Об отказе в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о признании незаконными решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334

stdClass Object ( [vid] => 9153 [uid] => 5 [title] => Об отказе в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о признании незаконными решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9153 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366367546 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                             дело № А12-31514/2012

« 22 » марта 2013 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года

                                                                                                                   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения и предписания незаконными с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Невод», Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бутов С.В., представитель по доверенности № 9 от 13.12.2012г.;

от антимонопольного органа – Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013г. № 01-03/37-17;

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Усова Е.М., доверенность от 14.12.2012 № 192-Д;

от остальных – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»  (далее – заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием признать незаконными и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Невод» (далее – ООО «Невод»), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

         Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, поскольку оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв и объяснения.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области при принятии судебного акта полагается на усмотрение суда.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области представило пояснения по делу.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением ООО «Невод» на неправомерные действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», которые выражаются в использовании необоснованно завышенных цен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения, антимонопольным органом приказом от 12.05.2012 №260 было возбуждено дело                              № 12-01-10-04/334 по признакам нарушения ГУП ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Из заявления ООО «Невод» усматривается, что ООО «Невод» в феврале 2011 года ООО «Невод» на торгах приобрело у Администрации города Волжского нежилые помещения 4-ого и 5-ого этажей здания АТС-10, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Карбышева, 127.

Для присоединения к тепловым сетям в существующем на АТС-10 тепловом узле, филиал ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» в г. Волгограде выставило счет на 1 600 871,71 руб., ссылаясь на расценки (8 621 885,6 (без НДС) за 1 Гкал/час), установленные Городским положением от 08.10.2010г. №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения».

ООО «Невод» считает цену за подключение к системе теплоснабжения необоснованно завышенной, а также указывает, что цена за такое подключение должна быть установлена Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

По результатам рассмотрения данного дела Управлением вынесено решение от 27.11.2012, которым «ЛУКОЙЛ-ТТК» признано нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение пункта 2 решения от 27.11.2012  Управлением выдано предписание ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»  № 12-01-10-04/334 от 27.11.2012, которым возложена обязанность прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является использование необоснованно завышенных пен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева. 127. а именно: совершить действия, направленные на установление платы за подключение объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, посредством обращения а Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Считая такое решение и предписание Управления несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными.

Статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции в числе прочего доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что регулированию подлежат цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, в том числе плата за подключение к системе теплоснабжения.

На территории Волгоградской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) является Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (с 19.06.2012г. переименовано в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно- технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» вступил в силу 30.07.2010, за исключением некоторых положений.

В ходе рассмотрения заявления Управлением был направлен запрос от 18.11.2012г. № 02-7/8022 в филиал «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Волгоград о предоставлении информации.

Из полученных документов антимонопольным органом установлено, что на основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (Администрация г. Волжского) разработала и утвердила программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - ПКРСКИ) муниципального образования городского округа-город Волжский, включая разделы электро- тепло-, газо- водоснабжения, водоотведения и очистки ливневых стоков на период до 2014 года.

На основании указанной ПКРСКИ Администрация г. Волжского подготовила техническое задание на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжский, в соответствии с которым ООО «Лукойл-ТТК» разработало и направило на согласование в Администрацию г. Волжского инвестиционную программу по развитию тепловых   сетей   системы   теплоснабжения   городского   округа -   город Волжский Волгоградской области. Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 24.09.2010 N 20/19 принята Инвестиционная программа по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.10.2010 N 91-ВГД.

На основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организационного комплекса» и Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также в соответствии с утвержденной инвестиционной программой по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения г. Волжского, Волжская городская Дума Волгоградской области установила ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» тариф на подключение к системе теплоснабжения и тариф на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения, действующие до 31.12.2012 года.

При анализе инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжского, которую подготовило ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», антимонопольным органом было установлено, что здание АТС-10 по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, не входит в данную инвестиционную программу.

Также в ходе рассмотрения заявления был направлен запрос от 10.11.2011г.                      № 02-14/7769 в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (с 19.06.2012г. переименовано в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области) о предоставлении информации.

Управление установило, что Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области придерживается позиции по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения, в ситуации сложившегося правового вакуума, в индивидуальном порядке по аналогии с законодательством в электроэнергетике (на основании ч. 9 ст. 1-1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Антимонопольный орган установил, что Городское положение №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» было принято 08.10.2010, и вступило в силу через один календарный месяц после официального опубликования. Данное Городское положение №93-ВГД  было опубликовано в "Волжском муниципальном вестнике", N 17, 12.10.2010.

Согласно постановлению Волжской городской Думы от 24.09.2010 №20/19 «Инвестиционная программа по развитию сетей теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2010-2012 года» предусматривает обеспечение подключения к строящимся и реконструируемым магистральным и распределительным тепловым сетям, строительство которых планируется в соответствии с Городским положением от 05.12.2007 № 274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Техническое задание на разработку программы содержит объемные показатели, определенные на основании проектных данных конкретных застройщиков (приложение 1 к техническому заданию).

Таким образом, установленная на основании инвестиционной программы плата за подключение подлежит применению только в отношении таких застройщиков.

Объект ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, в инвестиционной программе отсутствует.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что Городское положение от 08.10.2010 № 93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на подключение к системе теплоснабженияи тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» не противоречит законодательству РФ, так как только с 1 января 2011 года плату (тариф) за подключение к системе теплоснабжения должно устанавливать УРТ Администрации по Волгоградской области. Здание заявителя ООО «Невод», которое находится по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, в утвержденной инвестиционной программе ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» отсутствует, в связи с чем, после 1 января 2011 года ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» должно было обратиться в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области для установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке.

В обоснование заявленных требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» указывает, что инвестиционная программа по развитию тепловых сетей систему теплоснабжения г. Волжский, принятая Постановлением Волжской городской Думы от 24.09.2010г. № 20/19 предусматривала выполнение мероприятий, проведение которых обеспечивало возможность подключения объекта ООО «Невод» к системе теплоснабжения, в связи с чем, Общество при расчете платы за присоединение правомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010 г. № 93-ВГД.

Также Общество ссылается, на то, что Городское положение от 08.10.2010г. № 93-ВГД, установившее тариф на подключение в размере 8 621 885,60 рублей, является действующим нормативно-правовым актом. Полагает, что при вынесении оспариваемого решения и предписания Управление вышло за пределы своих полномочий.

Согласно Инвестиционной программе по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.10.2010 N 91-ВГД планируемый на период реализации инвестиционной программы объем ввода объектов представлен в Техническом задании на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжского (далее - Техническое задание).

Вместе с тем, как отмечает само Общество в заявлении об оспаривании решения и предписания, в техническом задании объект ООО «Невод» - здание АТС-10 по адресу: г.Волжский, ул. Карбышева,127 не учтен. Отсутствие вышеуказанного объекта в Инвестиционной программе подтверждается также письмом УРТ Администрации Волгоградской области от 15.11.2011 г. № УРТ-04/2727.

Управление отметило, что Городское положение от 05.12.2007 № 274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области» (в частности, п. 4.9.3 вышеуказанного положения - «теплоснабжение»), не предусматривает мероприятия по строительству (реконструкции) объектов теплового хозяйства, к которым планировалось присоединить объект ООО «Невод».

При таких обстоятельствах, довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что в инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства ООО «Невод», не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Вместе с тем на момент существования спорных правоотношений (2011 год) требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (принятие которых, в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям Правительства РФ) не были утверждены, что исключало возможность применения способа осуществления присоединения к тепловым сетям, предусмотренного ч. 5 ст. 14 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

При таких обстоятельствах, комиссия Управления правомерно пришла к выводу о том, что на момент существования спорных отношений единственным возможным способом определить плату за технологическое присоединение оставалось определить ее в индивидуальном порядке.

Также Управление отметило, что даже в случае признания довода ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о наличии в инвестиционной программе мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства ООО «Невод», обоснованным, для определения размера платы за присоединение с использованием тарифа (8 621 885,6 (без НДС) за 1 Гкал/час), установленного Городским положением от 08.10.2010г. №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» оснований также не имеется в связи со следующим.

Из текста Городского положения об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения от 08.10.2010                        N 93-ВГД следует, что последнее было принято в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии со ст. 2 которого в редакции, действующий до 01.01.2011 г. под системой коммунальной инфраструктуры понималось совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Вместе с тем ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 191-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2011 г. слова «тепло-» из текста Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были исключены.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года.

Таким образом, действие Городского положения об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения" от 08.10.2010 N 93-ВГД было прекращено с 01.01.2011 года в силу прямого указания закона, в связи с чем, в любом случае основания для его применения при расчете платы в 2011 году отсутствовали.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» с 1 января 2011 года вступили в силу положения ст. 7, 8 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которыми полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения) были переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, на момент существования спорных отношений, плату за присоединение к системам теплоснабжения, возможно было определить только с применением тарифа, установленного УРТ Администрации Волгоградской области, являющегося уполномоченным органом по определению платы за подключение к системе теплоснабжения (п. 2.21 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Постановление Администрации Волгоградской обл. от 14.12.2010 N674-n).

Вместе с тем на момент существования спорных правоотношений вышеуказанный размер платы не был утвержден в связи с отсутствием на тот момент утвержденных Правительством РФ основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на необходимость принятия которого указано в ст. 4 Закона о теплоснабжении.

При таких обстоятельствах Управление считает, что единственным выходом из сложившейся ситуации, являлось установление платы в индивидуальном порядке. К аналогичному выводу пришло УРТ Администрации Волгоградской области (письмо от 15.11.2011 г. № УРТ-04/2727).

В обосновании заявленных требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» также ссылается на то, что хотя и объект ООО «Невод» не включен в Инвестиционную программу по развитию тепловых сетей систему теплоснабжения г. Волжский, принятую Постановлением Волжской городской Думы от 24.09.2010г. № 20/19 (далее - Инвестиционная программа), но заложен в перспективную тепловую нагрузку, в связи с чем, исполнение инвестиционной программы позволит обеспечить резерв мощности и пропускной способности, необходимые для подключения объекта ООО «Невод».

В связи с тем, что Инвестиционная программа предусматривала выполнение мероприятий, проведение которых обеспечивало возможность подключения объекта ООО «Невод» к системе теплоснабжения, Общество при расчете платы за присоединение правомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010 г. № 93-ВГД.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004  № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области  от 21.07.2010                N 19/3 принято Городское положение о порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса на территории городского округа - город Волжский от 02.08.2010 N 85-ВГД (далее - Порядок рассмотрения инвестиционных программ).

Согласно п. 6 Порядка рассмотрения инвестиционных программ в инвестиционную программу необходимо включать:

-   цели и задачи инвестиционной программы;

-   план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и (или) мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - изменение способа прокладки (далее - мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов);

-   объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы;

-     план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования;

-   сроки реализации программы;

-   ожидаемые результаты реализации программы.

В соответствии с п. 11 Порядка рассмотрения инвестиционных программ мероприятия в инвестиционной программе формируются таким образом, чтобы они имели адресную и временную характеристику. По каждому мероприятию указываются адрес объекта, на котором оно будет реализовываться, и год, в котором планируется его реализация.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения п. 6 и 11 Порядка разработки инвестиционных программ, в случае, если в результате реализации инвестиционной программы происходило бы увеличение резерва мощности и пропускной способности тепловой сети, к которой планировалось подключение объекта ООО «Невод», соответствующие мероприятия (увеличение резерва мощности и пропускной способности сети) должны были получить отражение в инвестиционной программе.

Вместе с тем соответствующих данных в Инвестиционной программе не имеется.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения инвестиционных программ объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы определяется посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.

Таким образом, стоимость мероприятий по подключению объекта ООО «Невод» не была учтена при расчете финансовых потребностей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на реализацию инвестиционной программы, поскольку такие мероприятия в инвестиционной программе не учитывались.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган указал, что действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по расчету платы за присоединение неправомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010г.                  № 93-ВГД, поскольку в соответствующий тариф заложены лишь финансовые потребности на выполнение инвестиционной программы, что, в частности, следует, из Приложения № 1 к Инвестиционной программе. При этом оплата ООО «Невод» стоимости подключения на условиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не гарантировало подключение к системам теплоснабжения, поскольку на момент обращения ООО «Невод» техническая возможность   присоединения   отсутствовала,   а   инвестиционная   программа   не предусматривала мероприятий, выполнение которых соответствующую возможность обеспечивало.

Таким образом, при оплате ООО «Невод» за подключение к системам теплоснабжения денежной суммы, рассчитанной с применением тарифа, утвержденного Городским положением от 08.10.2010г. № 93-ВГД не гарантировало реализацию присоединения объекта к системам теплоснабжения, что в свою очередь создавало угрозу нанесения Обществу имущественного ущерба при не реализации законного интереса, и, как следствие, неосновательного обогащения ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является недопустимым.

При этом установление платы за подключение по индивидуальному тарифу гарантировало бы ООО «Невод» подключение объекта к системам теплоснабжения. При этом в расчет стоимости в данном случае были бы включены расходы на проведение только тех мероприятий, выполнение которых необходимо для соответствующего присоединения, что отвечает интересам ООО «Невод». Установление платы по индивидуальному проекту соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что объект ООО «Невод» заложен в перспективную тепловую нагрузку, в связи с чем, исполнение инвестиционной программы позволит обеспечить резерв мощности и пропускной способности, необходимые для подключения объекта ООО «Невод», является необоснованным, поскольку не основан на нормах права (действующее законодательство не содержит определения такого понятия как «перспективная тепловая нагрузка»), а также не подтверждается необходимыми доказательствами.

Довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что при вынесении оспариваемого решения Управление вышло за пределы своей компетенции, также является не состоятельным.

В силу подпунктов 5.3.4 и 5.3.10 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), а также рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятие решений, обязательных для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, относятся к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением не осуществлялся контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию; не рассматривались разногласия между организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области электроэнергетике, и потребителями.

Суд считает обоснованным довод Управления о том, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеется нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является использование необоснованно завышенных пен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева. 127.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением правомерно вынесено  оспариваемое решение.

Что касается заявленных требований в части «отмены» оспариваемого решения и предписания Управления, арбитражный суд в силу статьи 2 АПК РФ, определяющей задачи арбитражного судопроизводства, не может подменять собой решения и действия административных органов и их должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ООО ««ЛУКОЙЛ-ТТК» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» ОГРН 1093460001095) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Волгоград                                                                                             дело № А12-31514/2012

« 22 » марта 2013 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года

                                                                                                                   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения и предписания незаконными с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Невод», Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бутов С.В., представитель по доверенности № 9 от 13.12.2012г.;

от антимонопольного органа – Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013г. № 01-03/37-17;

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Усова Е.М., доверенность от 14.12.2012 № 192-Д;

от остальных – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»  (далее – заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием признать незаконными и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Невод» (далее – ООО «Невод»), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

         Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, поскольку оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв и объяснения.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области при принятии судебного акта полагается на усмотрение суда.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области представило пояснения по делу.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением ООО «Невод» на неправомерные действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», которые выражаются в использовании необоснованно завышенных цен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения, антимонопольным органом приказом от 12.05.2012 №260 было возбуждено дело                              № 12-01-10-04/334 по признакам нарушения ГУП ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Из заявления ООО «Невод» усматривается, что ООО «Невод» в феврале 2011 года ООО «Невод» на торгах приобрело у Администрации города Волжского нежилые помещения 4-ого и 5-ого этажей здания АТС-10, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Карбышева, 127.

Для присоединения к тепловым сетям в существующем на АТС-10 тепловом узле, филиал ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» в г. Волгограде выставило счет на 1 600 871,71 руб., ссылаясь на расценки (8 621 885,6 (без НДС) за 1 Гкал/час), установленные Городским положением от 08.10.2010г. №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения».

ООО «Невод» считает цену за подключение к системе теплоснабжения необоснованно завышенной, а также указывает, что цена за такое подключение должна быть установлена Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

По результатам рассмотрения данного дела Управлением вынесено решение от 27.11.2012, которым «ЛУКОЙЛ-ТТК» признано нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение пункта 2 решения от 27.11.2012  Управлением выдано предписание ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»  № 12-01-10-04/334 от 27.11.2012, которым возложена обязанность прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является использование необоснованно завышенных пен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева. 127. а именно: совершить действия, направленные на установление платы за подключение объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, посредством обращения а Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Считая такое решение и предписание Управления несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными.

Статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339.

Согласно п. 1.2 названного Административного регламента Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающему такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции в числе прочего доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, в соответствии с абз. 7 п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что регулированию подлежат цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, в том числе плата за подключение к системе теплоснабжения.

На территории Волгоградской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) является Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (с 19.06.2012г. переименовано в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно- технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» вступил в силу 30.07.2010, за исключением некоторых положений.

В ходе рассмотрения заявления Управлением был направлен запрос от 18.11.2012г. № 02-7/8022 в филиал «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Волгоград о предоставлении информации.

Из полученных документов антимонопольным органом установлено, что на основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (Администрация г. Волжского) разработала и утвердила программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - ПКРСКИ) муниципального образования городского округа-город Волжский, включая разделы электро- тепло-, газо- водоснабжения, водоотведения и очистки ливневых стоков на период до 2014 года.

На основании указанной ПКРСКИ Администрация г. Волжского подготовила техническое задание на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжский, в соответствии с которым ООО «Лукойл-ТТК» разработало и направило на согласование в Администрацию г. Волжского инвестиционную программу по развитию тепловых   сетей   системы   теплоснабжения   городского   округа -   город Волжский Волгоградской области. Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 24.09.2010 N 20/19 принята Инвестиционная программа по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.10.2010 N 91-ВГД.

На основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организационного комплекса» и Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также в соответствии с утвержденной инвестиционной программой по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения г. Волжского, Волжская городская Дума Волгоградской области установила ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» тариф на подключение к системе теплоснабжения и тариф на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения, действующие до 31.12.2012 года.

При анализе инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжского, которую подготовило ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», антимонопольным органом было установлено, что здание АТС-10 по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, не входит в данную инвестиционную программу.

Также в ходе рассмотрения заявления был направлен запрос от 10.11.2011г.                      № 02-14/7769 в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (с 19.06.2012г. переименовано в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области) о предоставлении информации.

Управление установило, что Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области придерживается позиции по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения, в ситуации сложившегося правового вакуума, в индивидуальном порядке по аналогии с законодательством в электроэнергетике (на основании ч. 9 ст. 1-1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Антимонопольный орган установил, что Городское положение №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» было принято 08.10.2010, и вступило в силу через один календарный месяц после официального опубликования. Данное Городское положение №93-ВГД  было опубликовано в "Волжском муниципальном вестнике", N 17, 12.10.2010.

Согласно постановлению Волжской городской Думы от 24.09.2010 №20/19 «Инвестиционная программа по развитию сетей теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2010-2012 года» предусматривает обеспечение подключения к строящимся и реконструируемым магистральным и распределительным тепловым сетям, строительство которых планируется в соответствии с Городским положением от 05.12.2007 № 274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Техническое задание на разработку программы содержит объемные показатели, определенные на основании проектных данных конкретных застройщиков (приложение 1 к техническому заданию).

Таким образом, установленная на основании инвестиционной программы плата за подключение подлежит применению только в отношении таких застройщиков.

Объект ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, в инвестиционной программе отсутствует.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что Городское положение от 08.10.2010 № 93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на подключение к системе теплоснабженияи тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» не противоречит законодательству РФ, так как только с 1 января 2011 года плату (тариф) за подключение к системе теплоснабжения должно устанавливать УРТ Администрации по Волгоградской области. Здание заявителя ООО «Невод», которое находится по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 127, в утвержденной инвестиционной программе ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» отсутствует, в связи с чем, после 1 января 2011 года ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» должно было обратиться в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области для установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке.

В обоснование заявленных требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» указывает, что инвестиционная программа по развитию тепловых сетей систему теплоснабжения г. Волжский, принятая Постановлением Волжской городской Думы от 24.09.2010г. № 20/19 предусматривала выполнение мероприятий, проведение которых обеспечивало возможность подключения объекта ООО «Невод» к системе теплоснабжения, в связи с чем, Общество при расчете платы за присоединение правомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010 г. № 93-ВГД.

Также Общество ссылается, на то, что Городское положение от 08.10.2010г. № 93-ВГД, установившее тариф на подключение в размере 8 621 885,60 рублей, является действующим нормативно-правовым актом. Полагает, что при вынесении оспариваемого решения и предписания Управление вышло за пределы своих полномочий.

Согласно Инвестиционной программе по развитию тепловых сетей системы теплоснабжения городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.10.2010 N 91-ВГД планируемый на период реализации инвестиционной программы объем ввода объектов представлен в Техническом задании на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры теплоснабжения г. Волжского (далее - Техническое задание).

Вместе с тем, как отмечает само Общество в заявлении об оспаривании решения и предписания, в техническом задании объект ООО «Невод» - здание АТС-10 по адресу: г.Волжский, ул. Карбышева,127 не учтен. Отсутствие вышеуказанного объекта в Инвестиционной программе подтверждается также письмом УРТ Администрации Волгоградской области от 15.11.2011 г. № УРТ-04/2727.

Управление отметило, что Городское положение от 05.12.2007 № 274-ВГД «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области» (в частности, п. 4.9.3 вышеуказанного положения - «теплоснабжение»), не предусматривает мероприятия по строительству (реконструкции) объектов теплового хозяйства, к которым планировалось присоединить объект ООО «Невод».

При таких обстоятельствах, довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что в инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства ООО «Невод», не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Вместе с тем на момент существования спорных правоотношений (2011 год) требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (принятие которых, в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям Правительства РФ) не были утверждены, что исключало возможность применения способа осуществления присоединения к тепловым сетям, предусмотренного ч. 5 ст. 14 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

При таких обстоятельствах, комиссия Управления правомерно пришла к выводу о том, что на момент существования спорных отношений единственным возможным способом определить плату за технологическое присоединение оставалось определить ее в индивидуальном порядке.

Также Управление отметило, что даже в случае признания довода ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о наличии в инвестиционной программе мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства ООО «Невод», обоснованным, для определения размера платы за присоединение с использованием тарифа (8 621 885,6 (без НДС) за 1 Гкал/час), установленного Городским положением от 08.10.2010г. №93-ВГД «Об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения» оснований также не имеется в связи со следующим.

Из текста Городского положения об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения от 08.10.2010                        N 93-ВГД следует, что последнее было принято в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии со ст. 2 которого в редакции, действующий до 01.01.2011 г. под системой коммунальной инфраструктуры понималось совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Вместе с тем ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 191-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2011 г. слова «тепло-» из текста Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были исключены.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года.

Таким образом, действие Городского положения об установлении тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на подключение к системе теплоснабжения и тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения" от 08.10.2010 N 93-ВГД было прекращено с 01.01.2011 года в силу прямого указания закона, в связи с чем, в любом случае основания для его применения при расчете платы в 2011 году отсутствовали.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» с 1 января 2011 года вступили в силу положения ст. 7, 8 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которыми полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения) были переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, на момент существования спорных отношений, плату за присоединение к системам теплоснабжения, возможно было определить только с применением тарифа, установленного УРТ Администрации Волгоградской области, являющегося уполномоченным органом по определению платы за подключение к системе теплоснабжения (п. 2.21 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Постановление Администрации Волгоградской обл. от 14.12.2010 N674-n).

Вместе с тем на момент существования спорных правоотношений вышеуказанный размер платы не был утвержден в связи с отсутствием на тот момент утвержденных Правительством РФ основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на необходимость принятия которого указано в ст. 4 Закона о теплоснабжении.

При таких обстоятельствах Управление считает, что единственным выходом из сложившейся ситуации, являлось установление платы в индивидуальном порядке. К аналогичному выводу пришло УРТ Администрации Волгоградской области (письмо от 15.11.2011 г. № УРТ-04/2727).

В обосновании заявленных требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» также ссылается на то, что хотя и объект ООО «Невод» не включен в Инвестиционную программу по развитию тепловых сетей систему теплоснабжения г. Волжский, принятую Постановлением Волжской городской Думы от 24.09.2010г. № 20/19 (далее - Инвестиционная программа), но заложен в перспективную тепловую нагрузку, в связи с чем, исполнение инвестиционной программы позволит обеспечить резерв мощности и пропускной способности, необходимые для подключения объекта ООО «Невод».

В связи с тем, что Инвестиционная программа предусматривала выполнение мероприятий, проведение которых обеспечивало возможность подключения объекта ООО «Невод» к системе теплоснабжения, Общество при расчете платы за присоединение правомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010 г. № 93-ВГД.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004  № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области  от 21.07.2010                N 19/3 принято Городское положение о порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса на территории городского округа - город Волжский от 02.08.2010 N 85-ВГД (далее - Порядок рассмотрения инвестиционных программ).

Согласно п. 6 Порядка рассмотрения инвестиционных программ в инвестиционную программу необходимо включать:

-   цели и задачи инвестиционной программы;

-   план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и (или) мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - изменение способа прокладки (далее - мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов);

-   объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы;

-     план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования;

-   сроки реализации программы;

-   ожидаемые результаты реализации программы.

В соответствии с п. 11 Порядка рассмотрения инвестиционных программ мероприятия в инвестиционной программе формируются таким образом, чтобы они имели адресную и временную характеристику. По каждому мероприятию указываются адрес объекта, на котором оно будет реализовываться, и год, в котором планируется его реализация.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения п. 6 и 11 Порядка разработки инвестиционных программ, в случае, если в результате реализации инвестиционной программы происходило бы увеличение резерва мощности и пропускной способности тепловой сети, к которой планировалось подключение объекта ООО «Невод», соответствующие мероприятия (увеличение резерва мощности и пропускной способности сети) должны были получить отражение в инвестиционной программе.

Вместе с тем соответствующих данных в Инвестиционной программе не имеется.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения инвестиционных программ объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы определяется посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.

Таким образом, стоимость мероприятий по подключению объекта ООО «Невод» не была учтена при расчете финансовых потребностей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на реализацию инвестиционной программы, поскольку такие мероприятия в инвестиционной программе не учитывались.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган указал, что действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по расчету платы за присоединение неправомерно применило тариф в размере 8 621 885,60 рублей, утвержденный Городским положением от 08.10.2010г.                  № 93-ВГД, поскольку в соответствующий тариф заложены лишь финансовые потребности на выполнение инвестиционной программы, что, в частности, следует, из Приложения № 1 к Инвестиционной программе. При этом оплата ООО «Невод» стоимости подключения на условиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не гарантировало подключение к системам теплоснабжения, поскольку на момент обращения ООО «Невод» техническая возможность   присоединения   отсутствовала,   а   инвестиционная   программа   не предусматривала мероприятий, выполнение которых соответствующую возможность обеспечивало.

Таким образом, при оплате ООО «Невод» за подключение к системам теплоснабжения денежной суммы, рассчитанной с применением тарифа, утвержденного Городским положением от 08.10.2010г. № 93-ВГД не гарантировало реализацию присоединения объекта к системам теплоснабжения, что в свою очередь создавало угрозу нанесения Обществу имущественного ущерба при не реализации законного интереса, и, как следствие, неосновательного обогащения ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является недопустимым.

При этом установление платы за подключение по индивидуальному тарифу гарантировало бы ООО «Невод» подключение объекта к системам теплоснабжения. При этом в расчет стоимости в данном случае были бы включены расходы на проведение только тех мероприятий, выполнение которых необходимо для соответствующего присоединения, что отвечает интересам ООО «Невод». Установление платы по индивидуальному проекту соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что объект ООО «Невод» заложен в перспективную тепловую нагрузку, в связи с чем, исполнение инвестиционной программы позволит обеспечить резерв мощности и пропускной способности, необходимые для подключения объекта ООО «Невод», является необоснованным, поскольку не основан на нормах права (действующее законодательство не содержит определения такого понятия как «перспективная тепловая нагрузка»), а также не подтверждается необходимыми доказательствами.

Довод ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о том, что при вынесении оспариваемого решения Управление вышло за пределы своей компетенции, также является не состоятельным.

В силу подпунктов 5.3.4 и 5.3.10 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), а также рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятие решений, обязательных для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, относятся к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением не осуществлялся контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию; не рассматривались разногласия между организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области электроэнергетике, и потребителями.

Суд считает обоснованным довод Управления о том, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеется нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является использование необоснованно завышенных пен (тарифов) за подключение к системе теплоснабжения ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» объекта ООО «Невод», расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева. 127.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением правомерно вынесено  оспариваемое решение.

Что касается заявленных требований в части «отмены» оспариваемого решения и предписания Управления, арбитражный суд в силу статьи 2 АПК РФ, определяющей задачи арбитражного судопроизводства, не может подменять собой решения и действия административных органов и их должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с оставлением требований ООО ««ЛУКОЙЛ-ТТК» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» ОГРН 1093460001095) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27.11.2012г. по делу № 12-01-10-04/334 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-31514/2012 [format] => [safe_value] => А12-31514/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-22 10:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-20 10:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366367546 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )