Об отказе в удовлетворении требований Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий УФАС по Волгоградской области по проведению внеплановой камеральной проверки

stdClass Object ( [vid] => 9632 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении требований Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий УФАС по Волгоградской области по проведению внеплановой камеральной проверки [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9632 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384322430 [changed] => 1384322430 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1384322430 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                         Дело № А12-20766/2013

« 05 » ноября 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3413500064, ОГРН 1023405974811) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными действий, недействительным акта с  участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газэнергопроект», общества с ограниченной ответственностью «Сталт»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бородачев Дмитрий Олегович, доверенность от 06.07.2011;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Великанов Александр Петрович, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-23;

остальные - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) по проведению внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010);

- признать недействительным акт внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов № 47 от 28.06.2013г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Газэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Сталт»

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что  в УФАС по Волгоградской области 03.06.2013г. поступили обращения ООО «Газэнергопроект» (вх. № 3593) и ООО «Сталт» (вх. № 3592) о нарушении сроков возврата денежных средств, внесенных ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

Согласно обращениям, муниципальными заказчиками (в том числе администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области) денежные средства, перечисленные участниками размещения заказа на участие в указанном открытом конкурсе, по состоянию на 03 июня 2013 года не возвращены, что, по мнению ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт», образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях проверки поступившей информации УФАС по Волгоградской области в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области проведена внеплановая камеральная проверка действий (бездействия) указанного муниципального заказчика при размещении заказа в форме открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

По результатам указанной внеплановой камеральной проверки инспекция УФАС по Волгоградской области решила: признать заказчика - администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области (404354, Волгоградская область, г.Котельниково, ул.Ленина, 9) нарушившим ч. 12 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-­сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010); передать материалы проверки уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки, а также о допущенных при проведении внеплановой проверки процессуальных нарушениях не соответствует положениям Закона о размещении заказов.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением, в частности заказчиком, являющимся, в том числе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, путем плановых и внеплановых проверок.

Согласно пунктам 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» таким органом является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет данную деятельность совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы на проведение данного вида контроля и выдачу заказчикам, являющимся, в частности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязательных для исполнения ими предписаний, установлены в подпунктах 5.3.1.12 и 5.3.2.4 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

В пункте 4 этого же Положения закреплено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По общему правилу, закрепленному статьей 17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется не только в случае обращения участника размещения заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, но и при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. При этом Закон о размещении заказов не предъявляет требований к источнику такой информации.

Контролирующий орган вправе проводить внеплановую проверку на основании информации о нарушении законодательства о размещении заказов в случае предоставления любым лицом информации о нарушении закона о размещении заказов, в том числе в случаях не проведения торгов и запроса котировок, предусмотренных ст. 10 Закона о размещении заказов.

При этом специальных требований к источнику данной информации Закон о размещении заказов не предъявляет (правовая позиция определена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 6274/11 по делу № А44- 3036/2010, Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 № 11323/12 по делу № А12-10434/2011).

Так, согласно ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

В то же время, на основании ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о неисполнении указанными в части 1 настоящей статьи лицами вынесенных в соответствии с частью 9 настоящей статьи предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения.

Из изложенного следует, что основания проведения внеплановой проверки и порядок ее проведения в случае поступления жалобы участника размещения заказа в порядке главы 8 Закона о размещении заказов и поступления информации о совершении заказчиками действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, принципиально различны.

Обращения ООО «Газэнергопроект» (вх. № 3593); ООО «Сталт» (вх. № 3592) о нарушении сроков возврата денежных средств, внесенных ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010) ни по форме, ни по содержанию не являются жалобами на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, подаваемыми в порядке главы 8 Закона о размещении заказов.

Ввиду того обстоятельства, что ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» указано на наличие в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обращения правомерно квалифицированы антимонопольным органом как обращения, содержащие информацию о совершении муниципальным заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.

Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (утв. приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498) на который ссылается заявитель в обоснование собственной правовой позиции, не распространяется на процедуру рассмотрения обращений, содержащих информацию о совершении муниципальным заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, а регламентирует рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, подаваемых в порядке главы 8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пп. «а» п. 1.3.4. Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами внеплановые проверки осуществляются в форме камеральных выборочных проверок, выездных выборочных проверок или выездных сплошных проверок в случае поступления информации из любых источников о совершении заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.

Таким образом, на основании ст. 17 Закона о размещении заказов, руководствуясь пп. «а» п. 1.3.4 «Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами» Управлением проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика - администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно­сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них  существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

Приказ о проведении проверки и ее результаты оформлены в соответствии с требованиями названных правовых норм.

Следовательно, при совершении оспариваемых действий, антимонопольный орган действовал в пределах установленных полномочий и вправе был проводить внеплановую проверку с целью защиты интересов участников размещения заказа, и реализации предусмотренных законом контрольных полномочий для обеспечения добросовестной конкуренции в сфере размещения муниципального заказа.

Доводов, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем не представлено.

13.12.2012г. администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (организатором торгов) публично объявлено о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) для нужд заказчиков (Заказчик № 1 - Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 2 - Администрация городского округа г.Михайловка Волгоградской области.; Заказчик № 3 - Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 4 - Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 5 - Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 6 - Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 7 - Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 8 – Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 9 - Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 10 - Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 11 - Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 12 - Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 13 - Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 14 - Администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 15 - Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 16 - Администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 17 - Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 18 - Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 19 - Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 20 - Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 21 - Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 22 - Администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 23 - Администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области) с совокупной начальной (максимальной) ценой контрактов 49 596 рублей; (Заказчик № 1 - 716 701,90 рублей; Заказчик № 2 - 996 884,91 рублей; Заказчик № 3 - 224 696,57 рублей; Заказчик № 4 - 301 580,41 рублей; Заказчик № 5 - 2 800 593,52 рублей; Заказчик № 6 - 252 130,44 рублей; Заказчик № 7 - 3 362 290,27 рублей; Заказчик № 8 - 465 586,56 рублей; Заказчик № 9 - 2 572 473,21 рублей; Заказчик № 10 - 1 294 812,80 рублей; Заказчик № 11 - 4 887 266,67 рублей; Заказчик № 12 - 208 361,94 рублей; Заказчик № 13 -    1 700 119,07 рублей; Заказчик № 14 - 5 028 705,13 рублей; Заказчик № 15 -5 528 788,76 рублей; Заказчик № 16-5 733 466,69 рублей; Заказчик № 17 - 709 041,02 рублей; Заказчик  № 18 - 5 286 100,83 рублей; Заказчик № 19 - 1 182 430,83 рублей; Заказчик № 20 - 2 195 690,87 рублей; Заказчик № 21 - 2 753 353,70 рублей; Заказчик № 22 - 607 366,41 рублей; Заказчик № 23 - 787 844,60 рублей) посредством размещения конкурсной документации и извещения о проведении указанного открытого конкурса в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Конкурсной документацией установлено требование внесения участниками размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 4,9% от начальной (максимальной) цены контракта (Заказчик № 1 - 35 118,39 рублей; Заказчик № 2 - 48 847,36 рублей; Заказчик № 3 - 110 10,13 рублей; Заказчик № 4 -

939.11  777,44 рублей; Заказчик № 5 - 137 229,08 рублей; Заказчик № 6 - 12 354,39 рублей; Заказчик № 7 - 164 752,22 рублей; Заказчик № 8 - 22 813,74 рублей; Заказчик № 9 - 126 051,19 рублей; Заказчик № 10 - 63 445,83 рублей; Заказчик № 11 - 239 476,07 рублей; Заказчик № 12 - 10 209,74 рублей; Заказчик № 13 - 83 305,83 рублей; Заказчик № 14 - 246 406,55 рублей; Заказчик № 15 - 270 910,65 рублей; Заказчик № 16 - 280 939,87 рублей; Заказчик № 17 - 34 743,01 рублей; Заказчик № 18 - 259 018,94 рублей; Заказчик № 19 – 57 рублей; Заказчик № 20 - 107 588,85 рублей; Заказчик № 21 - 134 914,33 рублей; Заказчик №22 - 29 760,95 рублей; Заказчик № 23 - 38 604,39 рублей).

Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе определен до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 25 апреля 2013 года.

В силу части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст.55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Главой 2 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения конкурса.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Закона о размещении заказов).

На основании ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

На основании п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Также пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

Согласно ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер и которому денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 29 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.

Инспекцией при проведении проверки установлено, что участником конкурса ООО «Сталт» 09.04.2013г. внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на реквизиты счета заказчика - администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, определенные конкурсной документацией, в сумме 126051,19 рублей.

По результатам проведения процедур вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией заявке ООО «Сталт» присвоен третий порядковый номер, победителем конкурса признано ЗАО «Лорес». Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписан членами конкурсной комиссии и размещен на официальном сайте 30 апреля 2013 года.

Таким образом, во исполнение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов заказчику надлежало возвратить ООО «Сталт» денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в срок не позднее 14 мая 2013 года (1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 мая являлись нерабочими днями).

Между тем, как подтверждается материалами проверки, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращены в адрес ООО «Сталт» заказчиком лишь 05 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, в указанном бездействии заказчика содержится нарушение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решений, действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Оспариваемый акт внеплановой проверки, действия антимонопольного органа непосредственно связаны с устранением выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, выданы надлежащему субъекту, не налагают на заявителя каких-либо не предусмотренных законом обязанностей, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия и акт нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно проведена проверка, вынесен оспариваемый акт внеплановой проверки соблюдения законности законодательства РФ о размещении заказов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по проведению внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010); признании недействительным акта внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов № 47 от 28.06.2013г., отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                         Дело № А12-20766/2013

« 05 » ноября 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3413500064, ОГРН 1023405974811) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными действий, недействительным акта с  участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газэнергопроект», общества с ограниченной ответственностью «Сталт»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бородачев Дмитрий Олегович, доверенность от 06.07.2011;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Великанов Александр Петрович, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-23;

остальные - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) по проведению внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010);

- признать недействительным акт внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов № 47 от 28.06.2013г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Газэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Сталт»

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что  в УФАС по Волгоградской области 03.06.2013г. поступили обращения ООО «Газэнергопроект» (вх. № 3593) и ООО «Сталт» (вх. № 3592) о нарушении сроков возврата денежных средств, внесенных ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

Согласно обращениям, муниципальными заказчиками (в том числе администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области) денежные средства, перечисленные участниками размещения заказа на участие в указанном открытом конкурсе, по состоянию на 03 июня 2013 года не возвращены, что, по мнению ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт», образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях проверки поступившей информации УФАС по Волгоградской области в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области проведена внеплановая камеральная проверка действий (бездействия) указанного муниципального заказчика при размещении заказа в форме открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

По результатам указанной внеплановой камеральной проверки инспекция УФАС по Волгоградской области решила: признать заказчика - администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области (404354, Волгоградская область, г.Котельниково, ул.Ленина, 9) нарушившим ч. 12 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-­сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010); передать материалы проверки уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки, а также о допущенных при проведении внеплановой проверки процессуальных нарушениях не соответствует положениям Закона о размещении заказов.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением, в частности заказчиком, являющимся, в том числе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, путем плановых и внеплановых проверок.

Согласно пунктам 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» таким органом является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет данную деятельность совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы на проведение данного вида контроля и выдачу заказчикам, являющимся, в частности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязательных для исполнения ими предписаний, установлены в подпунктах 5.3.1.12 и 5.3.2.4 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

В пункте 4 этого же Положения закреплено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По общему правилу, закрепленному статьей 17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется не только в случае обращения участника размещения заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, но и при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. При этом Закон о размещении заказов не предъявляет требований к источнику такой информации.

Контролирующий орган вправе проводить внеплановую проверку на основании информации о нарушении законодательства о размещении заказов в случае предоставления любым лицом информации о нарушении закона о размещении заказов, в том числе в случаях не проведения торгов и запроса котировок, предусмотренных ст. 10 Закона о размещении заказов.

При этом специальных требований к источнику данной информации Закон о размещении заказов не предъявляет (правовая позиция определена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 6274/11 по делу № А44- 3036/2010, Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 № 11323/12 по делу № А12-10434/2011).

Так, согласно ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

В то же время, на основании ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о неисполнении указанными в части 1 настоящей статьи лицами вынесенных в соответствии с частью 9 настоящей статьи предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения.

Из изложенного следует, что основания проведения внеплановой проверки и порядок ее проведения в случае поступления жалобы участника размещения заказа в порядке главы 8 Закона о размещении заказов и поступления информации о совершении заказчиками действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, принципиально различны.

Обращения ООО «Газэнергопроект» (вх. № 3593); ООО «Сталт» (вх. № 3592) о нарушении сроков возврата денежных средств, внесенных ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010) ни по форме, ни по содержанию не являются жалобами на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, подаваемыми в порядке главы 8 Закона о размещении заказов.

Ввиду того обстоятельства, что ООО «Газэнергопроект» и ООО «Сталт» указано на наличие в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обращения правомерно квалифицированы антимонопольным органом как обращения, содержащие информацию о совершении муниципальным заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.

Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (утв. приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498) на который ссылается заявитель в обоснование собственной правовой позиции, не распространяется на процедуру рассмотрения обращений, содержащих информацию о совершении муниципальным заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, а регламентирует рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, подаваемых в порядке главы 8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пп. «а» п. 1.3.4. Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами внеплановые проверки осуществляются в форме камеральных выборочных проверок, выездных выборочных проверок или выездных сплошных проверок в случае поступления информации из любых источников о совершении заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.

Таким образом, на основании ст. 17 Закона о размещении заказов, руководствуясь пп. «а» п. 1.3.4 «Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами» Управлением проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика - администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно­сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них  существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010).

Приказ о проведении проверки и ее результаты оформлены в соответствии с требованиями названных правовых норм.

Следовательно, при совершении оспариваемых действий, антимонопольный орган действовал в пределах установленных полномочий и вправе был проводить внеплановую проверку с целью защиты интересов участников размещения заказа, и реализации предусмотренных законом контрольных полномочий для обеспечения добросовестной конкуренции в сфере размещения муниципального заказа.

Доводов, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем не представлено.

13.12.2012г. администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (организатором торгов) публично объявлено о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (совместные торги) для нужд заказчиков (Заказчик № 1 - Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 2 - Администрация городского округа г.Михайловка Волгоградской области.; Заказчик № 3 - Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 4 - Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 5 - Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 6 - Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 7 - Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 8 – Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 9 - Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 10 - Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 11 - Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 12 - Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 13 - Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 14 - Администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 15 - Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 16 - Администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 17 - Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 18 - Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 19 - Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 20 - Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 21 - Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 22 - Администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области; Заказчик № 23 - Администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области) с совокупной начальной (максимальной) ценой контрактов 49 596 рублей; (Заказчик № 1 - 716 701,90 рублей; Заказчик № 2 - 996 884,91 рублей; Заказчик № 3 - 224 696,57 рублей; Заказчик № 4 - 301 580,41 рублей; Заказчик № 5 - 2 800 593,52 рублей; Заказчик № 6 - 252 130,44 рублей; Заказчик № 7 - 3 362 290,27 рублей; Заказчик № 8 - 465 586,56 рублей; Заказчик № 9 - 2 572 473,21 рублей; Заказчик № 10 - 1 294 812,80 рублей; Заказчик № 11 - 4 887 266,67 рублей; Заказчик № 12 - 208 361,94 рублей; Заказчик № 13 -    1 700 119,07 рублей; Заказчик № 14 - 5 028 705,13 рублей; Заказчик № 15 -5 528 788,76 рублей; Заказчик № 16-5 733 466,69 рублей; Заказчик № 17 - 709 041,02 рублей; Заказчик  № 18 - 5 286 100,83 рублей; Заказчик № 19 - 1 182 430,83 рублей; Заказчик № 20 - 2 195 690,87 рублей; Заказчик № 21 - 2 753 353,70 рублей; Заказчик № 22 - 607 366,41 рублей; Заказчик № 23 - 787 844,60 рублей) посредством размещения конкурсной документации и извещения о проведении указанного открытого конкурса в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Конкурсной документацией установлено требование внесения участниками размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 4,9% от начальной (максимальной) цены контракта (Заказчик № 1 - 35 118,39 рублей; Заказчик № 2 - 48 847,36 рублей; Заказчик № 3 - 110 10,13 рублей; Заказчик № 4 -

939.11  777,44 рублей; Заказчик № 5 - 137 229,08 рублей; Заказчик № 6 - 12 354,39 рублей; Заказчик № 7 - 164 752,22 рублей; Заказчик № 8 - 22 813,74 рублей; Заказчик № 9 - 126 051,19 рублей; Заказчик № 10 - 63 445,83 рублей; Заказчик № 11 - 239 476,07 рублей; Заказчик № 12 - 10 209,74 рублей; Заказчик № 13 - 83 305,83 рублей; Заказчик № 14 - 246 406,55 рублей; Заказчик № 15 - 270 910,65 рублей; Заказчик № 16 - 280 939,87 рублей; Заказчик № 17 - 34 743,01 рублей; Заказчик № 18 - 259 018,94 рублей; Заказчик № 19 – 57 рублей; Заказчик № 20 - 107 588,85 рублей; Заказчик № 21 - 134 914,33 рублей; Заказчик №22 - 29 760,95 рублей; Заказчик № 23 - 38 604,39 рублей).

Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе определен до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 25 апреля 2013 года.

В силу части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст.55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Главой 2 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения конкурса.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Закона о размещении заказов).

На основании ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

На основании п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Также пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

Согласно ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер и которому денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 29 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.

Инспекцией при проведении проверки установлено, что участником конкурса ООО «Сталт» 09.04.2013г. внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на реквизиты счета заказчика - администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, определенные конкурсной документацией, в сумме 126051,19 рублей.

По результатам проведения процедур вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией заявке ООО «Сталт» присвоен третий порядковый номер, победителем конкурса признано ЗАО «Лорес». Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписан членами конкурсной комиссии и размещен на официальном сайте 30 апреля 2013 года.

Таким образом, во исполнение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов заказчику надлежало возвратить ООО «Сталт» денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в срок не позднее 14 мая 2013 года (1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 мая являлись нерабочими днями).

Между тем, как подтверждается материалами проверки, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращены в адрес ООО «Сталт» заказчиком лишь 05 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, в указанном бездействии заказчика содержится нарушение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решений, действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Оспариваемый акт внеплановой проверки, действия антимонопольного органа непосредственно связаны с устранением выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, выданы надлежащему субъекту, не налагают на заявителя каких-либо не предусмотренных законом обязанностей, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия и акт нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно проведена проверка, вынесен оспариваемый акт внеплановой проверки соблюдения законности законодательства РФ о размещении заказов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по проведению внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации объектов Волгоградской области с устройством автономных котельных, прокладкой газопроводов для них существующих магистральных сетей газопровода низкого давления к объекту (реестровый номер размещения заказа 0129300000513000010); признании недействительным акта внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов № 47 от 28.06.2013г., отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-20766/2013 [format] => [safe_value] => А12-20766/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-05 05:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-29 05:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384322430 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )