Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-16019/2013
« 13 » сентября 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 3443082086, ОГРН 1083443000519) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения и предписания незаконными с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Волгоградской области, Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех»
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –Демьяненко Ксения Олеговна, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-26;
от Министерства здравоохранения Волгоградской области – Бондаренко Евгений Игоревич, доверенность от 18.09.2012 № 102, Рамазанова Ирина Александровна, доверенность от 28.03.2013 № 127;
от Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области – Ванеева Анна Ивановна, доверенность от 18.07.2013 №07-23-15/181;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее – ООО «Топаз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление ФАС по Волгоградской области) в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302 по рассмотрению жалобы ООО «Медтраст», признать незаконным, выданное предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) по делу № 13-06/02-302 от 24.06.2013 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Волгоградской области, Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех».
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
Министерство здравоохранения Волгоградской области и Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии совершены при размещении заказа для нужд заказчиков путем проведения в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа вправе подать жалобу на такие действия (бездействие) в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Соответствующие полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, в соответствии с пунктом 1 которого, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17).
Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по Волгоградской области 17.06.2013г. поступила жалоба ООО «Медтраст» на действия (бездействие) аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327).
Согласно доводам ООО «Медтраст», участники данного аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, не соответствующее требованиям документации данного аукциона.
24.06.2013 Управлением ФАС по Волгоградской области вынесено решение по делу №13-06/02-302, в соответствии с которым:
- жалоба ООО «Медтраст» признана обоснованной,
- аукционная комиссия в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В., признана нарушивший п. 1 ч. 4 ст. 41.9, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
- решено выдать аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. предписание об отмене всех протоколов данного аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа №№0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
Предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013 об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 13-06/02-302 возложена обязанность: аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. отменить все протоколы открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках (реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторно рассмотреть первые части заявок участников.
Срок исполнения предписания: в части отмены протоколов открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) не позднее 01 июля 2013 года, в части пересмотра рассмотрения первых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме - не позднее 11 июля 2013 года. В качестве доказательства исполнения настоящего предписания не позднее 12 июля 2013 года представить в Волгоградское УФАС России копию решения об аннулировании размещения заказа (иные документы, подтверждающие исполнение предписания).
Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013, ООО «Топаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (статья 10 Закона о размещении заказов, статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.
Под государственными нуждами (ч.1 ст. 3 Закона о размещении заказов) понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
15.05.2013г. заказчиком - Министерством здравоохранения Волгоградской области - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были опубликованы извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области».
Согласно доводам ООО «Медтраст», протокол подведения итогов аукциона №0129200001913001327-5 от 11.06.2013 для заказа № 0129200001913001327 ред. №2 от 15.05.2013 был опубликован на общероссийском официальном сайте, судя по которому в торгах участвовали ООО «Топаз», ООО «Промтех», ООО «Медтраст». На основании ч. 9 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ победителем аукциона в электронной форме был признан ООО «Топаз». Согласно полученным в ходе мониторинга данным, ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, которое заведомо не соответствует техническому заданию. Недостоверные сведения, содержащиеся в заявках участников выражены в том, что запрашиваемый аппарат «микропроцессорный автоматический электрокардиограф GH Health Care (США) MAC 400» не соответствует требованиям установленным заказчиком, а именно производство данного аппарата «не ранее 2013 года», так как производство данного аппарата прекращено с 2011 года.
Данный довод комиссия Управления ФАС по Волгоградской области посчитала обоснованным.
Согласно ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 3.2.2.1 Документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области», первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатель используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение)(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с аукционной документацией участник указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических, транспортных, количественных характеристиках и свойствах товара, предлагаемого для выполнения работ, его размере, функциональном назначении, с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме. Все показатели, характеризующие товар, должны быть указаны в полном соответствии с техническими требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что согласно разделу №3 «Техническое задание» в пункте 8 в общих требованиях к товару «...Товар должен быть новым и ранее не эксплуатировавшимся, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, срок изготовления не ранее 2013 года».
Антимонопольным органом был направлен запрос от 21.06.2013г. (исх. № 06-13/3053) в адрес производителя микропроцессорного автоматического электрокардиоргафа GE Health Care (США).MAC 400, а именно GH Health Care (ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент») с целью установления, производился ли выпуск товара «Микропроцессорный автоматический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» в период с 2012 года по настоящее время», соответствующего заявленным техническим характеристикам заказчика.
В соответствии с информационным письмом ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент», являющегося официальным дистрибьютором производителя медицинской техники GE Health Care, Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области были получены допустимые доказательства того, что «Микропроцессорный автомотический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» снят с производства в 2011 году, в период с 2012 года по настоящее время указанный товар не выпускался.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов заявки участников открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» заявки участников ООО «Топаз», ООО «Промтех» должны были быть отклонены решением аукционной комиссии, так как в них представлены недостоверные сведения о товаре.
Следовательно, решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) №142.3 ЭА от 10.06.2013г, в соответствии с которым аукционная комиссия признала соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заявки ООО «Топаз», ООО «Промтех», противоречит пункту 1 части 4 статьи 41.9, пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости выдачи аукционной комиссии предписания об отмене всех протоколов данного открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
По мнению ОО «Топаз», указав в позиции микропроцессорный автоматический электрокардиограф модель – «MAC 400» общество допустило техническую ошибку (опечатку), т.к. должно было быть указано «MAC 600». Общество полагает, что данная техническая ошибка никоим образом не повлияла на суть предложения ООО «Топаз».
Суд, давая оценку доводу общества, что указанные противоречия следует расценить как техническую ошибку, которая не является существенной, пришел к выводу, что возможность исправления данной ошибки отсутствует.
Открытый аукцион в электронной форме является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка участника открытого аукциона в электронной форме рассматривается в качестве акцепта оферты. Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным, поэтому условия исполнения государственного или муниципального контраста, указанные в заявке, должны соответствовать условиям исполнения контраста, предусмотренным открытым аукционом в электронной форме. Этими условиями являются, в том числе, сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Исполняя предписание антимонопольного органа от 24.06.2013 об устранении законодательства РФ о размещении заказов по делу №13-06/02-302, аукционная комиссия уполномоченного органа 02.08.2012г. приняла решение: об отмене протокола рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.06.2013 и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) от 10.06.2013; о повторном рассмотрении первых частей заявок всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений (Протокол № 1424.4ЭА по рассмотрению аукционной комиссией первых частей заявок).
Согласно протоколу №1424.5ЭА от 10.07.2013 подведения итогов аукциона в электронной форме (реестровый номер № 0129200001913001327) (рассмотрение вторых частей заявок) участник ООО «Медтраст» признан соответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В последствие государственный контракт № 2013.117964 был заключен 24.07.2013 с ООО «Медтраст».
При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание.
Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Юга».
С учетом вышеизложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования ООО «Топаз».
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН 1083443000519, ИНН 3443082086) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
stdClass Object
(
[vid] => 9445
[uid] => 5
[title] => Об отказе в удовлетворении требований ООО «Топаз» о признании незаконным решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9445
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1379678946
[changed] => 1379678946
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1379678946
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-16019/2013
« 13 » сентября 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 3443082086, ОГРН 1083443000519) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения и предписания незаконными с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Волгоградской области, Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех»
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –Демьяненко Ксения Олеговна, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-26;
от Министерства здравоохранения Волгоградской области – Бондаренко Евгений Игоревич, доверенность от 18.09.2012 № 102, Рамазанова Ирина Александровна, доверенность от 28.03.2013 № 127;
от Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области – Ванеева Анна Ивановна, доверенность от 18.07.2013 №07-23-15/181;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее – ООО «Топаз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление ФАС по Волгоградской области) в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302 по рассмотрению жалобы ООО «Медтраст», признать незаконным, выданное предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) по делу № 13-06/02-302 от 24.06.2013 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Волгоградской области, Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех».
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
Министерство здравоохранения Волгоградской области и Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии совершены при размещении заказа для нужд заказчиков путем проведения в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа вправе подать жалобу на такие действия (бездействие) в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Соответствующие полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, в соответствии с пунктом 1 которого, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17).
Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по Волгоградской области 17.06.2013г. поступила жалоба ООО «Медтраст» на действия (бездействие) аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327).
Согласно доводам ООО «Медтраст», участники данного аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, не соответствующее требованиям документации данного аукциона.
24.06.2013 Управлением ФАС по Волгоградской области вынесено решение по делу №13-06/02-302, в соответствии с которым:
- жалоба ООО «Медтраст» признана обоснованной,
- аукционная комиссия в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В., признана нарушивший п. 1 ч. 4 ст. 41.9, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
- решено выдать аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. предписание об отмене всех протоколов данного аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа №№0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
Предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013 об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 13-06/02-302 возложена обязанность: аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. отменить все протоколы открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках (реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторно рассмотреть первые части заявок участников.
Срок исполнения предписания: в части отмены протоколов открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) не позднее 01 июля 2013 года, в части пересмотра рассмотрения первых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме - не позднее 11 июля 2013 года. В качестве доказательства исполнения настоящего предписания не позднее 12 июля 2013 года представить в Волгоградское УФАС России копию решения об аннулировании размещения заказа (иные документы, подтверждающие исполнение предписания).
Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013, ООО «Топаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (статья 10 Закона о размещении заказов, статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.
Под государственными нуждами (ч.1 ст. 3 Закона о размещении заказов) понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
15.05.2013г. заказчиком - Министерством здравоохранения Волгоградской области - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были опубликованы извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области».
Согласно доводам ООО «Медтраст», протокол подведения итогов аукциона №0129200001913001327-5 от 11.06.2013 для заказа № 0129200001913001327 ред. №2 от 15.05.2013 был опубликован на общероссийском официальном сайте, судя по которому в торгах участвовали ООО «Топаз», ООО «Промтех», ООО «Медтраст». На основании ч. 9 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ победителем аукциона в электронной форме был признан ООО «Топаз». Согласно полученным в ходе мониторинга данным, ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, которое заведомо не соответствует техническому заданию. Недостоверные сведения, содержащиеся в заявках участников выражены в том, что запрашиваемый аппарат «микропроцессорный автоматический электрокардиограф GH Health Care (США) MAC 400» не соответствует требованиям установленным заказчиком, а именно производство данного аппарата «не ранее 2013 года», так как производство данного аппарата прекращено с 2011 года.
Данный довод комиссия Управления ФАС по Волгоградской области посчитала обоснованным.
Согласно ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 3.2.2.1 Документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области», первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатель используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение)(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с аукционной документацией участник указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических, транспортных, количественных характеристиках и свойствах товара, предлагаемого для выполнения работ, его размере, функциональном назначении, с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме. Все показатели, характеризующие товар, должны быть указаны в полном соответствии с техническими требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что согласно разделу №3 «Техническое задание» в пункте 8 в общих требованиях к товару «...Товар должен быть новым и ранее не эксплуатировавшимся, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, срок изготовления не ранее 2013 года».
Антимонопольным органом был направлен запрос от 21.06.2013г. (исх. № 06-13/3053) в адрес производителя микропроцессорного автоматического электрокардиоргафа GE Health Care (США).MAC 400, а именно GH Health Care (ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент») с целью установления, производился ли выпуск товара «Микропроцессорный автоматический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» в период с 2012 года по настоящее время», соответствующего заявленным техническим характеристикам заказчика.
В соответствии с информационным письмом ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент», являющегося официальным дистрибьютором производителя медицинской техники GE Health Care, Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области были получены допустимые доказательства того, что «Микропроцессорный автомотический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» снят с производства в 2011 году, в период с 2012 года по настоящее время указанный товар не выпускался.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов заявки участников открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» заявки участников ООО «Топаз», ООО «Промтех» должны были быть отклонены решением аукционной комиссии, так как в них представлены недостоверные сведения о товаре.
Следовательно, решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) №142.3 ЭА от 10.06.2013г, в соответствии с которым аукционная комиссия признала соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заявки ООО «Топаз», ООО «Промтех», противоречит пункту 1 части 4 статьи 41.9, пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости выдачи аукционной комиссии предписания об отмене всех протоколов данного открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
По мнению ОО «Топаз», указав в позиции микропроцессорный автоматический электрокардиограф модель – «MAC 400» общество допустило техническую ошибку (опечатку), т.к. должно было быть указано «MAC 600». Общество полагает, что данная техническая ошибка никоим образом не повлияла на суть предложения ООО «Топаз».
Суд, давая оценку доводу общества, что указанные противоречия следует расценить как техническую ошибку, которая не является существенной, пришел к выводу, что возможность исправления данной ошибки отсутствует.
Открытый аукцион в электронной форме является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка участника открытого аукциона в электронной форме рассматривается в качестве акцепта оферты. Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным, поэтому условия исполнения государственного или муниципального контраста, указанные в заявке, должны соответствовать условиям исполнения контраста, предусмотренным открытым аукционом в электронной форме. Этими условиями являются, в том числе, сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Исполняя предписание антимонопольного органа от 24.06.2013 об устранении законодательства РФ о размещении заказов по делу №13-06/02-302, аукционная комиссия уполномоченного органа 02.08.2012г. приняла решение: об отмене протокола рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.06.2013 и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) от 10.06.2013; о повторном рассмотрении первых частей заявок всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений (Протокол № 1424.4ЭА по рассмотрению аукционной комиссией первых частей заявок).
Согласно протоколу №1424.5ЭА от 10.07.2013 подведения итогов аукциона в электронной форме (реестровый номер № 0129200001913001327) (рассмотрение вторых частей заявок) участник ООО «Медтраст» признан соответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В последствие государственный контракт № 2013.117964 был заключен 24.07.2013 с ООО «Медтраст».
При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание.
Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Юга».
С учетом вышеизложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования ООО «Топаз».
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН 1083443000519, ИНН 3443082086) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-16019/2013
« 13 » сентября 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 3443082086, ОГРН 1083443000519) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения и предписания незаконными с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Волгоградской области, Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех»
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –Демьяненко Ксения Олеговна, доверенность от 09.01.2013 №01-03/37-26;
от Министерства здравоохранения Волгоградской области – Бондаренко Евгений Игоревич, доверенность от 18.09.2012 № 102, Рамазанова Ирина Александровна, доверенность от 28.03.2013 № 127;
от Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области – Ванеева Анна Ивановна, доверенность от 18.07.2013 №07-23-15/181;
остальные – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее – ООО «Топаз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление ФАС по Волгоградской области) в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302 по рассмотрению жалобы ООО «Медтраст», признать незаконным, выданное предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) по делу № 13-06/02-302 от 24.06.2013 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Волгоградской области, Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, ООО «Медтраст», ООО «РТС-тендер», ООО «Промтех».
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
Министерство здравоохранения Волгоградской области и Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии совершены при размещении заказа для нужд заказчиков путем проведения в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа вправе подать жалобу на такие действия (бездействие) в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Соответствующие полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, в соответствии с пунктом 1 которого, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17).
Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по Волгоградской области 17.06.2013г. поступила жалоба ООО «Медтраст» на действия (бездействие) аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327).
Согласно доводам ООО «Медтраст», участники данного аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, не соответствующее требованиям документации данного аукциона.
24.06.2013 Управлением ФАС по Волгоградской области вынесено решение по делу №13-06/02-302, в соответствии с которым:
- жалоба ООО «Медтраст» признана обоснованной,
- аукционная комиссия в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В., признана нарушивший п. 1 ч. 4 ст. 41.9, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
- решено выдать аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. предписание об отмене всех протоколов данного аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа №№0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
Предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013 об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 13-06/02-302 возложена обязанность: аукционной комиссии в составе Сабетова О.М., Докучаева СВ., Ефремова Н.Б., Крехова Е.В. отменить все протоколы открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках (реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторно рассмотреть первые части заявок участников.
Срок исполнения предписания: в части отмены протоколов открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) не позднее 01 июля 2013 года, в части пересмотра рассмотрения первых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме - не позднее 11 июля 2013 года. В качестве доказательства исполнения настоящего предписания не позднее 12 июля 2013 года представить в Волгоградское УФАС России копию решения об аннулировании размещения заказа (иные документы, подтверждающие исполнение предписания).
Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области от 24.06.2013, ООО «Топаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (статья 10 Закона о размещении заказов, статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.
Под государственными нуждами (ч.1 ст. 3 Закона о размещении заказов) понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
15.05.2013г. заказчиком - Министерством здравоохранения Волгоградской области - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были опубликованы извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области».
Согласно доводам ООО «Медтраст», протокол подведения итогов аукциона №0129200001913001327-5 от 11.06.2013 для заказа № 0129200001913001327 ред. №2 от 15.05.2013 был опубликован на общероссийском официальном сайте, судя по которому в торгах участвовали ООО «Топаз», ООО «Промтех», ООО «Медтраст». На основании ч. 9 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ победителем аукциона в электронной форме был признан ООО «Топаз». Согласно полученным в ходе мониторинга данным, ООО «Топаз» и ООО «Промтех» предлагают для комплектации автомобиля оборудование, которое заведомо не соответствует техническому заданию. Недостоверные сведения, содержащиеся в заявках участников выражены в том, что запрашиваемый аппарат «микропроцессорный автоматический электрокардиограф GH Health Care (США) MAC 400» не соответствует требованиям установленным заказчиком, а именно производство данного аппарата «не ранее 2013 года», так как производство данного аппарата прекращено с 2011 года.
Данный довод комиссия Управления ФАС по Волгоградской области посчитала обоснованным.
Согласно ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 3.2.2.1 Документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области», первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатель используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение)(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с аукционной документацией участник указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических, транспортных, количественных характеристиках и свойствах товара, предлагаемого для выполнения работ, его размере, функциональном назначении, с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме. Все показатели, характеризующие товар, должны быть указаны в полном соответствии с техническими требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области было установлено, что согласно разделу №3 «Техническое задание» в пункте 8 в общих требованиях к товару «...Товар должен быть новым и ранее не эксплуатировавшимся, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, срок изготовления не ранее 2013 года».
Антимонопольным органом был направлен запрос от 21.06.2013г. (исх. № 06-13/3053) в адрес производителя микропроцессорного автоматического электрокардиоргафа GE Health Care (США).MAC 400, а именно GH Health Care (ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент») с целью установления, производился ли выпуск товара «Микропроцессорный автоматический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» в период с 2012 года по настоящее время», соответствующего заявленным техническим характеристикам заказчика.
В соответствии с информационным письмом ООО «Трансконтинентал медикал менеджмент», являющегося официальным дистрибьютором производителя медицинской техники GE Health Care, Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области были получены допустимые доказательства того, что «Микропроцессорный автомотический электрокардиоргаф GE Health Care (США).MAC 400» снят с производства в 2011 году, в период с 2012 года по настоящее время указанный товар не выпускался.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов заявки участников открытого аукциона в электронной форме «Поставка автомобилей «Скорая медицинская помощь» класса «В» (интенсивная терапия) на базе ГАЗ-3221 «ГАЗель-Бизнес» (или эквивалент), закупаемого в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2013 году здравоохранения Волгоградской области» заявки участников ООО «Топаз», ООО «Промтех» должны были быть отклонены решением аукционной комиссии, так как в них представлены недостоверные сведения о товаре.
Следовательно, решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) №142.3 ЭА от 10.06.2013г, в соответствии с которым аукционная комиссия признала соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заявки ООО «Топаз», ООО «Промтех», противоречит пункту 1 части 4 статьи 41.9, пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости выдачи аукционной комиссии предписания об отмене всех протоколов данного открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа № 0129200001913001327) и повторном рассмотрении первых частей заявок участников.
По мнению ОО «Топаз», указав в позиции микропроцессорный автоматический электрокардиограф модель – «MAC 400» общество допустило техническую ошибку (опечатку), т.к. должно было быть указано «MAC 600». Общество полагает, что данная техническая ошибка никоим образом не повлияла на суть предложения ООО «Топаз».
Суд, давая оценку доводу общества, что указанные противоречия следует расценить как техническую ошибку, которая не является существенной, пришел к выводу, что возможность исправления данной ошибки отсутствует.
Открытый аукцион в электронной форме является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка участника открытого аукциона в электронной форме рассматривается в качестве акцепта оферты. Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным, поэтому условия исполнения государственного или муниципального контраста, указанные в заявке, должны соответствовать условиям исполнения контраста, предусмотренным открытым аукционом в электронной форме. Этими условиями являются, в том числе, сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Исполняя предписание антимонопольного органа от 24.06.2013 об устранении законодательства РФ о размещении заказов по делу №13-06/02-302, аукционная комиссия уполномоченного органа 02.08.2012г. приняла решение: об отмене протокола рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.06.2013 и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) от 10.06.2013; о повторном рассмотрении первых частей заявок всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений (Протокол № 1424.4ЭА по рассмотрению аукционной комиссией первых частей заявок).
Согласно протоколу №1424.5ЭА от 10.07.2013 подведения итогов аукциона в электронной форме (реестровый номер № 0129200001913001327) (рассмотрение вторых частей заявок) участник ООО «Медтраст» признан соответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В последствие государственный контракт № 2013.117964 был заключен 24.07.2013 с ООО «Медтраст».
При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание.
Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Юга».
С учетом вышеизложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования ООО «Топаз».
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН 1083443000519, ИНН 3443082086) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 24.06.2013 по делу № 13-06/02-302.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А12-16019/2013
[format] =>
[safe_value] => А12-16019/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-13 11:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-12 11:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1379678946
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Волгоградское УФАС России
)
