. №ДГХ/03-14320 от 28.12.2012). К договору приложен расчет стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на общую сумму 2491274 (два миллиона четыреста девяносто одна тысяча рублей).

Из ответа Департамента городского хозяйства администрации Волгограда №ДГХ/03-14320 от 28.12.2012 следует, что обращение ООО «Основа-Волга» рассматривалось в рамках другой услуги по присоединению объектов дорожного сервиса, а не согласования плана благоустройства.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 № 15/446 является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в  отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской думы от 21 марта 2012г. № 59/1777 утверждены «Перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода и Расчет стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода». Муниципальные услуги по подготовке технических условий, договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в соответствии с данными актами осуществляет Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Постановление администрации Волгограда от 05.10.2012 N 2849 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода» в п.2 определило Департамент городского хозяйства администрации Волгограда уполномоченным органом от лица муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на предоставление муниципальной услуги «Присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город- герой Волгоград в пределах полосы отвода».

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда в рамках его полномочий по оказанию муниципальных услуг заключает договора по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в пределах полосы отвода.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) определено, что:

-    под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13);

- под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

Таким образом, основным критерием отнесения объекта к дорожному сервису является его предназначение для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Один факт перечисления объекта - гостиницы в скобках в п. 13 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, нельзя трактовать, как достаточное основание для определения его как объекта предназначенного для обслуживания участников дорожного движения. Гостиницы, а так же пункты общественного питания, могут служить и иным целям, не имеющим прямого отношения к дорожному движению.

Антимонопольным органом при изучении актов, имеющих отношение к обслуживанию участников дорожного движения, выявлено, что в них, используется только понятие «Мотель», а не более общее понятие «Гостиница» (Распоряжение Минтранса РФ от 15.09.2003 № ОС-804-р, Постановление Пра­вительства РФ от 02.09.2009 № 717, Постановление Правительства РФ от 29.10.2009 № 860). При этом, само определение «Гостиница» в указанных актах, используется, только для пояс­нения целей функционирования Мотеля.

Нормы Закона об автомобильных дорогах предусматривают размещение объектов до­рожного сервиса только в полосе отвода автомобильной дороги (п. 15 ст.3) и в границах придорожных полос (п.5. ст.22).

В ст.26 Закона об автомобильных дорогах указано, что придорожные полосы автомобильных дорог не располагаются в границах населенных пунктов.

Податель заявления указал, что объект Гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» строится не для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, - напротив, и по назначению и по ценовому сегменту он будет крупным городским отелем г. Волгограда, предназначенным для бизнесменов, туристов и командированных из других городов России и иностранцев. Кроме того, объект Гостиница «Hampton by Hilton Volgograd city center» не находится в пределах полосы отвода - что подтверждается Градостроительным планом.

Земельный участок для строительства гостиницы, исходя из кадастрового плана, расположен вне полосы отвода автомобильных дорог по ул. Жукова и ул. Рокоссовского, что подтверждается письмом от 26.06.2012 №ар7391 Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, так же в данном письме указывается, что гостиница по адресу: г.Волгограда ул. Рокоссовского, 51 не относится к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, Департамент городского администрации Волгограда не имел оснований при обращении за согласованием проекта благоустройства навязывать другую муниципальную услугу, при предоставлении которой заключается договор о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и в получении которой ООО Основа-Ватта» не нуждается ввиду отсутствия у гостиницы «Hampton by Hilton Volgograd city center» статута объекта дорожного сервиса.

Лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а так же выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, является застройщиком в соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

ООО «Основа-Волга» является застройщиком гостиницы под международным брендом «Hampton by Hilton Volgograd city center» в Дзержинском районе г.Волгограда по адресу ул. Рокоссовского, 51. Реализация проекта группой компаний «Основа» осуществляется в рамках Стратегического соглашения о развитии (Strategic Development Agreement), подписанного с Hilton Worldwide в декабре 2011 года. Согласно договоренностям «Основа» в пятилетней перспективе       построить в России 11 гостиниц под международными брендами общим номерным фондом 1,5 тыс. комнат.

Строительство гостиниц «три звезды» и выше и реконструкция объектов капитального строительства для размещения гостиниц, соответствующих категории "три звезды" и выше являются приоритетными направлениями инвестиционного развития Волгоградской области, в соответствии  с постановлением  Губернатора Волгоградской обл. от 13.09.2012 № 847 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Волгоградской области на 2012-2013 годы».

На момент вынесения решения Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда не согласован проект благоустройства территории прилегающей к земельному участку, по адресу ул. Рокоссовского, 51.

Действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, связанные с несвоевременным согласованием благоустройства территории, прилегающей к земельному участку по адресу ул. Рокоссовского, 51, влияют на срок и стоимость строительства гостиницы, и ввода в эксплуатацию а, следовательно, на время выхода ООО «Основа-Волга» на рынок гостиничных услуг.

Пункт 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции указывает установление органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда при предоставлении услуги по согласованию проекта благоустройства территории навязывается ООО «Основа-Волга» получение другой муниципальной услуги по согласованию присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения город­ского округа город-герой Волгоград. При этом гостиница, возводимая ООО «Основа-Волга» по адресу улица Рокоссовского, 51, не относится к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда нарушается запрет, содержащийся в п.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010                № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который указывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает ограничивающие конкуренцию действия или бездействия органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции») запрещается органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести ограничению конкуренции, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам

Антимонопольным органом было установлено, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО Основа-Волга» на рынке строительства гостиниц, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований для возводимого объекта, не относящегося к дорожному сервису, о заключении договора на оказание муниципальной услуги по присоединению строящегося объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам местного назначения, что может повлечь не своевременность выхода ООО «Основа-Волга» на рынок гостиничных услуг, что такими действиями Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда нарушается ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Суд считает обоснованным довод УФАС по Волгоградской области о том, что в действиях Департамента городского хозяйства администрации Волгограда имеется нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  по делу №13-01-15-03/57 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.08.2013г., о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №13-01-15-03/57 от 14.08.2013г., отказать

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-27894/2013 [format] => [safe_value] => А12-27894/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-30 15:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-26 15:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391698992 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )