О признании Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 9207 [uid] => 5 [title] => О признании Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9207 [type] => solution [language] => ru [created] => 1369728632 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 13-01-10-04/56

о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                  г. Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2013года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС №55 от 22.02.2013 г. в составе:

Гаджиевой А.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя –начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,  

Удовик К.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии, 

Гудиева А.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии, 

рассмотрев дело № 13-01-10-04/56 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Федеральным казенным предприятием «Российская государственная цирковая компания» (юридический адрес: 109012, Москва г, Пушечная ул, 4, СТР.1;3, ИНН: 7702060003; ОГРН: 1027739272527) (далее - ФКП «Российская государственная цирковая компания») пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в ущемлении интересов ООО «Домино» в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией, руководствуясь частью 6 статьи 44, ст. 45, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) поступило заявление ООО «Домино» (вх. № 277 от 17.01.2013 г.) на неправомерные действия со стороны ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») (далее – ФКП «Росгосцирк») в части прекращения подачи холодного и горячего водоснабжения (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а).

Из заявления и материалов дела следует, что «ООО «Домино» на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение в пристроенном нежилом здании, расположенном по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права 34 АЕ 421437 от 22.05.2003 г. Вышеуказанный объект введен в  эксплуатацию после реконструкции помещений бывшего ресторана «Актер» (ранее входившего в состав имущества цирка).  Инженерное обеспечение помещений по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению выполнено от существующих инженерных систем здания Волгоградского цирка, ввиду единой коммунальной инфраструктуры, существовавшей с момента постройки здания Волгоградского цирка и примыкающих к нему зданий, в том числе гостиницы и ресторана «Актер». 09 января 2008 года между государственным учреждением культуры «Волгоградский цирк» и ООО «Домино» заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод, по условиям которого Госцирк отпускает ООО «Домино» питьевую  холодную и горячую воду и отводит ее в канализацию, а ООО «Домино» ежемесячно оплачивает стоимость оказанных услуг.  29 июля 2008 года дополнительным соглашением внесены изменения в договор на отпуск воды и прием сточных вод № 001529, заключенный между ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда» и государственным учреждением культуры «Волгоградский цирк» и ООО «Домино» включено в договор в качестве субабонента.  01 июля 2010 года между филиалом Федерального казенного предприятия «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк» (организация) и ООО «Домино» (абонент) заключено соглашение о возмещении затрат по водоснабжению и приему сточных вод. В силу данного соглашения водоснабжение и водоотведение помещения ООО «Домино» осуществлялось до 01.08.2012 г. Письмом № 43 от 23.07.2012 г. Волгоградский государственный цирк уведомил ООО «Домино» о прекращении с 01.08.2012 г. подачи водоснабжения. Поскольку сети МУП «Городской водоканал г.Волгограда» присоединены к инженерным сетям здания, находящегося в оперативном управлении у федерального казенного предприятия «Российская Государственная цирковая компания» в лице филиала «Волгоградский государственный цирк», что исключает возможность заключения ООО «Домино» самостоятельного договора на получение коммунальных ресурсов, минуя сети Волгоградского государственного цирка, ООО «Домино» направило письмами от 20.07.2012 г. № 140д, № 142д от 25.07.2012 г., №217д от 04.10.2012 г. предложения по заключению субабонентского соглашения по водоснабжению и водоотведению. ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») от заключения договора отказался, указав, что не относится к организациям водопроводного хозяйства, в связи с чем, у него нет обязанности оказывать услуги водоснабжения и водоотведения. До настоящего момента ООО «Домино» фактически лишено возможности получать коммунальный ресурс. 29 октября 2012 г. был получен ответ от МУП «Городской водоканал г.Волгограда» №08195и-12 из которого следует, что единственный вариант подключения ООО «Домино» к сетям водоснабжения и канализации отражен в выданных технических условиях №687-ц от 24.07.2008 г. ».

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал изложенные в заявлении требования, считает действия ФКП «Росгосцирк» в части прекращения водоснабжения неправомерными.

          ФКП «Росгосцирк» в ходе рассмотрения дела подтвердило факт прекращения  водоснабжения на объекте ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а), а так же сообщило, что между ФКП «Росгосцирк» и ООО «Домино» 25 апреля 2013 г. был заключен договор о водоснабжении и водоотведении. Фактический отпуск воды ООО «Домино» и прием сточных вод осуществляется с 26 апреля 2013 г. (письмо ФКП «Росгосцирк» подписанное совместно и.о. директора ФКП «Росгосцирк» и заместителем директора ООО «Домино» исх. №48 от 13.05.2013 г.).

Рассмотрев доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Статья 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч.1 ст. 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 5. ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с аб.3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 25.12.2008 г.) года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги водоснабжения и водоотведения.

Из акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализации от 24.08.2010 г. между ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») и МУП «Городской водоканал г.Волгограда» следует, что объект ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а) опосредованно подключен к сетям МУП «Городской водоканал г.Волгограда» через сети инженерно-технического обеспечения, находящиеся в ведении ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк»). Следовательно, ФКП «Российская государственная цирковая компания» фактически осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Услуги по водоснабжению и водоотведению могут быть оказаны только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель присоединен.  По настоящему спору такой организацией является ФКП «Росгосцирк» в силу своего положения на рынках услуг водоснабжения и водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения ООО «Домино» и отсутствия технической, экономической возможности и целесообразности субъектов (потребителей)  присоединиться к иным сетям и получать услуги водоснабжения и водоотведения у иных хозяйствующих субъектов (кроме ФКП «Росгосцирк»). 

Таким образом, ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») занимает доминирующее положения на рынке водоснабжения и водоотведения в границах принадлежащих ему объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Письмом от 23 июля 2012 г. (вх. ООО «Домино» №054д от 25.07.2012 г.) ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») уведомило ООО «Домино» о прекращении подачи холодного и горячего водоснабжения от 01.08.2012 г. в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП Росгосцирк, а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

Согласно п. 3 письма ФКП «Российская государственная цирковая компания» №1141 от 21.06.2012 г. со стороны ООО «Домино» не получены технические условия на присоединение инженерных сетей по воде, канализации, отоплению, энергоснабжению. Кроме того, ФКП «Росгосцирк» сообщило, что ФКП «Росгосцирк» является федеральной собственностью и заниматься продажей каких-либо ресурсов сторонним организациям не имеет права.

В соответствии с п. 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Пунктом 83 Правил № 167  закреплено, что основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод. При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок абонент обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды и (или) приема сточных вод.

Отпуск воды и (или) прием сточных вод возобновляется по соглашению сторон и при уведомлении соответствующих органов.

ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») на запрос Управления (исх. №04-16/212 от 21.01.2013 г.) сообщило (исх. №20 от 07.02.2013 г.; вх. УФАС №916 от 12.02.2013 г.) , «ФКП Росгосцирк не является специализированной организацией – поставщиком воды и оказанию услуг по приему сточных вод. ФКП Росгосцирк сам является абонентом данных услуг. Договор, заключения которого требует ООО «Домино» не является публичным (ст.426 ГК РФ), поскольку характер деятельности ФКП Росгосцирк не связан с оказанием услуг водоснабжения и канализации. Следовательно, заключение договора водоснабжения  не является обязанностью ФКП Росгосцирк.  Кроме того, ФКП Росгосцирк не является собственником здания ОГТ Актер и земельного участка. При отсутствии иной возможности подключения к сетям МУП «Городской водоканал г.Волгограда» кроме как через сети, находящиеся в оперативном управлении ФКП Росгосцирк, ООО «Домино» вправе требовать установления частного сервитута с последующим заключением договора с МУП «Городской водоканал г.Волгограда».

На запрос Управления (исх. №04-16/211 от 21.01.2013 г.) поступил ответ МУП «Городской водоканал г.Волгограда» (исх. №01157и-13 от 06.02.2013 г.; вх. УФАС №746 от 06.02.2013 г.) согласно которому «письмом от 19.09.2012 г. ООО «Домино» обратилось в МУП «Городской водоканал г.Волгограда» за согласованием проекта субабонентского договора между ООО «Домино» и ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк»). Письмом от 31.10.2012 г. №08272и-12 Предприятие указанный договор согласовало. При рассмотрении дела №А12-19729/2012 Предприятию стало известно о том, что письмом №43 от 23.07.2012 г. ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») уведомил ООО «Домино» о прекращении с 01.08.2012 г. подачи холодного и горячего водоснабжения. Вместе с тем сведения о том, каким образом осуществлялось фактическое отключение объекта ООО «Домино» у Предприятия отсутствуют».

Между МУП «Городской водоканал г.Волгограда» и ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод №007732 от 25.11.2010 г. Факт надлежащего присоединения ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») к сетям ресурсоснабжающей организации МУП «Городской водоканал г.Волгограда» подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализации от 24.08.2010 г. между ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») и  МУП «Городской водоканал г.Волгограда». Субабонентами ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») согласно приложения №1 к договору №007732 от 25.11.2010 г. являются ООО «Домино» и ООО «Ариороса».

Пунктом 17 Правил определено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

В соответствии с абзацем 18 пункта 88 Правил абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Письмом №08272и-12 от 31.10.2012 г. МУП «Городской водоканал г.Волгограда» сообщает, что «не возражает на включение ООО «Домино» в качестве субабонента в договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенный между ФКП Росгосцирк  и МУП «Городской водоканал г.Волгограда»». 

ФКП «Российская государственная цирковая компания» в своем письме в адрес Управления (исх. №20 от 07.02.2013 г.; вх. УФАС №916 от 12.02.2013 г.) утверждает, что не является энергоснабжающей организацией, субабонентский договор не относится к числу публичных, обязательность заключения которого установлена статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данное обстоятельство не исключает, что в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, при соблюдении ряда условий, договоры не могут заключаться в обязательном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность  заключить договор предусмотрена названным  Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с  пунктами 17  и  88 Правил абонент обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Наличие обязанности ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») в заключении  субабонентского договора на отпуск воды и прием сточных вод с ООО «Домино» было установлено в судебном порядке (Постановление Двенадцатого арбитражного суда от 07.02.2013 г. по делу №А12-19729/2012).

Единственный вариант подключения ООО «Домино» к сетям водоснабжения и канализации отражен в выданных МУП «Городской водоканал г.Волгограда» технических условиях №687-ц от 24.07.2008 г. Поскольку сети МУП «Городской водоканал г.Волгограда» присоединены к инженерным сетям здания, находящегося в ведении федерального казенного предприятия «Российская Государственная цирковая компания» в лице филиала «Волгоградский государственный цирк»,  исключается возможность заключения ООО «Домино» самостоятельного договора на получение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, ООО «Домино» является субабонентом ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») согласно приложению №1 к договору №007732 от 25.11.2010 г.

Таким образом, у ФКП «Росгосцирк» отсутствовали правовые основания для прекращения водоснабжения на объекте ООО «Домино».

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено действующим законодательством, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела,  Комиссия пришла к выводу,  что в действиях ФКП «Российская государственная цирковая компания» имеется факт нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 50  Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

 В связи с восстановлением 26 апреля 2013 г. водоснабжения на объекте ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а) (письмо ФКП «Росгосцирк» подписанное совместно и.о. директора ФКП «Росгосцирк» и заместителем директора ООО «Домино» исх. №48 от 13.05.2013 г.), Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдачи ФКП «Росгосцирк» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения по делу является достаточной мерой по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (юридический адрес: 109012, Москва г, Пушечная ул, 4, СТР.1;3, ИНН: 7702060003; ОГРН: 1027739272527)  нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

2. Передать материалы дела № 13-01-10-04/56 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 13-01-10-04/56

о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                  г. Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2013года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС №55 от 22.02.2013 г. в составе:

Гаджиевой А.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя –начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии,  

Удовик К.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии, 

Гудиева А.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии, 

рассмотрев дело № 13-01-10-04/56 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Федеральным казенным предприятием «Российская государственная цирковая компания» (юридический адрес: 109012, Москва г, Пушечная ул, 4, СТР.1;3, ИНН: 7702060003; ОГРН: 1027739272527) (далее - ФКП «Российская государственная цирковая компания») пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в ущемлении интересов ООО «Домино» в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией, руководствуясь частью 6 статьи 44, ст. 45, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) поступило заявление ООО «Домино» (вх. № 277 от 17.01.2013 г.) на неправомерные действия со стороны ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») (далее – ФКП «Росгосцирк») в части прекращения подачи холодного и горячего водоснабжения (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а).

Из заявления и материалов дела следует, что «ООО «Домино» на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение в пристроенном нежилом здании, расположенном по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права 34 АЕ 421437 от 22.05.2003 г. Вышеуказанный объект введен в  эксплуатацию после реконструкции помещений бывшего ресторана «Актер» (ранее входившего в состав имущества цирка).  Инженерное обеспечение помещений по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению выполнено от существующих инженерных систем здания Волгоградского цирка, ввиду единой коммунальной инфраструктуры, существовавшей с момента постройки здания Волгоградского цирка и примыкающих к нему зданий, в том числе гостиницы и ресторана «Актер». 09 января 2008 года между государственным учреждением культуры «Волгоградский цирк» и ООО «Домино» заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод, по условиям которого Госцирк отпускает ООО «Домино» питьевую  холодную и горячую воду и отводит ее в канализацию, а ООО «Домино» ежемесячно оплачивает стоимость оказанных услуг.  29 июля 2008 года дополнительным соглашением внесены изменения в договор на отпуск воды и прием сточных вод № 001529, заключенный между ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда» и государственным учреждением культуры «Волгоградский цирк» и ООО «Домино» включено в договор в качестве субабонента.  01 июля 2010 года между филиалом Федерального казенного предприятия «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк» (организация) и ООО «Домино» (абонент) заключено соглашение о возмещении затрат по водоснабжению и приему сточных вод. В силу данного соглашения водоснабжение и водоотведение помещения ООО «Домино» осуществлялось до 01.08.2012 г. Письмом № 43 от 23.07.2012 г. Волгоградский государственный цирк уведомил ООО «Домино» о прекращении с 01.08.2012 г. подачи водоснабжения. Поскольку сети МУП «Городской водоканал г.Волгограда» присоединены к инженерным сетям здания, находящегося в оперативном управлении у федерального казенного предприятия «Российская Государственная цирковая компания» в лице филиала «Волгоградский государственный цирк», что исключает возможность заключения ООО «Домино» самостоятельного договора на получение коммунальных ресурсов, минуя сети Волгоградского государственного цирка, ООО «Домино» направило письмами от 20.07.2012 г. № 140д, № 142д от 25.07.2012 г., №217д от 04.10.2012 г. предложения по заключению субабонентского соглашения по водоснабжению и водоотведению. ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») от заключения договора отказался, указав, что не относится к организациям водопроводного хозяйства, в связи с чем, у него нет обязанности оказывать услуги водоснабжения и водоотведения. До настоящего момента ООО «Домино» фактически лишено возможности получать коммунальный ресурс. 29 октября 2012 г. был получен ответ от МУП «Городской водоканал г.Волгограда» №08195и-12 из которого следует, что единственный вариант подключения ООО «Домино» к сетям водоснабжения и канализации отражен в выданных технических условиях №687-ц от 24.07.2008 г. ».

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал изложенные в заявлении требования, считает действия ФКП «Росгосцирк» в части прекращения водоснабжения неправомерными.

          ФКП «Росгосцирк» в ходе рассмотрения дела подтвердило факт прекращения  водоснабжения на объекте ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а), а так же сообщило, что между ФКП «Росгосцирк» и ООО «Домино» 25 апреля 2013 г. был заключен договор о водоснабжении и водоотведении. Фактический отпуск воды ООО «Домино» и прием сточных вод осуществляется с 26 апреля 2013 г. (письмо ФКП «Росгосцирк» подписанное совместно и.о. директора ФКП «Росгосцирк» и заместителем директора ООО «Домино» исх. №48 от 13.05.2013 г.).

Рассмотрев доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Статья 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч.1 ст. 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 5. ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с аб.3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 25.12.2008 г.) года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги водоснабжения и водоотведения.

Из акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализации от 24.08.2010 г. между ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») и МУП «Городской водоканал г.Волгограда» следует, что объект ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а) опосредованно подключен к сетям МУП «Городской водоканал г.Волгограда» через сети инженерно-технического обеспечения, находящиеся в ведении ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк»). Следовательно, ФКП «Российская государственная цирковая компания» фактически осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Услуги по водоснабжению и водоотведению могут быть оказаны только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель присоединен.  По настоящему спору такой организацией является ФКП «Росгосцирк» в силу своего положения на рынках услуг водоснабжения и водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения ООО «Домино» и отсутствия технической, экономической возможности и целесообразности субъектов (потребителей)  присоединиться к иным сетям и получать услуги водоснабжения и водоотведения у иных хозяйствующих субъектов (кроме ФКП «Росгосцирк»). 

Таким образом, ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») занимает доминирующее положения на рынке водоснабжения и водоотведения в границах принадлежащих ему объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Письмом от 23 июля 2012 г. (вх. ООО «Домино» №054д от 25.07.2012 г.) ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») уведомило ООО «Домино» о прекращении подачи холодного и горячего водоснабжения от 01.08.2012 г. в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП Росгосцирк, а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

Согласно п. 3 письма ФКП «Российская государственная цирковая компания» №1141 от 21.06.2012 г. со стороны ООО «Домино» не получены технические условия на присоединение инженерных сетей по воде, канализации, отоплению, энергоснабжению. Кроме того, ФКП «Росгосцирк» сообщило, что ФКП «Росгосцирк» является федеральной собственностью и заниматься продажей каких-либо ресурсов сторонним организациям не имеет права.

В соответствии с п. 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Пунктом 83 Правил № 167  закреплено, что основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод. При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок абонент обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды и (или) приема сточных вод.

Отпуск воды и (или) прием сточных вод возобновляется по соглашению сторон и при уведомлении соответствующих органов.

ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») на запрос Управления (исх. №04-16/212 от 21.01.2013 г.) сообщило (исх. №20 от 07.02.2013 г.; вх. УФАС №916 от 12.02.2013 г.) , «ФКП Росгосцирк не является специализированной организацией – поставщиком воды и оказанию услуг по приему сточных вод. ФКП Росгосцирк сам является абонентом данных услуг. Договор, заключения которого требует ООО «Домино» не является публичным (ст.426 ГК РФ), поскольку характер деятельности ФКП Росгосцирк не связан с оказанием услуг водоснабжения и канализации. Следовательно, заключение договора водоснабжения  не является обязанностью ФКП Росгосцирк.  Кроме того, ФКП Росгосцирк не является собственником здания ОГТ Актер и земельного участка. При отсутствии иной возможности подключения к сетям МУП «Городской водоканал г.Волгограда» кроме как через сети, находящиеся в оперативном управлении ФКП Росгосцирк, ООО «Домино» вправе требовать установления частного сервитута с последующим заключением договора с МУП «Городской водоканал г.Волгограда».

На запрос Управления (исх. №04-16/211 от 21.01.2013 г.) поступил ответ МУП «Городской водоканал г.Волгограда» (исх. №01157и-13 от 06.02.2013 г.; вх. УФАС №746 от 06.02.2013 г.) согласно которому «письмом от 19.09.2012 г. ООО «Домино» обратилось в МУП «Городской водоканал г.Волгограда» за согласованием проекта субабонентского договора между ООО «Домино» и ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк»). Письмом от 31.10.2012 г. №08272и-12 Предприятие указанный договор согласовало. При рассмотрении дела №А12-19729/2012 Предприятию стало известно о том, что письмом №43 от 23.07.2012 г. ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») уведомил ООО «Домино» о прекращении с 01.08.2012 г. подачи холодного и горячего водоснабжения. Вместе с тем сведения о том, каким образом осуществлялось фактическое отключение объекта ООО «Домино» у Предприятия отсутствуют».

Между МУП «Городской водоканал г.Волгограда» и ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод №007732 от 25.11.2010 г. Факт надлежащего присоединения ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») к сетям ресурсоснабжающей организации МУП «Городской водоканал г.Волгограда» подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализации от 24.08.2010 г. между ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») и  МУП «Городской водоканал г.Волгограда». Субабонентами ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») согласно приложения №1 к договору №007732 от 25.11.2010 г. являются ООО «Домино» и ООО «Ариороса».

Пунктом 17 Правил определено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

В соответствии с абзацем 18 пункта 88 Правил абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Письмом №08272и-12 от 31.10.2012 г. МУП «Городской водоканал г.Волгограда» сообщает, что «не возражает на включение ООО «Домино» в качестве субабонента в договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенный между ФКП Росгосцирк  и МУП «Городской водоканал г.Волгограда»». 

ФКП «Российская государственная цирковая компания» в своем письме в адрес Управления (исх. №20 от 07.02.2013 г.; вх. УФАС №916 от 12.02.2013 г.) утверждает, что не является энергоснабжающей организацией, субабонентский договор не относится к числу публичных, обязательность заключения которого установлена статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данное обстоятельство не исключает, что в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, при соблюдении ряда условий, договоры не могут заключаться в обязательном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность  заключить договор предусмотрена названным  Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с  пунктами 17  и  88 Правил абонент обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Наличие обязанности ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») в заключении  субабонентского договора на отпуск воды и прием сточных вод с ООО «Домино» было установлено в судебном порядке (Постановление Двенадцатого арбитражного суда от 07.02.2013 г. по делу №А12-19729/2012).

Единственный вариант подключения ООО «Домино» к сетям водоснабжения и канализации отражен в выданных МУП «Городской водоканал г.Волгограда» технических условиях №687-ц от 24.07.2008 г. Поскольку сети МУП «Городской водоканал г.Волгограда» присоединены к инженерным сетям здания, находящегося в ведении федерального казенного предприятия «Российская Государственная цирковая компания» в лице филиала «Волгоградский государственный цирк»,  исключается возможность заключения ООО «Домино» самостоятельного договора на получение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, ООО «Домино» является субабонентом ФКП «Российская государственная цирковая компания» (филиал «Волгоградский государственный цирк») согласно приложению №1 к договору №007732 от 25.11.2010 г.

Таким образом, у ФКП «Росгосцирк» отсутствовали правовые основания для прекращения водоснабжения на объекте ООО «Домино».

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено действующим законодательством, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела,  Комиссия пришла к выводу,  что в действиях ФКП «Российская государственная цирковая компания» имеется факт нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 50  Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

 В связи с восстановлением 26 апреля 2013 г. водоснабжения на объекте ООО «Домино» (объект: нежилое помещение в пристроенном нежилом здании: г. Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, 15а) (письмо ФКП «Росгосцирк» подписанное совместно и.о. директора ФКП «Росгосцирк» и заместителем директора ООО «Домино» исх. №48 от 13.05.2013 г.), Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдачи ФКП «Росгосцирк» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения по делу является достаточной мерой по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (юридический адрес: 109012, Москва г, Пушечная ул, 4, СТР.1;3, ИНН: 7702060003; ОГРН: 1027739272527)  нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в результате экономически и технологически необоснованного прекращения холодного и горячего водоснабжения  в связи с невыполнением п.3 письма №1141 от 21.06.2012 г. от ФКП «Российская государственная цирковая компания», а также отсутствием договора на отпуск воды и прием сточных вод, подписанного с головной организацией.

2. Передать материалы дела № 13-01-10-04/56 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13-01-10-04/56 [format] => [safe_value] => 13-01-10-04/56 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-17 08:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-13 08:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1369728632 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )