О признании Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ

Номер дела: № 13-01-14.9-03/367
Дата публикации: 17 сентября 2013, 11:20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ № 13-01-14.9-03/367

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

«17» сентября 2013г.                                                                   г. Волгоград

 

Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Толочёк Ирины Николаевны – главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Постановление №1-31-2-13 было составлено прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – Сегизековым В.Л. 07 августа 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.62, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было составлено в присутствии Толочёк Ирины Николаевны. Копия постановления от 07.08.2013г. получена Толочёк И.Н.- 07 августа 2013 года.

Материалы проверки и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.08.2013г. в отношении главы Политотдельского сельского поселения Толочёк И.Н. по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ для рассмотрения по существу направлены в Волгоградское УФАС  07.08.2013. исх.№1-31-2013 (вх.№5236 от 08.08.2013).

Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - Толочёк Ирина Николаевна на рассмотрение дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, назначенное на 17 сентября 2013 года на 14 часов 00 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14), явилась.

Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 24 июля 2013 года по делу  №13-01-15-03/270 (в полном объеме решение изготовлено 26 июля 2013г.),  признан факт нарушения Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».  Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекращено, в связи с добровольным устранением Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области нарушения  антимонопольного законодательства и его последствий. Предписание по делу №13-01-15-03/270 не выдавалось.

Решение комиссии по делу №13-01-15-03/270 вступило в силу с момента изготовления решения в полном объеме, то есть 26 июля 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее Устав Политотдельского сельского поселения), принятым Решением Советом депутатов Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 29.03.2011г. №42/13, Глава Политотдельского сельского поселения является высшим должностным лицом Политотдельского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 2 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения установлено, что Глава Политотдельского сельского поселения возглавляет Администрацию Политотдельского сельского поселения. Пунктом 3 части 1 статьи 30 Устава Политотдельского сельского поселения закреплено, что Глава Политотдельского сельского поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты. Постановление от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» вынесено Главой Политотдельского сельского поселения.

Соответственно, Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, является ответственным должностным лицом за совершение действий, признанных нарушением антимонопольного законодательства, выразившихся в совершении действий, которые могут привести к  ограничению конкуренции посредством дачи хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, путем установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области признала возможным рассмотрение дела и пришла к выводу, что вменяемое Главе Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области правонарушение выразилось в нарушении  пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлен следующий состав правонарушения:

Субъект специальный – высшее должностное лицо Политотдельского сельского поселения, обладающее властными полномочиями в соответствии со статьей 30 Устава Политотдельского сельского поселения - Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна (вменяемое дееспособное лицо). В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной Толочёк Ирины Николаевны  в форме неосторожности.

Объект – общественные отношения, связанные с защитой конкуренции и урегулированные Законом о Защите конкуренции.

Объективная сторона выразилась в несоблюдении требований, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Следовательно, в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирины Николаевны имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрацией Политотдельского сельского поселения издано Постановление от 01.07.2013 №46 «О внесение изменений в постановление администрации Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения», чем на момент вынесения  комиссией решения  по делу №13-01-15-03/270 устранены нарушения  антимонопольного законодательства и его последствия.

В соответствии со статьёй 4.2  КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк И.Н. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 данной статьи: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, ранее Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ. Данные обстоятельства учтены при назначении административного наказания.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть с 26 июля 2013 года и постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течении одного года с указанной даты.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст.14.9, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо - Толочёк Ирину Николаевну – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирину Николаевну административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

stdClass Object ( [vid] => 9495 [uid] => 5 [title] => О признании Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9495 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382686073 [changed] => 1382686073 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382686073 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ № 13-01-14.9-03/367

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

«17» сентября 2013г.                                                                   г. Волгоград

 

Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Толочёк Ирины Николаевны – главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Постановление №1-31-2-13 было составлено прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – Сегизековым В.Л. 07 августа 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.62, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было составлено в присутствии Толочёк Ирины Николаевны. Копия постановления от 07.08.2013г. получена Толочёк И.Н.- 07 августа 2013 года.

Материалы проверки и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.08.2013г. в отношении главы Политотдельского сельского поселения Толочёк И.Н. по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ для рассмотрения по существу направлены в Волгоградское УФАС  07.08.2013. исх.№1-31-2013 (вх.№5236 от 08.08.2013).

Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - Толочёк Ирина Николаевна на рассмотрение дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, назначенное на 17 сентября 2013 года на 14 часов 00 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14), явилась.

Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 24 июля 2013 года по делу  №13-01-15-03/270 (в полном объеме решение изготовлено 26 июля 2013г.),  признан факт нарушения Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».  Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекращено, в связи с добровольным устранением Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области нарушения  антимонопольного законодательства и его последствий. Предписание по делу №13-01-15-03/270 не выдавалось.

Решение комиссии по делу №13-01-15-03/270 вступило в силу с момента изготовления решения в полном объеме, то есть 26 июля 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее Устав Политотдельского сельского поселения), принятым Решением Советом депутатов Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 29.03.2011г. №42/13, Глава Политотдельского сельского поселения является высшим должностным лицом Политотдельского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 2 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения установлено, что Глава Политотдельского сельского поселения возглавляет Администрацию Политотдельского сельского поселения. Пунктом 3 части 1 статьи 30 Устава Политотдельского сельского поселения закреплено, что Глава Политотдельского сельского поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты. Постановление от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» вынесено Главой Политотдельского сельского поселения.

Соответственно, Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, является ответственным должностным лицом за совершение действий, признанных нарушением антимонопольного законодательства, выразившихся в совершении действий, которые могут привести к  ограничению конкуренции посредством дачи хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, путем установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области признала возможным рассмотрение дела и пришла к выводу, что вменяемое Главе Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области правонарушение выразилось в нарушении  пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлен следующий состав правонарушения:

Субъект специальный – высшее должностное лицо Политотдельского сельского поселения, обладающее властными полномочиями в соответствии со статьей 30 Устава Политотдельского сельского поселения - Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна (вменяемое дееспособное лицо). В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной Толочёк Ирины Николаевны  в форме неосторожности.

Объект – общественные отношения, связанные с защитой конкуренции и урегулированные Законом о Защите конкуренции.

Объективная сторона выразилась в несоблюдении требований, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Следовательно, в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирины Николаевны имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрацией Политотдельского сельского поселения издано Постановление от 01.07.2013 №46 «О внесение изменений в постановление администрации Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения», чем на момент вынесения  комиссией решения  по делу №13-01-15-03/270 устранены нарушения  антимонопольного законодательства и его последствия.

В соответствии со статьёй 4.2  КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк И.Н. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 данной статьи: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, ранее Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ. Данные обстоятельства учтены при назначении административного наказания.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть с 26 июля 2013 года и постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течении одного года с указанной даты.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст.14.9, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо - Толочёк Ирину Николаевну – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирину Николаевну административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ № 13-01-14.9-03/367

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

«17» сентября 2013г.                                                                   г. Волгоград

 

Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Толочёк Ирины Николаевны – главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Постановление №1-31-2-13 было составлено прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – Сегизековым В.Л. 07 августа 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.62, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было составлено в присутствии Толочёк Ирины Николаевны. Копия постановления от 07.08.2013г. получена Толочёк И.Н.- 07 августа 2013 года.

Материалы проверки и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.08.2013г. в отношении главы Политотдельского сельского поселения Толочёк И.Н. по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ для рассмотрения по существу направлены в Волгоградское УФАС  07.08.2013. исх.№1-31-2013 (вх.№5236 от 08.08.2013).

Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - Толочёк Ирина Николаевна на рассмотрение дела №13-01-14.9-03/367 об административном правонарушении, назначенное на 17 сентября 2013 года на 14 часов 00 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14), явилась.

Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 24 июля 2013 года по делу  №13-01-15-03/270 (в полном объеме решение изготовлено 26 июля 2013г.),  признан факт нарушения Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».  Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекращено, в связи с добровольным устранением Главой Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области нарушения  антимонопольного законодательства и его последствий. Предписание по делу №13-01-15-03/270 не выдавалось.

Решение комиссии по делу №13-01-15-03/270 вступило в силу с момента изготовления решения в полном объеме, то есть 26 июля 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее Устав Политотдельского сельского поселения), принятым Решением Советом депутатов Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 29.03.2011г. №42/13, Глава Политотдельского сельского поселения является высшим должностным лицом Политотдельского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 2 ст. 29 Устава Политотдельского сельского поселения установлено, что Глава Политотдельского сельского поселения возглавляет Администрацию Политотдельского сельского поселения. Пунктом 3 части 1 статьи 30 Устава Политотдельского сельского поселения закреплено, что Глава Политотдельского сельского поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты. Постановление от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» вынесено Главой Политотдельского сельского поселения.

Соответственно, Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, является ответственным должностным лицом за совершение действий, признанных нарушением антимонопольного законодательства, выразившихся в совершении действий, которые могут привести к  ограничению конкуренции посредством дачи хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, путем установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области признала возможным рассмотрение дела и пришла к выводу, что вменяемое Главе Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области правонарушение выразилось в нарушении  пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлен следующий состав правонарушения:

Субъект специальный – высшее должностное лицо Политотдельского сельского поселения, обладающее властными полномочиями в соответствии со статьей 30 Устава Политотдельского сельского поселения - Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна (вменяемое дееспособное лицо). В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной Толочёк Ирины Николаевны  в форме неосторожности.

Объект – общественные отношения, связанные с защитой конкуренции и урегулированные Законом о Защите конкуренции.

Объективная сторона выразилась в несоблюдении требований, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при установления в п.4.1 Постановления от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения» нормы о заключении предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу бытовых отходов, договоров с ООО «Чистый мир».

Следовательно, в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирины Николаевны имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрацией Политотдельского сельского поселения издано Постановление от 01.07.2013 №46 «О внесение изменений в постановление администрации Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 05.09.2012 №87 «Об утверждении «Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Политотдельского сельского поселения», чем на момент вынесения  комиссией решения  по делу №13-01-15-03/270 устранены нарушения  антимонопольного законодательства и его последствия.

В соответствии со статьёй 4.2  КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк И.Н. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 данной статьи: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, ранее Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирина Николаевна не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ. Данные обстоятельства учтены при назначении административного наказания.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть с 26 июля 2013 года и постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течении одного года с указанной даты.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст.14.9, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо - Толочёк Ирину Николаевну – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо – Главу Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – Толочёк Ирину Николаевну административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 13-01-14.9-03/367 [format] => [safe_value] => № 13-01-14.9-03/367 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-17 07:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-17 07:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382686073 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )