Об отказе в удовлетворении требования ОАО «МРСК Юга» в лице Филиала «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения УФАС по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630

stdClass Object ( [vid] => 9259 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении требования ОАО «МРСК Юга» в лице Филиала «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения УФАС по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9259 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371203212 [changed] => 1371203212 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371203212 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-3616/2013

« 05 » июня 2013 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2013 года.

                                                                                                                   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561 ОГРН 1076164009096) в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 344051210  ОГРН 1023403460596) с  участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Синько Т.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., доверенность от 29.12.2012 № 24, Червин А.В., доверенность от 29.12.2012 № 17;

от ответчика – Гудиев А.А., доверенность от 09.01.2013 № 01-03/37-15;

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»  в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» (далее – ОАО «МРСК Юга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630.

В    обоснование    заявленных    требований    общество ссылается на то, что Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 18 Правил технологического присоединения, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. Шестимесячный срок обязателен для соблюдения как сетевой организацией, так и ИП Синько Т.Н. Пунктом 8 договора заявитель обязан надлежащим исполнить обязательства, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению. После уведомления ИП Синько Т.Н. о выполнении технических условий, а также после проведения проверки выполнения технических условий со стороны ИП Синько Т.Н. и подписания соответствующего акта, у сетевой организации появляется возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Синько Т.Н. Также указывает, что Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» письмом от 12.11.2012 №ПР4/192 проинформировал                      ИП Синько Т.Н. о готовности к технологическому присоединению объекта «строительная площадка объектов придорожного сервиса». 22 ноября 2012 г. осуществлено фактическое технологическое присоединение. На основании изложенного общество считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП Синько Т.Н.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

         Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, поскольку оспариваемое решение является законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением ИП Синько Т.Н.  о нарушении антимонопольного законодательства Филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Волгоградэнерго», антимонопольным органом приказом от 05.10.2012 №596 было возбуждено дело  № 12-01-10-04/630 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения данного дела Управлением вынесено решение от 27.11.2012г., которым ОАО «МРСК Юга» признано нарушившим ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ИП Синько Т.Н. по договору №3470111762 от 15.11.2012г.

Поскольку в период рассмотрения настоящего дела ОАО «МРСК Юга», были предприняты меры по устранению выявленных нарушений путем осуществления всех необходимых мероприятий по технологическому присоединению строительной площадки ИП Синько Т.Н., а именно объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянки  для автомашин,  размещения торгового павильона  и  павильона для  работ по шиномонтажу, расположенных по адресу: г. Волгоград, Октябрьский район,               с. Ковалевка, ул. Степная,4, по Договору №34701 11762 от 15.11.2012г. комиссия Управления пришла к выводу об  отсутствии необходимости выдачи обществу предписания.

Считая решение Управления от 27.11.2012г. несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ОАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным.

Статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции в числе прочего доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организацией в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимаюших устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сет оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

Согласно   п.   3   Правил   технологического   присоединения   сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1. 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании.

В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

ИП Синько Т.В. осуществляет строительство объектов придорожного сервиса, а именно, здания закусочной, здания гостиницы, стоянки для автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу, расположенных по адресу: Волгоградская область. Октябрьский район, с. Ковалевка. ул. Степная,4. Осуществление строительства было разрешено на основании: Акта приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду от 09.08.2011г. (арендодатель Администрация Октябрьского муниципального района); Договора аренды земельного участка от 09.08.201 1г. №45; Листа предварительного согласования места размещения формируемого земельного участка для строительства объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянки для автомашин, размещения торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу, ориентировочной площадью 10000 кв.м. по адресу: Волгоградская область. Октябрьский район, с. Ковалевка, ул. Степная.4: Разрешения на строительство № 34522311-4 от 11.03.2011г.; Распоряжения Администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011г. №73 о согласовании размещения двух павильонов на арендуемом земельном участке в с. Ковалевка по ул. Степная, 4 с 10 сентября 2011 года; Справки о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости от 26.06.2011г. № 1184; Технических условий на проектирование   размещения площадки под строительство объекта придорожного сервиса у автомобильной дороги от 02.06.2011г. №25/1605.

В целях обеспечения энергоснабжения строительной площадки объектов придорожного сервиса, ИП Синько Т.Н. был заключен Договор №3470111762 от 15.11.2011г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 1400-93/305 от 15.11.2011.

Между ИП Синько Т.Н. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111762 от 15 ноября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111762).

Абзац первый пункта 6 указанного договора предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения) в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договора о технологическом присоединении №3470111762 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111762 составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а)           подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в
технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в
случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным
оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически
изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными
сетевыми организациями;

б)           разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)           разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является
обязательной;

г)           выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики  в соответствии с техническими условиями;

д)           проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е)      осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» представило техническое задание №161 от 13.12.2011г. на выполнение проекта «Электроснабжение строительной площадки объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянка для автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу. Волгоградская область, Октябрьский район с.Ковалевка, ул. Степная, 4» (далее - техническое задание №161). В указанном технического задании основание для проектирования является договор на технологическое присоединение №3470111762, заключенный с ИП Синько Т.Н.

Определением об отложении рассмотрения дела №12-01-10-04/630 (от 26.10.2012г. №04-1/7227) Управлением было предложено ОАО «МРСК Юга» представить документы, подтверждающие исполнение со стороны ОАО «МРСК Юга» проектных и иных обязательств согласно выданным техническим условиям №1400-93/305 от 15.11.2011 г. на присоединение к электрическим сетям объекта, принадлежащего ИП Синько Т.Н.

Определением об отложении рассмотрения дела №12-01-10-04/630 (от 19.11.2012 г. №04-1/7769) Управлением было предложено ОАО «МРСК Юга» представить документы, подтверждающие исполнение со стороны ОАО «МРСК Юга» проектных и иных обязательств согласно выданным техническим условиям №1400-93/305 от 15.11.2011г. на присоединение к электрическим сетям объекта, принадлежащего ИП Синько Т.Н.

Доказательств (документов, информации) согласно указанным выше определениям, кроме технического задания №161, свидетельствующих об исполнении договора об осуществлении (всех мероприятий) технологического присоединения к электрическим сетям №3470111762 от 15 ноября 2011 г., заключенного с ИП Синько Т.Н. со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), а также технических условий №1400-93/305 от 15.11.2011г., являющихся неотъемлемой частью указанного договора не представлено.

ОАО «МРСК Юга» представило комиссии Управления акт №56021 об осуществлении технологического присоединения от 22.11.2012 г. Данным актом подтвержден факт оказания услуги (путем выполнения всех мероприятий технологического присоединения) со стороны ОАО «МРСК Юга» по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП Синько Т.Н. в соответствии с договором о технологическом присоединении №3470111762, а также технических условий №1400-93/305 от 15.11.2011г., являющихся неотъемлемой частью указанного договора.

Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договора о технологическом присоединении №3470111762 от 15.11.2011г., заключенного с ИП Синько Т.Н. составил               12 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно. При этом, срок выполнения всех мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111762, пунктам 10.1, 10.1.1, 10.2, 10.3 технических условий №1400-93/305, являющихся неотъемлемой частью договора о технологическом присоединении №3470111762 составляет 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническим условиями.

Договор о технологическом присоединении №3470111762, заключенный с ИП Синько Т.Н. соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленный в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В силу части 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Часть 1 статьи 328 ГК РФ предусматривает, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Согласно техническим условиям №1400-93/305, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111762 от 15.11.2011г. сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

10.1.1. Запроектировать и построить линию 0, 4 кВ. отпайкой от ВЛ-0,4 кВ. №2 КТП-1228 до границы участка заявителя, протяженностью ориентировочно 220 м (уточнить проектом);

10.2. Требования к устройствам РЗ и А и противоаварийной автоматике:

Релейную защиту и автоматику электрической сети выполнить в соответствии с Руководящими указаниями по РЗА;

При этом пункт 11.1 указанных технических условий предусматривает обязанность заявителя «объект подключить от опоры, расположенной на границе с участком заявителя, вновь построенной сетевой организацией В Л - 0,4 кВ. отпайкой от ВЛ-0,4 кВ №2 КТП-1228». Пункт 11.2 указанных технических условий также указывает на обязанность заявителя предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0.

Таким образом, отсутствие уведомления сетевой организации со стороны ИП Синько Т.Н. о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическое присоединении, а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 6 месяцев согласие подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения. Более того, исходя из технических условий, выданных ИП Синько Т.Н. филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», действия заявителя по выполнению технических условий напрямую зависят от выполненных действий со стороны сетевой организации, а именно от постройки линии 0,4 кВ отпайкой от ВЛ-0,4 кВ №2 КТП-1228 до границы участка заявителя.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого  расположены   в   границах  зоны  деятельности   гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Суд считает обоснованным довод Управления о том, что в действиях ОАО «МРСК Юга» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ИП Синько Т.Н. по договору №3470111762 от 15.11.2012 года.

ОАО «МРСК Юга» своими действиями, выразившимися в не выполнении всех мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении №3470111762 (от 15.11.2011г.) с ИП Синько Т.Н. влечет за собой ущемление интересов ИП Синько Т.Н. путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим  поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объектов (здание закусочной, здание гостиницы, стоянки автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу), расположенных по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, с. Ковалевка, ул. Степная, 4.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением правомерно вынесено  оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ОАО «МРСК Юга» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561) в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-3616/2013

« 05 » июня 2013 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2013 года.

                                                                                                                   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561 ОГРН 1076164009096) в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 344051210  ОГРН 1023403460596) с  участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Синько Т.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дебелов А.А., доверенность от 29.12.2012 № 24, Червин А.В., доверенность от 29.12.2012 № 17;

от ответчика – Гудиев А.А., доверенность от 09.01.2013 № 01-03/37-15;

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»  в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» (далее – ОАО «МРСК Юга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630.

В    обоснование    заявленных    требований    общество ссылается на то, что Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 18 Правил технологического присоединения, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. Шестимесячный срок обязателен для соблюдения как сетевой организацией, так и ИП Синько Т.Н. Пунктом 8 договора заявитель обязан надлежащим исполнить обязательства, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению. После уведомления ИП Синько Т.Н. о выполнении технических условий, а также после проведения проверки выполнения технических условий со стороны ИП Синько Т.Н. и подписания соответствующего акта, у сетевой организации появляется возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Синько Т.Н. Также указывает, что Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» письмом от 12.11.2012 №ПР4/192 проинформировал                      ИП Синько Т.Н. о готовности к технологическому присоединению объекта «строительная площадка объектов придорожного сервиса». 22 ноября 2012 г. осуществлено фактическое технологическое присоединение. На основании изложенного общество считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП Синько Т.Н.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

         Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, поскольку оспариваемое решение является законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением ИП Синько Т.Н.  о нарушении антимонопольного законодательства Филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Волгоградэнерго», антимонопольным органом приказом от 05.10.2012 №596 было возбуждено дело  № 12-01-10-04/630 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения данного дела Управлением вынесено решение от 27.11.2012г., которым ОАО «МРСК Юга» признано нарушившим ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ИП Синько Т.Н. по договору №3470111762 от 15.11.2012г.

Поскольку в период рассмотрения настоящего дела ОАО «МРСК Юга», были предприняты меры по устранению выявленных нарушений путем осуществления всех необходимых мероприятий по технологическому присоединению строительной площадки ИП Синько Т.Н., а именно объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянки  для автомашин,  размещения торгового павильона  и  павильона для  работ по шиномонтажу, расположенных по адресу: г. Волгоград, Октябрьский район,               с. Ковалевка, ул. Степная,4, по Договору №34701 11762 от 15.11.2012г. комиссия Управления пришла к выводу об  отсутствии необходимости выдачи обществу предписания.

Считая решение Управления от 27.11.2012г. несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ОАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным.

Статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции в числе прочего доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организацией в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимаюших устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сет оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

Согласно   п.   3   Правил   технологического   присоединения   сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1. 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании.

В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

ИП Синько Т.В. осуществляет строительство объектов придорожного сервиса, а именно, здания закусочной, здания гостиницы, стоянки для автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу, расположенных по адресу: Волгоградская область. Октябрьский район, с. Ковалевка. ул. Степная,4. Осуществление строительства было разрешено на основании: Акта приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду от 09.08.2011г. (арендодатель Администрация Октябрьского муниципального района); Договора аренды земельного участка от 09.08.201 1г. №45; Листа предварительного согласования места размещения формируемого земельного участка для строительства объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянки для автомашин, размещения торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу, ориентировочной площадью 10000 кв.м. по адресу: Волгоградская область. Октябрьский район, с. Ковалевка, ул. Степная.4: Разрешения на строительство № 34522311-4 от 11.03.2011г.; Распоряжения Администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2011г. №73 о согласовании размещения двух павильонов на арендуемом земельном участке в с. Ковалевка по ул. Степная, 4 с 10 сентября 2011 года; Справки о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости от 26.06.2011г. № 1184; Технических условий на проектирование   размещения площадки под строительство объекта придорожного сервиса у автомобильной дороги от 02.06.2011г. №25/1605.

В целях обеспечения энергоснабжения строительной площадки объектов придорожного сервиса, ИП Синько Т.Н. был заключен Договор №3470111762 от 15.11.2011г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 1400-93/305 от 15.11.2011.

Между ИП Синько Т.Н. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470111762 от 15 ноября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111762).

Абзац первый пункта 6 указанного договора предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения) в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договора о технологическом присоединении №3470111762 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111762 составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а)           подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в
технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в
случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным
оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически
изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными
сетевыми организациями;

б)           разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)           разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является
обязательной;

г)           выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики  в соответствии с техническими условиями;

д)           проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е)      осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» представило техническое задание №161 от 13.12.2011г. на выполнение проекта «Электроснабжение строительной площадки объектов придорожного сервиса: здания закусочной, здания гостиницы, стоянка для автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу. Волгоградская область, Октябрьский район с.Ковалевка, ул. Степная, 4» (далее - техническое задание №161). В указанном технического задании основание для проектирования является договор на технологическое присоединение №3470111762, заключенный с ИП Синько Т.Н.

Определением об отложении рассмотрения дела №12-01-10-04/630 (от 26.10.2012г. №04-1/7227) Управлением было предложено ОАО «МРСК Юга» представить документы, подтверждающие исполнение со стороны ОАО «МРСК Юга» проектных и иных обязательств согласно выданным техническим условиям №1400-93/305 от 15.11.2011 г. на присоединение к электрическим сетям объекта, принадлежащего ИП Синько Т.Н.

Определением об отложении рассмотрения дела №12-01-10-04/630 (от 19.11.2012 г. №04-1/7769) Управлением было предложено ОАО «МРСК Юга» представить документы, подтверждающие исполнение со стороны ОАО «МРСК Юга» проектных и иных обязательств согласно выданным техническим условиям №1400-93/305 от 15.11.2011г. на присоединение к электрическим сетям объекта, принадлежащего ИП Синько Т.Н.

Доказательств (документов, информации) согласно указанным выше определениям, кроме технического задания №161, свидетельствующих об исполнении договора об осуществлении (всех мероприятий) технологического присоединения к электрическим сетям №3470111762 от 15 ноября 2011 г., заключенного с ИП Синько Т.Н. со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), а также технических условий №1400-93/305 от 15.11.2011г., являющихся неотъемлемой частью указанного договора не представлено.

ОАО «МРСК Юга» представило комиссии Управления акт №56021 об осуществлении технологического присоединения от 22.11.2012 г. Данным актом подтвержден факт оказания услуги (путем выполнения всех мероприятий технологического присоединения) со стороны ОАО «МРСК Юга» по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП Синько Т.Н. в соответствии с договором о технологическом присоединении №3470111762, а также технических условий №1400-93/305 от 15.11.2011г., являющихся неотъемлемой частью указанного договора.

Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго»), направленных на исполнение договора о технологическом присоединении №3470111762 от 15.11.2011г., заключенного с ИП Синько Т.Н. составил               12 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно. При этом, срок выполнения всех мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470111762, пунктам 10.1, 10.1.1, 10.2, 10.3 технических условий №1400-93/305, являющихся неотъемлемой частью договора о технологическом присоединении №3470111762 составляет 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническим условиями.

Договор о технологическом присоединении №3470111762, заключенный с ИП Синько Т.Н. соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленный в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В силу части 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Часть 1 статьи 328 ГК РФ предусматривает, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Согласно техническим условиям №1400-93/305, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №3470111762 от 15.11.2011г. сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

10.1.1. Запроектировать и построить линию 0, 4 кВ. отпайкой от ВЛ-0,4 кВ. №2 КТП-1228 до границы участка заявителя, протяженностью ориентировочно 220 м (уточнить проектом);

10.2. Требования к устройствам РЗ и А и противоаварийной автоматике:

Релейную защиту и автоматику электрической сети выполнить в соответствии с Руководящими указаниями по РЗА;

При этом пункт 11.1 указанных технических условий предусматривает обязанность заявителя «объект подключить от опоры, расположенной на границе с участком заявителя, вновь построенной сетевой организацией В Л - 0,4 кВ. отпайкой от ВЛ-0,4 кВ №2 КТП-1228». Пункт 11.2 указанных технических условий также указывает на обязанность заявителя предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0.

Таким образом, отсутствие уведомления сетевой организации со стороны ИП Синько Т.Н. о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическое присоединении, а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 6 месяцев согласие подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения. Более того, исходя из технических условий, выданных ИП Синько Т.Н. филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», действия заявителя по выполнению технических условий напрямую зависят от выполненных действий со стороны сетевой организации, а именно от постройки линии 0,4 кВ отпайкой от ВЛ-0,4 кВ №2 КТП-1228 до границы участка заявителя.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого  расположены   в   границах  зоны  деятельности   гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 32 Основных положений гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Суд считает обоснованным довод Управления о том, что в действиях ОАО «МРСК Юга» имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ИП Синько Т.Н. по договору №3470111762 от 15.11.2012 года.

ОАО «МРСК Юга» своими действиями, выразившимися в не выполнении всех мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении №3470111762 (от 15.11.2011г.) с ИП Синько Т.Н. влечет за собой ущемление интересов ИП Синько Т.Н. путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим  поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объектов (здание закусочной, здание гостиницы, стоянки автомашин, размещение торгового павильона и павильона для работ по шиномонтажу), расположенных по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, с. Ковалевка, ул. Степная, 4.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением правомерно вынесено  оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ОАО «МРСК Юга» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ОГРН 1076164009096 ИНН 6164266561) в лице Филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/630.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-3616/2013 [format] => [safe_value] => А12-3616/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-05 09:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-03 09:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371203212 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )