Об отказе в удовлетворении требований ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным и отмене решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732

stdClass Object ( [vid] => 9413 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении требований ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным и отмене решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9413 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377614217 [changed] => 1377614217 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377614217 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-9404/2013

« 13 » августа 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании незаконным решения и предписания от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Букина В.Г., Букиной В.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., доверенность № 24 от 29.12.2012;

от ответчика – Гудиев А.А., доверенность от 09.01.2013 № 01-03/37-15;

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала - «Волгоградэнерго» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Юга») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора определением от 21.05.2013 привлечены: Букин В.Г., Букина В.Н.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Третьи лица - Букин В.Г. и Букина В.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявлений Букиной Валентины Николаевны, Букина Владимира Григорьевича (вх. от 18.10.2012) о неправомерных действиях ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», выразившиеся    в    неисполнении договора технологического присоединения, УФАС по Волгоградской области приказом от 07.12.2012 №797 было возбуждено дело № 12-01-10-04/732  о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго») ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам УФАС по Волгоградской области 14.01.2013 принято решение по делу № 12-01-10-04/732 в соответствии с которым, ОАО «МРСК Юга» признано нарушившими ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6 согласно договорам о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410, заключенные с Букиным ВТ., Букиной В.Н., соответственно, от 25 сентября 2011г., и выдано предписание.

Указанным предписанием от 14.01.2013 на ОАО «МРСК Юга» возложена обязанность в срок 35 календарных дней с момента получения предписания, осуществить фактическое технологическое присоединение объекта (садовый дом) заявителя Букина В.Г., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом заявителя Букиной В.Н., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6 к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»).

Считая такие решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ОАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными и отменить.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения  антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»  Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, также  о необходимости  осуществления  других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения     антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении  материалов правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Для целей применения положений ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства: занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке; осуществление действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц в виде последствий, прямо установленных этой нормой (включая навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора), а также иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим.

Из содержания ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Сетевой организацией, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением сформулировано законодателем как материальный состав правонарушения, в его конструкцию включены вышеуказанные последствия (недопущение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением исключается возможность конкуренции; ограничение конкуренции - это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением существенно снижается возможность конкуренции; устранение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции; самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц.

Из материалов дела усматривается, что между Букиным В.Г. и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №347011 1381 от 29 сентября 2011 года. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111381).

Между Букиной В.Н. и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111410 от 29 сентября 2011 года (далее - договор о технологическом присоединении №3470111410).

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 Договора о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

ОАО «МРСК Юга» направило в адрес Управления техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» от 31.10.2011 г. В указанном техническом    задании    основанием    для    проектирования    являются    договоры    о технологическом присоединении, в том числе, договор №3470111381, заключенный с Букиным В.Г., договор №34701 11410, заключенный с Букиной В.Н.

Также ОАО «МРСК Юга» представило договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 года, акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012г. (объект - Проектно-изыскательские работы по «Электроснабжения жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда»).

Объектами согласно пункту 1.1 договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. являются «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11». Предметом согласно пункту 2.1 указанного договора является «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда». При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта. В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. содержит информацию о выполнении договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г.

Объектом договора подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора. Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО «Строительно-монтажная Компания» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ №34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г. Следовательно, необходимо считать договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме  КС-14).

Таким образом, договоры о технологическом присоединении №3470111381, №170111410 заключены с Букинын В.Г., Букиной В.Н. 29 сентября 2011 г., соответственно. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописаны договор о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, утверждено 31 октября 2011 г. Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, сетевая ш организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В   соответствии   с   пунктом   6   Правил   технологического   присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими  Правилами.   Заключение  договора  является  обязательным  для  сетевой организации.

Абзац первый пункта 6 Договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией и заявителем согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения, включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а)       подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б)       разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)       разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности разработка проектной документации не является
обязательной;

г)       выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая
осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих
устройств   под  действие  аппаратуры   противоаварийной  и  режимной   автоматики в  соответствии с техническими условиями;

д)  проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Букин В.Г. уведомил ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго») о выполнении технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») составило Акт №ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Букина В.Н. уведомила ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго») о выполнении технических условий (№1400-93/141 от 29 сентября 2011г.) 29 мая 2012 г. ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») составило Акт №ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Следовательно, необходимо считать, что Букин В.Г., Букина В.Н. исполнили обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении ими технических условий согласно пункту 8 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410, пункту 16.3 Правил технологического присоединения.

Комиссией УФАС по Волгоградской области было установлено, что договоры о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключены с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том щепе, прописаны договоры о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. утверждено 31 октября 2011 г. Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическом присоединению, согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006  №530 (далее - Основные положения) гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лий; чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

- отсутствия    технологического    присоединения    в    установленном    порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Антимонопольным органом было установлено, что ОАО «МРСК Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

ОАО «МРСК Юга», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Букина В.Г., Букиной В.Н. нарушили требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N № 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения
договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 с Букиным
В.Г., Букиной В.Н., соответственно, от 29 сентября 2011 г. влечет за собой ущемление
интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения
электрической энергией объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.
Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом),
расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд считает обоснованным довод УФАС по Волгоградской области о том, что в действиях ОАО «МРСК Юга» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Юга».

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено  оспариваемое решение и предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ОАО «МРСК Юга» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ОГРН 1076164009096) в лице филиала - «Волгоградэнерго» о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-9404/2013

« 13 » августа 2013 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2013 г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании незаконным решения и предписания от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Букина В.Г., Букиной В.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., доверенность № 24 от 29.12.2012;

от ответчика – Гудиев А.А., доверенность от 09.01.2013 № 01-03/37-15;

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала - «Волгоградэнерго» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Юга») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора определением от 21.05.2013 привлечены: Букин В.Г., Букина В.Н.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Третьи лица - Букин В.Г. и Букина В.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявлений Букиной Валентины Николаевны, Букина Владимира Григорьевича (вх. от 18.10.2012) о неправомерных действиях ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», выразившиеся    в    неисполнении договора технологического присоединения, УФАС по Волгоградской области приказом от 07.12.2012 №797 было возбуждено дело № 12-01-10-04/732  о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго») ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам УФАС по Волгоградской области 14.01.2013 принято решение по делу № 12-01-10-04/732 в соответствии с которым, ОАО «МРСК Юга» признано нарушившими ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6 согласно договорам о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410, заключенные с Букиным ВТ., Букиной В.Н., соответственно, от 25 сентября 2011г., и выдано предписание.

Указанным предписанием от 14.01.2013 на ОАО «МРСК Юга» возложена обязанность в срок 35 календарных дней с момента получения предписания, осуществить фактическое технологическое присоединение объекта (садовый дом) заявителя Букина В.Г., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом заявителя Букиной В.Н., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6 к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»).

Считая такие решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ОАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными и отменить.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения  антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»  Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, также  о необходимости  осуществления  других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения     антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении  материалов правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Для целей применения положений ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства: занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке; осуществление действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц в виде последствий, прямо установленных этой нормой (включая навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора), а также иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим.

Из содержания ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Сетевой организацией, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением сформулировано законодателем как материальный состав правонарушения, в его конструкцию включены вышеуказанные последствия (недопущение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением исключается возможность конкуренции; ограничение конкуренции - это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением существенно снижается возможность конкуренции; устранение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции; самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц.

Из материалов дела усматривается, что между Букиным В.Г. и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №347011 1381 от 29 сентября 2011 года. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111381).

Между Букиной В.Н. и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111410 от 29 сентября 2011 года (далее - договор о технологическом присоединении №3470111410).

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 Договора о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

ОАО «МРСК Юга» направило в адрес Управления техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» от 31.10.2011 г. В указанном техническом    задании    основанием    для    проектирования    являются    договоры    о технологическом присоединении, в том числе, договор №3470111381, заключенный с Букиным В.Г., договор №34701 11410, заключенный с Букиной В.Н.

Также ОАО «МРСК Юга» представило договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 года, акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012г. (объект - Проектно-изыскательские работы по «Электроснабжения жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда»).

Объектами согласно пункту 1.1 договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. являются «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11». Предметом согласно пункту 2.1 указанного договора является «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда». При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта. В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. содержит информацию о выполнении договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г.

Объектом договора подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора. Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО «Строительно-монтажная Компания» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ №34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г. Следовательно, необходимо считать договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме  КС-14).

Таким образом, договоры о технологическом присоединении №3470111381, №170111410 заключены с Букинын В.Г., Букиной В.Н. 29 сентября 2011 г., соответственно. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописаны договор о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, утверждено 31 октября 2011 г. Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, сетевая ш организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В   соответствии   с   пунктом   6   Правил   технологического   присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими  Правилами.   Заключение  договора  является  обязательным  для  сетевой организации.

Абзац первый пункта 6 Договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией и заявителем согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения, включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а)       подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б)       разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)       разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности разработка проектной документации не является
обязательной;

г)       выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая
осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих
устройств   под  действие  аппаратуры   противоаварийной  и  режимной   автоматики в  соответствии с техническими условиями;

д)  проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Букин В.Г. уведомил ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго») о выполнении технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») составило Акт №ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Букина В.Н. уведомила ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго») о выполнении технических условий (№1400-93/141 от 29 сентября 2011г.) 29 мая 2012 г. ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») составило Акт №ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (№1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Следовательно, необходимо считать, что Букин В.Г., Букина В.Н. исполнили обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении ими технических условий согласно пункту 8 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410, пункту 16.3 Правил технологического присоединения.

Комиссией УФАС по Волгоградской области было установлено, что договоры о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключены с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том щепе, прописаны договоры о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. утверждено 31 октября 2011 г. Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическом присоединению, согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006  №530 (далее - Основные положения) гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лий; чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

- отсутствия    технологического    присоединения    в    установленном    порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Антимонопольным органом было установлено, что ОАО «МРСК Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

ОАО «МРСК Юга», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Букина В.Г., Букиной В.Н. нарушили требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N № 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения
договоров о технологическом присоединении №3470111381, №3470111410 с Букиным
В.Г., Букиной В.Н., соответственно, от 29 сентября 2011 г. влечет за собой ущемление
интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения
электрической энергией объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.
Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 14; объекта (садовый дом),
расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Ювмонтажавтоматика», участок 6, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд считает обоснованным довод УФАС по Волгоградской области о том, что в действиях ОАО «МРСК Юга» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «МРСК Юга».

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено  оспариваемое решение и предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ОАО «МРСК Юга» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ОГРН 1076164009096) в лице филиала - «Волгоградэнерго» о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.01.2013 по делу № 12-01-10-04/732.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-9404/2013 [format] => [safe_value] => А12-9404/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-13 14:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-12 14:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377614217 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )