Об отказе в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» к УФАС по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665

stdClass Object ( [vid] => 9260 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» к УФАС по Волгоградской области о признании недействительными решения и предписания от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9260 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371203333 [changed] => 1371203333 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371203333 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-4595/2013                 

«06» июня 2013 года                    

 

            Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2013г., полный текст решения изготовлен 06.06.2013г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании недействительными решения и предписания  антимонопольного органа

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего     самостоятельные требования относительно предмета спора, Самийло Елена Борисовна

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., представитель по доверенности № 24 от 29.12.2012г.;

от антимонопольного органа – Гулиев А.А., представитель по доверенности от 09.01.2013г.№ 01-03/37-15;

от Самийло Е.Б. – Самийло Е.Б. лично;

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго»  (далее – заявитель, общество)  обратилось в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – ответчик, УФАС по Волгоградской области) о признании недействительными решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области УФАС по Волгоградской области от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Самийло Елена Борисовна.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у общества отсутствовали сведения (уведомление) о выполнении технических условий и готовности энергопринимающего объекта к подключению со стороны Самийло Е.Б., в связи с чем, обязанность по обеспечению технологического присоединения  у Сетевой организации не возникла.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с требованиями не согласилось, считает их необоснованными.

 Самийло Елена Борисовна в судебном заседании поддержала позицию УФАС по Волгоградской области, сообщив, что обращалась в открытое акционерное общество «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» по вопросу готовности энергопринимающих устройств и невозможности выполнить п.п.11.2 технических условий  по причине отсутствия опоры, которая должна располагаться на границе с участком заявителя и должна быть построена сетевой организацией.

            Исследовав материалы арбитражного дела, изучив представленные документы, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя о признании недействительными решения и предписания УФАС не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки УФАС по Волгоградской области послужило обращение Самийло Е.Б. по вопросу неисполнения со стороны ОАО «МРСК» (в лице филиала «Волгоградэнерго»)  договора технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, с/т Наука-1, участок  № 06-4-13/87.

В ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства приказом от 02 ноября 2012 г. №680 Руководителя Управления было возбуждено дело № 12-01-10-04/665 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

Комиссия Управления по рассмотрению дела №12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение, в соответствии с которым признала ОАО «МРСК - Юга» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения к электрическим сетям Самийло Е.Б. по договору №347011 1380 от 14.09.2011 года.

Как следует из материалов дела, между Самийло Е.Б. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111380 от 14.09.2011 года (далее - договор о технологическом присоединении №3470111380).

 Абзац первый пункта 6 указанного договора предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. №861 (далее - Правила технологического присоединения) в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договора о технологическом присоединении №3470111380 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно договора о технологическом присоединении №3470111380 составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» представили в ходе рассмотрения дела техническое задание                  № 132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Юмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» от 31.10.2011 г. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе, договор №3470111380, заключенный с Самийло Е.Б.

Также ОАО «МРСК Юга» в ходе рассмотрения дела представили договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г., акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. (объект - Проектно-изыскательские работы по «Электроснабжения жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе                   г. Волгограда»).

Согласно пункту 1.1 договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. объектами являются «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.B., г. Волгоград, п. Горная Поляна,                               ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

Согласно пункту 2.1 предметом указанного договора является «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г.Волгоград, п. Горная Поляна,                 ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта.

 В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. содержит информацию о выполнении договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011г.

Объектом договора подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-6кВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство BJI 0.4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНГ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)».

Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является ...«Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство BJI 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора.

 Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС -14.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО «Строительно-монтажная Компания» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ №34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г.

Соответственно, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. является не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

Таким образом, договор о технологическом присоединении №3470111380 был заключен с Самийло Е.Б. 14 сентября 2011 г. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописан договор о технологическом присоединении №3470111380, заключенный с Самийло Е.Б., утверждено 31 октября 2011 г.

Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Таким образом, проанализировав указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнение договора о технологическом присоединении №3470111380, заключенного с Самийло Е.Б. от 14 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111380, составляет              6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с частью 1 статьи 421 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению, предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническими уровнями.

Договор о технологическом присоединении №3470111380 соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленный в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Однако в части 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Часть 1 статьи 328 ГК РФ предусматривает, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Согласно техническим условиям №1400-93/122, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111380 от 14 сентября 2011 г. сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

- пункт 10.1.1 запроектировать и построить КТП-6/0,4 кВ, местоположение КТП и мощность трансформатора определить проектом;

- пункт 10.1.2 запроектировать и построить отпайку от BЛ-6 кВ фид. №9 ПС 220/110/10/6 кВ «Садовая» до КТП-6/0,4 кВ, протяженность линии определить проектом;

- пункт 10.1.3 запроектировать и построить линию 0,4 кВ. от КТП-6/0,4 кВ до границы участка заявителя, протяженность линии определить проектом.

При этом пункт 11.1 указанных технических условий предусматривает обязанность заявителя «объект подключить от опоры, расположенной на границе с участком Заявителя, вновь построенной сетевой организацией BЛ-04, от ТП-6/0, 4 кВ.».

 Пункт 11.2 указанных технических условий также указывает на обязанность заявителя «...предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0».

Таким образом, отсутствие уведомления сетевой организации со стороны заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическом присоединении,  а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 6 месяцев согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения...), утвержденные Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. №530 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

 

С учетом изложенных обстоятельств, доводы общества о том, что Самийло Е.Б. не уведомило сетевую организации о выполнении ею мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническим условиями, несостоятельны.

Так, Самийло Е.Б. в адрес ОАО «МРСК-Юга» «Волгоградэнерго» направлялось уведомление о готовности энергопринимающего устройства к подключению и сообщалось о невозможности исполнения п.11.2 технических условий ввиду отсутствия опоры на границе с ее участком (т.2 л.д.126-127).

Доводы общества о невозможности исполнения принятых на себя обязательств по договору о технологическим присоединении от 14.09.2011г., заключенного с Самийло Е.Б., в зависимости от исполнения обязательств Самийло Е.Б., а именно направление Самийло Е.Б. уведомления о выполнении технических условий, суд признает бездоказательными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении с Самийло Е.Б. №3470111380 от 14 сентября 2011г. свидетельствуют о нарушении  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ «О защите конкуренции» и влекут за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях снабжения электрической энергией объекта (садовый дом), расположенный по адресу:                 г. Волгоград, с/т «Наука-1», участок №06-4-13/87.

Суд исходит из того, что у общества возникла обязанность по исполнению пунктов 10.1.1.,10.1.2,10.1.3 технических условий №1400-93/122, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111380 от 14 сентября 2011 г., подп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, однако обществом не были приняты все возможные меры к их соблюдению в соответствии с требованиями  и сроками, установленными в действующем законодательстве и договором.

Доводы заявителя о рассмотрении аналогичного дела Арбитражным судом (№А12-13672/11) со схожими обстоятельствами в части неисполнения встречных обязательств по технологическому присоединению со стороны гражданина, суд признает необоснованными и не подлежащими применению в рамках настоящего дела, поскольку по рассматриваемому делу антимонопольным органом дана оценка причин неисполнения и  фактической возможности исполнения взаимных обязательств сторон. Кроме того, обстоятельства дела №А12-13672/11 нельзя признать идентичными или аналогичными применительно к рассматриваемому делу, так как, в данном случае, энергопринимающее устройство гражданина было готово к присоединению к не построенной сетевой организацией опоре. Обратных доказательств того, что на земельном участке отсутствует садоводческий дом, сетевой организацией не представлено.

При этом обществом, ни при рассмотрении дела в УФАС, ни в суд не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств по договору технологического присоединения и технического задания по возведению опоры BЛ-04, от ТП-6/0, 4 кВ., расположенной на границе с участком заявителя.

 Суд не принимает во внимание совершенные  открытым акционерным обществом «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» действия по заключению с гр.Самийло Е.Б. дополнительного соглашения от 14.05.2013г. к договору от 14.09.2011г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку суд оценивает законность оспариваемых ненормативных правовых актов (решения и предписания) на момент их вынесения (принятия) (т.2. л.д.143-145).

В связи с чем, доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду согласования новых технических условий для присоединения объекта Самийло Е.Б. к электрическим сетям, не могут служить основанием для признания его незаконным.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание УФАС являются  законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не усмотрено.

           Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской  Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании недействительными решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-4595/2013                 

«06» июня 2013 года                    

 

            Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2013г., полный текст решения изготовлен 06.06.2013г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании недействительными решения и предписания  антимонопольного органа

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего     самостоятельные требования относительно предмета спора, Самийло Елена Борисовна

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., представитель по доверенности № 24 от 29.12.2012г.;

от антимонопольного органа – Гулиев А.А., представитель по доверенности от 09.01.2013г.№ 01-03/37-15;

от Самийло Е.Б. – Самийло Е.Б. лично;

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга»  в лице филиала «Волгоградэнерго»  (далее – заявитель, общество)  обратилось в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – ответчик, УФАС по Волгоградской области) о признании недействительными решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области УФАС по Волгоградской области от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Самийло Елена Борисовна.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у общества отсутствовали сведения (уведомление) о выполнении технических условий и готовности энергопринимающего объекта к подключению со стороны Самийло Е.Б., в связи с чем, обязанность по обеспечению технологического присоединения  у Сетевой организации не возникла.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с требованиями не согласилось, считает их необоснованными.

 Самийло Елена Борисовна в судебном заседании поддержала позицию УФАС по Волгоградской области, сообщив, что обращалась в открытое акционерное общество «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» по вопросу готовности энергопринимающих устройств и невозможности выполнить п.п.11.2 технических условий  по причине отсутствия опоры, которая должна располагаться на границе с участком заявителя и должна быть построена сетевой организацией.

            Исследовав материалы арбитражного дела, изучив представленные документы, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя о признании недействительными решения и предписания УФАС не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки УФАС по Волгоградской области послужило обращение Самийло Е.Б. по вопросу неисполнения со стороны ОАО «МРСК» (в лице филиала «Волгоградэнерго»)  договора технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, с/т Наука-1, участок  № 06-4-13/87.

В ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства приказом от 02 ноября 2012 г. №680 Руководителя Управления было возбуждено дело № 12-01-10-04/665 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

Комиссия Управления по рассмотрению дела №12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение, в соответствии с которым признала ОАО «МРСК - Юга» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения к электрическим сетям Самийло Е.Б. по договору №347011 1380 от 14.09.2011 года.

Как следует из материалов дела, между Самийло Е.Б. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111380 от 14.09.2011 года (далее - договор о технологическом присоединении №3470111380).

 Абзац первый пункта 6 указанного договора предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. №861 (далее - Правила технологического присоединения) в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договора о технологическом присоединении №3470111380 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно договора о технологическом присоединении №3470111380 составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» представили в ходе рассмотрения дела техническое задание                  № 132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Юмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» от 31.10.2011 г. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе, договор №3470111380, заключенный с Самийло Е.Б.

Также ОАО «МРСК Юга» в ходе рассмотрения дела представили договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г., акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. (объект - Проектно-изыскательские работы по «Электроснабжения жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе                   г. Волгограда»).

Согласно пункту 1.1 договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. объектами являются «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.B., г. Волгоград, п. Горная Поляна,                               ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

Согласно пункту 2.1 предметом указанного договора является «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г.Волгоград, п. Горная Поляна,                 ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта.

 В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт №2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. содержит информацию о выполнении договора №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011г.

Объектом договора подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-6кВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство BJI 0.4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНГ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)».

Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является ...«Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. №9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство BJI 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора.

 Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС -14.

ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО «Строительно-монтажная Компания» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ №34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г.

Соответственно, договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 г. является не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

Таким образом, договор о технологическом присоединении №3470111380 был заключен с Самийло Е.Б. 14 сентября 2011 г. Техническое задание №132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописан договор о технологическом присоединении №3470111380, заключенный с Самийло Е.Б., утверждено 31 октября 2011 г.

Договор №3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Таким образом, проанализировав указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнение договора о технологическом присоединении №3470111380, заключенного с Самийло Е.Б. от 14 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111380, составляет              6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с частью 1 статьи 421 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению, предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническими уровнями.

Договор о технологическом присоединении №3470111380 соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленный в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Однако в части 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Часть 1 статьи 328 ГК РФ предусматривает, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Согласно техническим условиям №1400-93/122, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111380 от 14 сентября 2011 г. сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

- пункт 10.1.1 запроектировать и построить КТП-6/0,4 кВ, местоположение КТП и мощность трансформатора определить проектом;

- пункт 10.1.2 запроектировать и построить отпайку от BЛ-6 кВ фид. №9 ПС 220/110/10/6 кВ «Садовая» до КТП-6/0,4 кВ, протяженность линии определить проектом;

- пункт 10.1.3 запроектировать и построить линию 0,4 кВ. от КТП-6/0,4 кВ до границы участка заявителя, протяженность линии определить проектом.

При этом пункт 11.1 указанных технических условий предусматривает обязанность заявителя «объект подключить от опоры, расположенной на границе с участком Заявителя, вновь построенной сетевой организацией BЛ-04, от ТП-6/0, 4 кВ.».

 Пункт 11.2 указанных технических условий также указывает на обязанность заявителя «...предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0».

Таким образом, отсутствие уведомления сетевой организации со стороны заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическом присоединении,  а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 6 месяцев согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения...), утвержденные Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. №530 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

 

С учетом изложенных обстоятельств, доводы общества о том, что Самийло Е.Б. не уведомило сетевую организации о выполнении ею мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническим условиями, несостоятельны.

Так, Самийло Е.Б. в адрес ОАО «МРСК-Юга» «Волгоградэнерго» направлялось уведомление о готовности энергопринимающего устройства к подключению и сообщалось о невозможности исполнения п.11.2 технических условий ввиду отсутствия опоры на границе с ее участком (т.2 л.д.126-127).

Доводы общества о невозможности исполнения принятых на себя обязательств по договору о технологическим присоединении от 14.09.2011г., заключенного с Самийло Е.Б., в зависимости от исполнения обязательств Самийло Е.Б., а именно направление Самийло Е.Б. уведомления о выполнении технических условий, суд признает бездоказательными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении с Самийло Е.Б. №3470111380 от 14 сентября 2011г. свидетельствуют о нарушении  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ «О защите конкуренции» и влекут за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях снабжения электрической энергией объекта (садовый дом), расположенный по адресу:                 г. Волгоград, с/т «Наука-1», участок №06-4-13/87.

Суд исходит из того, что у общества возникла обязанность по исполнению пунктов 10.1.1.,10.1.2,10.1.3 технических условий №1400-93/122, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111380 от 14 сентября 2011 г., подп. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, однако обществом не были приняты все возможные меры к их соблюдению в соответствии с требованиями  и сроками, установленными в действующем законодательстве и договором.

Доводы заявителя о рассмотрении аналогичного дела Арбитражным судом (№А12-13672/11) со схожими обстоятельствами в части неисполнения встречных обязательств по технологическому присоединению со стороны гражданина, суд признает необоснованными и не подлежащими применению в рамках настоящего дела, поскольку по рассматриваемому делу антимонопольным органом дана оценка причин неисполнения и  фактической возможности исполнения взаимных обязательств сторон. Кроме того, обстоятельства дела №А12-13672/11 нельзя признать идентичными или аналогичными применительно к рассматриваемому делу, так как, в данном случае, энергопринимающее устройство гражданина было готово к присоединению к не построенной сетевой организацией опоре. Обратных доказательств того, что на земельном участке отсутствует садоводческий дом, сетевой организацией не представлено.

При этом обществом, ни при рассмотрении дела в УФАС, ни в суд не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств по договору технологического присоединения и технического задания по возведению опоры BЛ-04, от ТП-6/0, 4 кВ., расположенной на границе с участком заявителя.

 Суд не принимает во внимание совершенные  открытым акционерным обществом «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» действия по заключению с гр.Самийло Е.Б. дополнительного соглашения от 14.05.2013г. к договору от 14.09.2011г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку суд оценивает законность оспариваемых ненормативных правовых актов (решения и предписания) на момент их вынесения (принятия) (т.2. л.д.143-145).

В связи с чем, доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду согласования новых технических условий для присоединения объекта Самийло Е.Б. к электрическим сетям, не могут служить основанием для признания его незаконным.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание УФАС являются  законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не усмотрено.

           Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской  Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210) о признании недействительными решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 18 декабря 2012г. по делу № 12-01-10-04/665 о нарушении антимонопольного законодательства.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-4595/2013 [format] => [safe_value] => А12-4595/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-06 09:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-30 09:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371203333 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )