О признании факта нарушения Администрацией Кировского района Волгограда ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 9882 [uid] => 5 [title] => О признании факта нарушения Администрацией Кировского района Волгограда ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9882 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389764588 [changed] => 1389764588 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389764588 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №13-01-17-03/443

о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                                                     г. Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2013 года                           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Бурба В.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:     Лосевская Е.В. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,

Тибилова Э.А. – государственный инспектор отдела 

контроля органов власти,

 

с участием: Щелянова Д.М.– представителя Администрации Кировского района Волгограда, по доверенности №16 от 17.10.2013;

 

рассмотрев дело №13-01-17-03/443 по признакам нарушения Администрацией Кировского района Волгограда (адрес: 400059, г. Волгоград, ул. им.Кирова, 106а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Дело №13-01-17-03/443 возбуждено Приказом УФАС по Волгоградской области от 15.10.2013 №461 по результатам внеплановой выездной проверки Администрации Кировского района Волгограда (далее - Администрация) (акт проверки №72 от 30.09.2013).

Администрацией Кировского района Волгограда 30 марта 2013г. объявлен конкурс по отбору УО для управления многоквартирными домами (лот№1), расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д. (далее - конкурс). Организатором конкурса - Администрацией информация о проведении указанного конкурса размещена на сайте www.volgadmin.ru и в официальном печатном издании «Городские вести» 30.03.2013, на официальном сайте www.torgi.gov.ru информация о конкурсе не размещалась.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что информация о конкурсе по отбору УО для управления многоквартирными  домами, проведенного 17 мая 2013г. Администрацией на  официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

1.В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"  (далее – Правила проведения конкурса).

Организатором конкурса является Администрация Кировского района Волгограда в соответствии с Постановлением главы Волгограда от 19.11.2007г. №2575 «Об определении администраций районов Волгограда уполномоченными органами на проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и утверждении мероприятий по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами».

Согласно п. 32 Правил проведения конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (п. 32 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909, постановление вступило в силу с 1 января 2013 г.).

Таким образом, организатором открытого конкурса - Администрацией Кировского района, при организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций, проведение которого назначено на 17 мая 2013г. не соблюдены требования п. 32 Правил проведения открытого конкурса, в части не размещения информации о проведении указанного конкурса на сайте www.torgi.gov.ru.

 

В соответствии ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В результате действий (бездействия) администрации Кировского района Волгограда  по не размещению информации о проведении конкурса на официальном сайте www.torgi.gov.ru  были нарушены права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую  деятельность на рынке управления многоквартирными домами, на доступ к информации о проведении конкурса, и, соответственно, на участие в нем, заинтересованные лица не имели возможность принять участие в торгах.

Размещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru  извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях управления и обслуживания многоквартирными домами.

Таким образом, Администрация Кировского района Волгограда, не разместив информационное сообщение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:   ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д  на официальном сайте www.torgi.gov.ru  нарушила части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части действия (бездействия), которые приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

2. Комиссия из информации, полученной в ходе рассмотрения дела №13-01-17-03/443  по существу, усматривает признаки нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции, в части признания победителем открытого конкурса – ООО «Управляющая компания «Прибрежный», которым не представлено организатору конкурса - Администрации обеспечение исполнения обязательств, в сроки установленные п. 90 Правил и считает необходимым по собственной инициативе, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, выделить дело по указанным признакам нарушения  в отдельное производство. 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

1.Признать факт нарушения Администрацией Кировского района Волгограда ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении информационного сообщения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:   ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д  на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 

2. Не выдавать Администрации Кировского района Волгограда обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела №13-01-17-03/443 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

4. Обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о  признании торгов - открытого  конкурса по отбору УО для управления многоквартирными домами (лот№1), расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д., проведенного 17 мая 2013г. недействительными.

5. Выделить в отдельное производство дело по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Кировского района Волгограда, в части признания победителем открытого конкурса, проведенного 17.05.2013 – ООО «Управляющая компания «Прибрежный».

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №13-01-17-03/443

о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                                                     г. Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2013 года                           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Бурба В.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:     Лосевская Е.В. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,

Тибилова Э.А. – государственный инспектор отдела 

контроля органов власти,

 

с участием: Щелянова Д.М.– представителя Администрации Кировского района Волгограда, по доверенности №16 от 17.10.2013;

 

рассмотрев дело №13-01-17-03/443 по признакам нарушения Администрацией Кировского района Волгограда (адрес: 400059, г. Волгоград, ул. им.Кирова, 106а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Дело №13-01-17-03/443 возбуждено Приказом УФАС по Волгоградской области от 15.10.2013 №461 по результатам внеплановой выездной проверки Администрации Кировского района Волгограда (далее - Администрация) (акт проверки №72 от 30.09.2013).

Администрацией Кировского района Волгограда 30 марта 2013г. объявлен конкурс по отбору УО для управления многоквартирными домами (лот№1), расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д. (далее - конкурс). Организатором конкурса - Администрацией информация о проведении указанного конкурса размещена на сайте www.volgadmin.ru и в официальном печатном издании «Городские вести» 30.03.2013, на официальном сайте www.torgi.gov.ru информация о конкурсе не размещалась.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что информация о конкурсе по отбору УО для управления многоквартирными  домами, проведенного 17 мая 2013г. Администрацией на  официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

1.В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"  (далее – Правила проведения конкурса).

Организатором конкурса является Администрация Кировского района Волгограда в соответствии с Постановлением главы Волгограда от 19.11.2007г. №2575 «Об определении администраций районов Волгограда уполномоченными органами на проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и утверждении мероприятий по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами».

Согласно п. 32 Правил проведения конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (п. 32 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909, постановление вступило в силу с 1 января 2013 г.).

Таким образом, организатором открытого конкурса - Администрацией Кировского района, при организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций, проведение которого назначено на 17 мая 2013г. не соблюдены требования п. 32 Правил проведения открытого конкурса, в части не размещения информации о проведении указанного конкурса на сайте www.torgi.gov.ru.

 

В соответствии ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В результате действий (бездействия) администрации Кировского района Волгограда  по не размещению информации о проведении конкурса на официальном сайте www.torgi.gov.ru  были нарушены права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую  деятельность на рынке управления многоквартирными домами, на доступ к информации о проведении конкурса, и, соответственно, на участие в нем, заинтересованные лица не имели возможность принять участие в торгах.

Размещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru  извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях управления и обслуживания многоквартирными домами.

Таким образом, Администрация Кировского района Волгограда, не разместив информационное сообщение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:   ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д  на официальном сайте www.torgi.gov.ru  нарушила части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части действия (бездействия), которые приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

2. Комиссия из информации, полученной в ходе рассмотрения дела №13-01-17-03/443  по существу, усматривает признаки нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции, в части признания победителем открытого конкурса – ООО «Управляющая компания «Прибрежный», которым не представлено организатору конкурса - Администрации обеспечение исполнения обязательств, в сроки установленные п. 90 Правил и считает необходимым по собственной инициативе, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, выделить дело по указанным признакам нарушения  в отдельное производство. 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

1.Признать факт нарушения Администрацией Кировского района Волгограда ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении информационного сообщения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:   ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д  на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 

2. Не выдавать Администрации Кировского района Волгограда обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела №13-01-17-03/443 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

4. Обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о  признании торгов - открытого  конкурса по отбору УО для управления многоквартирными домами (лот№1), расположенными по адресу: г.Волгоград, ул. Санаторная, 2а, ул. Санаторная, 2б, ул. Санаторная, 2г, ул. Санаторная, 2д., проведенного 17 мая 2013г. недействительными.

5. Выделить в отдельное производство дело по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Кировского района Волгограда, в части признания победителем открытого конкурса, проведенного 17.05.2013 – ООО «Управляющая компания «Прибрежный».

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13-01-17-03/443 [format] => [safe_value] => 13-01-17-03/443 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-24 11:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-10 11:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389764588 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )