РЕШЕНИЕ
по делу №13-01-18.1-03/27
11 февраля 2013 года г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления,
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: старший государственный инспектор одела контроля органов власти;
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Карпова С.В. (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов– Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту – Организатор торгов), расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15, при проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 февраля 2013 года поступила жалоба Карпова Семена Валерьевича на действия организатора торгов – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, связанные с нарушением порядка проведения аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
Жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения
(№03-8/502 от 06.02.2013) отправлено Заявителю 06 февраля 2013
(электронной почтой: simokarpoff@gmail.com в 10 часов 47 минут) и отправлено Организатору торгов 06 февраля 2013 (электронной почтой: tu34@rosim.ru в 10 часов 50 минут).
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 11 февраля 2013 года
в 11 часов 00 минут.
На рассмотрении жалобы присутствовали:
Карпов С. В. – заявитель (паспорт гражданина РФ), участник торгов;
Плюшкина С.Г. – представитель организатора торгов, временно исполняющая обязанности руководителя ТУ Росимущества по Волгоградской области (приказ ТУ Росимущества по Волгоградской области №17-о от 04 февраля 2013г.);
Пивненко Д.Л. – представитель организатора торгов, начальник отдела правового обеспечения ТУ Росимущества по Волгоградской области (доверенность №04/9397 от 08.02.2013г. ТУ Росимущества по Волгоградской области);
Пономарев А.В. – представитель организатора торгов, ведущий специалист-эксперт ТУ Росимущества по Волгоградской области (удостоверение от 23 апреля 2012г.);
Энгель В.А. – участник торгов, победитель (паспорт гражданина РФ);
Никифорова Г.Н. – представитель Энгеля В.А., победителя торгов, (доверенность б/н от 13.03.2012г.).
Заявителем обжалуются торги – аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: незавершенное строительством здание корпуса №6 (литер Х), по адресу: г. Волгоград, ул.Самарская, д.1.
Организатор продажи государственного имущества (организатор продажи) - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15 (далее - ТУ Росимущества по Волгоградской области).
Обжалуемые действия Организатора продажи:
1) нарушение порядка размещения информации о проведении торгов:
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о приостановлении аукциона и возобновлении аукциона;
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о дате подведения итогов аукциона;
2) нарушение порядка проведения торгов в части приема предложений о цене имущества.
Извещение о проведении данных торгов было опубликовано в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru.
Протоколом о признании претендентов участниками торгов №20 от 20 декабря 2012 года из 9 (девяти) лиц, подавших заявки на участие в аукционе, допущены к участию в аукционе 6 (шесть) лиц, в том числе Карпов С.В.
Аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства приостанавливался в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с поступлением жалоб от Заикина И.В. (жалоба от 09.01.2013 вх.№80, уведомление организатора продажи о поступлении жалобы от 11.01.2013 исх.№03-8/69, решение признании жалобы необоснованной от 15.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/6), от Василевича Н.П. (жалоба от 11.01.2013 вх.№177, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 15.012013 исх.№03-8/122, решение о признании жалобы необоснованной от 18.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/7), от Медведева М.И. (жалоба от 17.01.2013 вх.ф№32, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 18.01.2013 исх.№03-8/164, решение о признании жалобы необоснованной от 21.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/8) до рассмотрения их по существу.
На основании Протокола заседания комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности №22 от 14.01.2013г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества» приостановлено проведение аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м., кадастровый №34:34:070003:30 с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, 1.
Решением комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности победителем аукциона №5 признан Энгель В.А. Подтверждается протоколом заседания указанной комиссии №24 от 22.01.2013 г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества»
Заявитель при рассмотрении жалобы по существу поддержал заявленные им в жалобе требования, представил письменные пояснения и доказательства по делу №13-01-18.1-03/27 (от 10 февраля 2013 года на 18 листах) с просьбой признать жалобу на действия Организатора продажи - ТУ Росимущества по Волгоградской области обоснованной по всем указанным в жалобе основаниям.
Представители Организатора продажи представили на заседание Комиссии письменные пояснения по жалобе Карпова С.В. с просьбой признать жалобу необоснованной по всем пунктам и дополнительные материалы.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Порядок проведения обжалуемого аукциона определён Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
2. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае поступления жалобы в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления антимонопольным органом организатора продажи о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В Волгоградское УФАС России 09 января 2013 г. поступила жалоба Заикина И.В. на действия ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанные с отказом в признании его участником торгов.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 о поступлении жалобы Заикина И.В. направлено заявителю 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу zaikin.iv@mail.ru (уведомление о направлении электронного уведомления заявителю от 11.01.2013, 17:29). Также уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено Организатору продажи 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу tu34@rosim.ru (уведомление о направлении электронного уведомления от 11.01.2013, 17:29) и 14 января 2013 г. посредством факсимильной связи по номеру 38-50-00 (отчет об отправке сообщения посредством факсимильной связи от 14.01.2013, 8-40). Кроме того уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 опубликовано на официальном сайте Волгоградского УФАС России 11 января 2013 года в 10 часов 03 минуты (согласно скриншоту электронной страницы с адресом: www.volgograd.fas.gov.ru/news/8963).
В соответствии с Приказом ТУ Росимущества по Волгоградской области №5 от 27.01.2012 служебный распорядок в ТУ установлен Правилами служебного распорядка Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.10.2011 №314. Согласно п.2.1 указанных Правил служебного порядка в пятницу 11 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 16 часов 45 минут, 12 и 13 января 2013 года – выходные, в понедельник 14 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 18 часов 00 минут. С учетом продолжительности рабочего времени ТУ Росимущества по Волгоградской области 11 и 14 января 2013 года фактически уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено 14 января 2013 года в 9-00.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В данном случае приостановлением торгов является установленный законом на основании уведомления Волгоградского УФАС России от 11.01.2013 № 03-8/69 временный запрет на осуществление действий ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанных с проведением аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалуемые торги приостановлены с 9-00 14 января 2013 года по 15 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/69), с 15 января 2013 года по 18 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/122), с 18 января 2013 года по 21 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/164). Следовательно, юридические значимые действия, связанные с проведением, приостановлением и продолжением проведения обжалуемого аукциона, могли быть совершены до 13 января 2013 года и с 22 января 2013 года.
3. Согласно части 10 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества одно лицо может подать только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан и при подаче заявки.
14 января 2013 года организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области совершены действия, связанные с продажей находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1., являющегося предметом аукциона. Организатором продажи приняты предложения о цене имущества, являющегося предметом аукциона, от всех участников аукциона, о чем свидетельствуют штампы регистрации входящих документов в ТУ Росимущества по Волгоградской области с определенными номерами входящих документов, датой и временем регистрации входящего документа (указанные на запечатанных конвертах с предложениями о цене имущества, вх. №331,332,333,338,339,340).
Организатором продажи датой подведения оспариваемого аукциона определено 22 января 2013 года.
Соответственно, 14 января 2013 года, на основании действующего законодательства, не являлось днем подведения итогов торгов и в день 14 января 2013 года участниками торгов не могли быть поданы предложения о цене государственного имущества, являющегося предметом аукциона.
Тем самым организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области приняты предложения о цене имущества от всех участников аукциона в момент приостановления торгов и не предоставлена возможность участникам аукциона подать предложения о цене государственного имущества в день подведения итогов аукциона 22 января 2013 года.
4. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при надлежащем опубликовании, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и быть опубликованию в официальном печатном издании, а также размещено на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (далее также - сайты в сети "Интернет").
В Извещение о проведении оспариваемых торгов, опубликованном в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru. указана дата, время и место подведения итогов аукциона (дата проведения аукциона) – 14 января 2013 г. в 11.00 по московскому времени по адресу: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д.15, каб. 101.
Надлежащих доказательств того, что участники торгов дополнительно информировались в официальных источниках о приостановлении торгов либо изменении даты подведения итогов аукциона, организаторов продажи не представлено.
Последовательность действий организатора продажи в случае приостановления торгов в настоящий момент не урегулирована нормативными актами.
В связи с этим, ТУ Росимущества по Волгоградской области, действуя по своему усмотрению, направило участникам аукциона уведомление о приостановлении аукциона, в том числе Карпову С.В. от 14.01.2013 за №05/117.
21 января 2013 года ТУ Росимущества по Волгоградской области направлены участникам торгов уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона, в том числе Карпову С.В. от 21.01.2013 за №05/502, посредством устного оповещения участников торгов (по телефону) о наличии в их адрес соответствующих уведомлений и необходимости получения данных уведомлений нарочным 21 января 2013 года.
Карпов С.В. о наличии уведомления в его адрес оповещен по телефону. Уведомление Карповым С.В. не получено в виду его отсутствия в г.Волгограде.
Остальными участниками аукциона уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона получены нарочно 21 января 2013 года.
Таким образом, организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области участник аукциона Карпов С.В. не уведомлен о дате и времени подведения итогов аукциона надлежащим образом.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области не соблюдены требования части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также не соблюдены требования порядка продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, установленные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
Жалоба Карпова С.В. является обоснованной.
Установленные нарушения являются существенными, поэтому Комиссия считает необходимым выдать организатору продажи предписание об аннулировании торгов, в том числе посредством отмены протокола №22 от 14.01.2013 г. и протокола №24 от 22.01.2013 г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Карпова С.В. по делу №13-01-18.1-03/27 на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обоснованной в части нарушения Организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов и нарушения порядка проведения торгов, в части приема предложений о цене на имущество, являющегося предметом торгов.
- Выдать предписание Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по продаже государственного имущества, а также направленных на устранение нарушений при размещении информации о проведении торгов.
stdClass Object
(
[vid] => 9076
[uid] => 5
[title] => О признании жалобы Карпова С.В. по делу №13-01-18.1-03/27 на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обоснованной
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9076
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1360933551
[changed] => 1370529336
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529336
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №13-01-18.1-03/27
11 февраля 2013 года г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления,
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: старший государственный инспектор одела контроля органов власти;
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Карпова С.В. (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов– Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту – Организатор торгов), расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15, при проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 февраля 2013 года поступила жалоба Карпова Семена Валерьевича на действия организатора торгов – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, связанные с нарушением порядка проведения аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
Жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения
(№03-8/502 от 06.02.2013) отправлено Заявителю 06 февраля 2013
(электронной почтой: simokarpoff@gmail.com в 10 часов 47 минут) и отправлено Организатору торгов 06 февраля 2013 (электронной почтой: tu34@rosim.ru в 10 часов 50 минут).
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 11 февраля 2013 года
в 11 часов 00 минут.
На рассмотрении жалобы присутствовали:
Карпов С. В. – заявитель (паспорт гражданина РФ), участник торгов;
Плюшкина С.Г. – представитель организатора торгов, временно исполняющая обязанности руководителя ТУ Росимущества по Волгоградской области (приказ ТУ Росимущества по Волгоградской области №17-о от 04 февраля 2013г.);
Пивненко Д.Л. – представитель организатора торгов, начальник отдела правового обеспечения ТУ Росимущества по Волгоградской области (доверенность №04/9397 от 08.02.2013г. ТУ Росимущества по Волгоградской области);
Пономарев А.В. – представитель организатора торгов, ведущий специалист-эксперт ТУ Росимущества по Волгоградской области (удостоверение от 23 апреля 2012г.);
Энгель В.А. – участник торгов, победитель (паспорт гражданина РФ);
Никифорова Г.Н. – представитель Энгеля В.А., победителя торгов, (доверенность б/н от 13.03.2012г.).
Заявителем обжалуются торги – аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: незавершенное строительством здание корпуса №6 (литер Х), по адресу: г. Волгоград, ул.Самарская, д.1.
Организатор продажи государственного имущества (организатор продажи) - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15 (далее - ТУ Росимущества по Волгоградской области).
Обжалуемые действия Организатора продажи:
1) нарушение порядка размещения информации о проведении торгов:
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о приостановлении аукциона и возобновлении аукциона;
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о дате подведения итогов аукциона;
2) нарушение порядка проведения торгов в части приема предложений о цене имущества.
Извещение о проведении данных торгов было опубликовано в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru.
Протоколом о признании претендентов участниками торгов №20 от 20 декабря 2012 года из 9 (девяти) лиц, подавших заявки на участие в аукционе, допущены к участию в аукционе 6 (шесть) лиц, в том числе Карпов С.В.
Аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства приостанавливался в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с поступлением жалоб от Заикина И.В. (жалоба от 09.01.2013 вх.№80, уведомление организатора продажи о поступлении жалобы от 11.01.2013 исх.№03-8/69, решение признании жалобы необоснованной от 15.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/6), от Василевича Н.П. (жалоба от 11.01.2013 вх.№177, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 15.012013 исх.№03-8/122, решение о признании жалобы необоснованной от 18.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/7), от Медведева М.И. (жалоба от 17.01.2013 вх.ф№32, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 18.01.2013 исх.№03-8/164, решение о признании жалобы необоснованной от 21.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/8) до рассмотрения их по существу.
На основании Протокола заседания комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности №22 от 14.01.2013г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества» приостановлено проведение аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м., кадастровый №34:34:070003:30 с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, 1.
Решением комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности победителем аукциона №5 признан Энгель В.А. Подтверждается протоколом заседания указанной комиссии №24 от 22.01.2013 г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества»
Заявитель при рассмотрении жалобы по существу поддержал заявленные им в жалобе требования, представил письменные пояснения и доказательства по делу №13-01-18.1-03/27 (от 10 февраля 2013 года на 18 листах) с просьбой признать жалобу на действия Организатора продажи - ТУ Росимущества по Волгоградской области обоснованной по всем указанным в жалобе основаниям.
Представители Организатора продажи представили на заседание Комиссии письменные пояснения по жалобе Карпова С.В. с просьбой признать жалобу необоснованной по всем пунктам и дополнительные материалы.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Порядок проведения обжалуемого аукциона определён Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
2. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае поступления жалобы в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления антимонопольным органом организатора продажи о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В Волгоградское УФАС России 09 января 2013 г. поступила жалоба Заикина И.В. на действия ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанные с отказом в признании его участником торгов.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 о поступлении жалобы Заикина И.В. направлено заявителю 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу zaikin.iv@mail.ru (уведомление о направлении электронного уведомления заявителю от 11.01.2013, 17:29). Также уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено Организатору продажи 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу tu34@rosim.ru (уведомление о направлении электронного уведомления от 11.01.2013, 17:29) и 14 января 2013 г. посредством факсимильной связи по номеру 38-50-00 (отчет об отправке сообщения посредством факсимильной связи от 14.01.2013, 8-40). Кроме того уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 опубликовано на официальном сайте Волгоградского УФАС России 11 января 2013 года в 10 часов 03 минуты (согласно скриншоту электронной страницы с адресом: www.volgograd.fas.gov.ru/news/8963).
В соответствии с Приказом ТУ Росимущества по Волгоградской области №5 от 27.01.2012 служебный распорядок в ТУ установлен Правилами служебного распорядка Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.10.2011 №314. Согласно п.2.1 указанных Правил служебного порядка в пятницу 11 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 16 часов 45 минут, 12 и 13 января 2013 года – выходные, в понедельник 14 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 18 часов 00 минут. С учетом продолжительности рабочего времени ТУ Росимущества по Волгоградской области 11 и 14 января 2013 года фактически уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено 14 января 2013 года в 9-00.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В данном случае приостановлением торгов является установленный законом на основании уведомления Волгоградского УФАС России от 11.01.2013 № 03-8/69 временный запрет на осуществление действий ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанных с проведением аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалуемые торги приостановлены с 9-00 14 января 2013 года по 15 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/69), с 15 января 2013 года по 18 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/122), с 18 января 2013 года по 21 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/164). Следовательно, юридические значимые действия, связанные с проведением, приостановлением и продолжением проведения обжалуемого аукциона, могли быть совершены до 13 января 2013 года и с 22 января 2013 года.
3. Согласно части 10 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества одно лицо может подать только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан и при подаче заявки.
14 января 2013 года организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области совершены действия, связанные с продажей находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1., являющегося предметом аукциона. Организатором продажи приняты предложения о цене имущества, являющегося предметом аукциона, от всех участников аукциона, о чем свидетельствуют штампы регистрации входящих документов в ТУ Росимущества по Волгоградской области с определенными номерами входящих документов, датой и временем регистрации входящего документа (указанные на запечатанных конвертах с предложениями о цене имущества, вх. №331,332,333,338,339,340).
Организатором продажи датой подведения оспариваемого аукциона определено 22 января 2013 года.
Соответственно, 14 января 2013 года, на основании действующего законодательства, не являлось днем подведения итогов торгов и в день 14 января 2013 года участниками торгов не могли быть поданы предложения о цене государственного имущества, являющегося предметом аукциона.
Тем самым организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области приняты предложения о цене имущества от всех участников аукциона в момент приостановления торгов и не предоставлена возможность участникам аукциона подать предложения о цене государственного имущества в день подведения итогов аукциона 22 января 2013 года.
4. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при надлежащем опубликовании, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и быть опубликованию в официальном печатном издании, а также размещено на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (далее также - сайты в сети "Интернет").
В Извещение о проведении оспариваемых торгов, опубликованном в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru. указана дата, время и место подведения итогов аукциона (дата проведения аукциона) – 14 января 2013 г. в 11.00 по московскому времени по адресу: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д.15, каб. 101.
Надлежащих доказательств того, что участники торгов дополнительно информировались в официальных источниках о приостановлении торгов либо изменении даты подведения итогов аукциона, организаторов продажи не представлено.
Последовательность действий организатора продажи в случае приостановления торгов в настоящий момент не урегулирована нормативными актами.
В связи с этим, ТУ Росимущества по Волгоградской области, действуя по своему усмотрению, направило участникам аукциона уведомление о приостановлении аукциона, в том числе Карпову С.В. от 14.01.2013 за №05/117.
21 января 2013 года ТУ Росимущества по Волгоградской области направлены участникам торгов уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона, в том числе Карпову С.В. от 21.01.2013 за №05/502, посредством устного оповещения участников торгов (по телефону) о наличии в их адрес соответствующих уведомлений и необходимости получения данных уведомлений нарочным 21 января 2013 года.
Карпов С.В. о наличии уведомления в его адрес оповещен по телефону. Уведомление Карповым С.В. не получено в виду его отсутствия в г.Волгограде.
Остальными участниками аукциона уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона получены нарочно 21 января 2013 года.
Таким образом, организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области участник аукциона Карпов С.В. не уведомлен о дате и времени подведения итогов аукциона надлежащим образом.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области не соблюдены требования части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также не соблюдены требования порядка продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, установленные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
Жалоба Карпова С.В. является обоснованной.
Установленные нарушения являются существенными, поэтому Комиссия считает необходимым выдать организатору продажи предписание об аннулировании торгов, в том числе посредством отмены протокола №22 от 14.01.2013 г. и протокола №24 от 22.01.2013 г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Карпова С.В. по делу №13-01-18.1-03/27 на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обоснованной в части нарушения Организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов и нарушения порядка проведения торгов, в части приема предложений о цене на имущество, являющегося предметом торгов.
- Выдать предписание Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по продаже государственного имущества, а также направленных на устранение нарушений при размещении информации о проведении торгов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №13-01-18.1-03/27
11 февраля 2013 года г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления,
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: старший государственный инспектор одела контроля органов власти;
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Карпова С.В. (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов– Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту – Организатор торгов), расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15, при проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 февраля 2013 года поступила жалоба Карпова Семена Валерьевича на действия организатора торгов – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, связанные с нарушением порядка проведения аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
Жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения
(№03-8/502 от 06.02.2013) отправлено Заявителю 06 февраля 2013
(электронной почтой: simokarpoff@gmail.com в 10 часов 47 минут) и отправлено Организатору торгов 06 февраля 2013 (электронной почтой: tu34@rosim.ru в 10 часов 50 минут).
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 11 февраля 2013 года
в 11 часов 00 минут.
На рассмотрении жалобы присутствовали:
Карпов С. В. – заявитель (паспорт гражданина РФ), участник торгов;
Плюшкина С.Г. – представитель организатора торгов, временно исполняющая обязанности руководителя ТУ Росимущества по Волгоградской области (приказ ТУ Росимущества по Волгоградской области №17-о от 04 февраля 2013г.);
Пивненко Д.Л. – представитель организатора торгов, начальник отдела правового обеспечения ТУ Росимущества по Волгоградской области (доверенность №04/9397 от 08.02.2013г. ТУ Росимущества по Волгоградской области);
Пономарев А.В. – представитель организатора торгов, ведущий специалист-эксперт ТУ Росимущества по Волгоградской области (удостоверение от 23 апреля 2012г.);
Энгель В.А. – участник торгов, победитель (паспорт гражданина РФ);
Никифорова Г.Н. – представитель Энгеля В.А., победителя торгов, (доверенность б/н от 13.03.2012г.).
Заявителем обжалуются торги – аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: незавершенное строительством здание корпуса №6 (литер Х), по адресу: г. Волгоград, ул.Самарская, д.1.
Организатор продажи государственного имущества (организатор продажи) - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15 (далее - ТУ Росимущества по Волгоградской области).
Обжалуемые действия Организатора продажи:
1) нарушение порядка размещения информации о проведении торгов:
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о приостановлении аукциона и возобновлении аукциона;
- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о дате подведения итогов аукциона;
2) нарушение порядка проведения торгов в части приема предложений о цене имущества.
Извещение о проведении данных торгов было опубликовано в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru.
Протоколом о признании претендентов участниками торгов №20 от 20 декабря 2012 года из 9 (девяти) лиц, подавших заявки на участие в аукционе, допущены к участию в аукционе 6 (шесть) лиц, в том числе Карпов С.В.
Аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства приостанавливался в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с поступлением жалоб от Заикина И.В. (жалоба от 09.01.2013 вх.№80, уведомление организатора продажи о поступлении жалобы от 11.01.2013 исх.№03-8/69, решение признании жалобы необоснованной от 15.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/6), от Василевича Н.П. (жалоба от 11.01.2013 вх.№177, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 15.012013 исх.№03-8/122, решение о признании жалобы необоснованной от 18.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/7), от Медведева М.И. (жалоба от 17.01.2013 вх.ф№32, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 18.01.2013 исх.№03-8/164, решение о признании жалобы необоснованной от 21.01.2013 по делу №13-01-18.1-03/8) до рассмотрения их по существу.
На основании Протокола заседания комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности №22 от 14.01.2013г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества» приостановлено проведение аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м., кадастровый №34:34:070003:30 с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, 1.
Решением комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности победителем аукциона №5 признан Энгель В.А. Подтверждается протоколом заседания указанной комиссии №24 от 22.01.2013 г. «Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества»
Заявитель при рассмотрении жалобы по существу поддержал заявленные им в жалобе требования, представил письменные пояснения и доказательства по делу №13-01-18.1-03/27 (от 10 февраля 2013 года на 18 листах) с просьбой признать жалобу на действия Организатора продажи - ТУ Росимущества по Волгоградской области обоснованной по всем указанным в жалобе основаниям.
Представители Организатора продажи представили на заседание Комиссии письменные пояснения по жалобе Карпова С.В. с просьбой признать жалобу необоснованной по всем пунктам и дополнительные материалы.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Порядок проведения обжалуемого аукциона определён Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
2. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае поступления жалобы в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления антимонопольным органом организатора продажи о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В Волгоградское УФАС России 09 января 2013 г. поступила жалоба Заикина И.В. на действия ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанные с отказом в признании его участником торгов.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 о поступлении жалобы Заикина И.В. направлено заявителю 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу zaikin.iv@mail.ru (уведомление о направлении электронного уведомления заявителю от 11.01.2013, 17:29). Также уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено Организатору продажи 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу tu34@rosim.ru (уведомление о направлении электронного уведомления от 11.01.2013, 17:29) и 14 января 2013 г. посредством факсимильной связи по номеру 38-50-00 (отчет об отправке сообщения посредством факсимильной связи от 14.01.2013, 8-40). Кроме того уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 опубликовано на официальном сайте Волгоградского УФАС России 11 января 2013 года в 10 часов 03 минуты (согласно скриншоту электронной страницы с адресом: www.volgograd.fas.gov.ru/news/8963).
В соответствии с Приказом ТУ Росимущества по Волгоградской области №5 от 27.01.2012 служебный распорядок в ТУ установлен Правилами служебного распорядка Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.10.2011 №314. Согласно п.2.1 указанных Правил служебного порядка в пятницу 11 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 16 часов 45 минут, 12 и 13 января 2013 года – выходные, в понедельник 14 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 18 часов 00 минут. С учетом продолжительности рабочего времени ТУ Росимущества по Волгоградской области 11 и 14 января 2013 года фактически уведомление от 11.01.2013 № 03-8/69 направлено 14 января 2013 года в 9-00.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В данном случае приостановлением торгов является установленный законом на основании уведомления Волгоградского УФАС России от 11.01.2013 № 03-8/69 временный запрет на осуществление действий ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанных с проведением аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалуемые торги приостановлены с 9-00 14 января 2013 года по 15 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/69), с 15 января 2013 года по 18 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/122), с 18 января 2013 года по 21 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 № 03-8/164). Следовательно, юридические значимые действия, связанные с проведением, приостановлением и продолжением проведения обжалуемого аукциона, могли быть совершены до 13 января 2013 года и с 22 января 2013 года.
3. Согласно части 10 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества одно лицо может подать только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан и при подаче заявки.
14 января 2013 года организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области совершены действия, связанные с продажей находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1., являющегося предметом аукциона. Организатором продажи приняты предложения о цене имущества, являющегося предметом аукциона, от всех участников аукциона, о чем свидетельствуют штампы регистрации входящих документов в ТУ Росимущества по Волгоградской области с определенными номерами входящих документов, датой и временем регистрации входящего документа (указанные на запечатанных конвертах с предложениями о цене имущества, вх. №331,332,333,338,339,340).
Организатором продажи датой подведения оспариваемого аукциона определено 22 января 2013 года.
Соответственно, 14 января 2013 года, на основании действующего законодательства, не являлось днем подведения итогов торгов и в день 14 января 2013 года участниками торгов не могли быть поданы предложения о цене государственного имущества, являющегося предметом аукциона.
Тем самым организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области приняты предложения о цене имущества от всех участников аукциона в момент приостановления торгов и не предоставлена возможность участникам аукциона подать предложения о цене государственного имущества в день подведения итогов аукциона 22 января 2013 года.
4. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при надлежащем опубликовании, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и быть опубликованию в официальном печатном издании, а также размещено на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (далее также - сайты в сети "Интернет").
В Извещение о проведении оспариваемых торгов, опубликованном в бюллетене «Государственное имущество» №70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru. указана дата, время и место подведения итогов аукциона (дата проведения аукциона) – 14 января 2013 г. в 11.00 по московскому времени по адресу: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д.15, каб. 101.
Надлежащих доказательств того, что участники торгов дополнительно информировались в официальных источниках о приостановлении торгов либо изменении даты подведения итогов аукциона, организаторов продажи не представлено.
Последовательность действий организатора продажи в случае приостановления торгов в настоящий момент не урегулирована нормативными актами.
В связи с этим, ТУ Росимущества по Волгоградской области, действуя по своему усмотрению, направило участникам аукциона уведомление о приостановлении аукциона, в том числе Карпову С.В. от 14.01.2013 за №05/117.
21 января 2013 года ТУ Росимущества по Волгоградской области направлены участникам торгов уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона, в том числе Карпову С.В. от 21.01.2013 за №05/502, посредством устного оповещения участников торгов (по телефону) о наличии в их адрес соответствующих уведомлений и необходимости получения данных уведомлений нарочным 21 января 2013 года.
Карпов С.В. о наличии уведомления в его адрес оповещен по телефону. Уведомление Карповым С.В. не получено в виду его отсутствия в г.Волгограде.
Остальными участниками аукциона уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона получены нарочно 21 января 2013 года.
Таким образом, организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области участник аукциона Карпов С.В. не уведомлен о дате и времени подведения итогов аукциона надлежащим образом.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области не соблюдены требования части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также не соблюдены требования порядка продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, установленные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 №585.
Жалоба Карпова С.В. является обоснованной.
Установленные нарушения являются существенными, поэтому Комиссия считает необходимым выдать организатору продажи предписание об аннулировании торгов, в том числе посредством отмены протокола №22 от 14.01.2013 г. и протокола №24 от 22.01.2013 г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Карпова С.В. по делу №13-01-18.1-03/27 на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обоснованной в части нарушения Организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов и нарушения порядка проведения торгов, в части приема предложений о цене на имущество, являющегося предметом торгов.
- Выдать предписание Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по продаже государственного имущества, а также направленных на устранение нарушений при размещении информации о проведении торгов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 13-01-18.1-03/27
[format] =>
[safe_value] => 13-01-18.1-03/27
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 210
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_na_sayt.doc
[uri] => public://solution/2013/02/15/predpisanie_na_sayt.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 47616
[status] => 1
[timestamp] => 1360933551
[origname] => predpisanie_na_sayt.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 52
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 52
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-11 11:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-11 11:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1360933551
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Волгоградское УФАС России
)