Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-25434/2012
«25» января 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - Левичев С.Н., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 2/11; Кривова М.В., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 8/11;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-17; Алиев К.В. оглы, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-14;
от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Рода Д.А., консультант, доверенность от 09.01.2013 № 07-Д;
от муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области – Наумова Е.С., консультант, доверенность от 25.12.2012 № 11090; Рода Д.А., консультант, доверенность от 17.01.2013 № 18/312;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) о признании недействительными решения и предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц – управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» ссылается на то, что не допускало нарушений антимонопольного законодательства и злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем считает решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы.
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.
Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность принятого решения и выданного на его основании предписания.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившиеся в отказе от намерений заключить договор купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным поселка Краснооктябрьский, с одновременным увеличением арендной платы по договорам аренды вышеуказанных инженерных коммуникаций, с указанием на возможность принятия решения о демонтаже инженерных коммуникаций приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.04.2012 № 221 возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что 28 июня 2001 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» (правопредшественником общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» заключен договор на выполнение инвестиционного проекта модернизации теплового хозяйства № 09-6-0906/01, согласно условиям которого последний принял обязанность от своего имени организовать выполнение работ по модернизации теплового хозяйства поселка Краснооктябрьский города Волжского, включающих в себя строительство и передачу «под ключ» восьми котельных, а также всех коммуникаций, необходимых для их эксплуатации.
Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, подписанной сторонами договора, во исполнение вышеуказанного договора построено восемь мини-котельных с инженерными коммуникациями, обеспечивающими эксплуатацию котельных. Из вышеуказанной справки следует, что в состав котельных входили инженерные сети, включая линии электропередач.
Постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.02.2003 № 448, от 04.08.2003 № 2945 утверждены акты приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию вышеуказанных мини-котельных.
09 сентября 2009 года на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 09-6-4048, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» (с учетом дополнительного соглашения от 29.04.2010), в муниципальную собственность приобретены мини-котельные № 2, 4, 8. Право собственности городского округа - город Волжский на вышеуказанные котельные подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2011.
Право собственности городского округа - город Волжский на котельные № 3, 7, нежилое помещение котельной № 5 подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.12.2009, 26.02.2009. Нахождение в муниципальной собственности здания мини-котельной № 1 подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.05.2012 № 4674, постановлением администрации города Волжского от 23.07.2001 № 898-р.
Вышеуказанные котельные находятся в оперативном управлении муниципального казенного предприятия «Тепловые сети городского округа - город Волжский Волгоградской области», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» от 17.06.2008.
Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» письмом от 23.11.2009 № 10218/56 предложило муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» для надлежащей эксплуатации теплоэнергетического комплекса (мини-котельных) приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей. Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» просило муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» сообщить о принятом решении до 30.11.2009. В случае отказа от заключения соответствующих договоров, как указало общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз», последний произведет демонтаж линий электропередач.
Письмом от 30.11.2009 года № 10489/56 общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» повторно уведомило казенное предприятие о необходимости заключения одного из вышеуказанных договоров, указав, что в случае отказа общество произведет демонтаж электрических сетей.
20 января 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-06-4658 аренды линий электропередач к вышеуказанным котельным. Размер платы определен пунктом 3.2 договора и составил 12 409,72 рублей в месяц.
08 сентября 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-6-4970/20 аренды газопроводов, наружных сетей водоснабжения и канализации, наружных тепловых сетей, сети горячего водоснабжения к вышеуказанным котельным.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 11.05.2011 № 0005161/56 направило в адрес администрации города Волжского для рассмотрения проект договора купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) (далее также - инженерные коммуникации), арендуемых муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» на основании вышеуказанных договоров аренды.
Письмом от 24.05.2011 № 07-05/4424 администрация города Волжского уведомила общество об отсутствии документа, подтверждающего проведение оценки стоимости выкупаемых инженерных коммуникаций. Также администрация сообщила, что действующим городским положением о бюджете города Волжского на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы расходы на приобретение вышеуказанных инженерных коммуникаций не предусмотрены. В связи с дефицитом городского бюджета администрация просила увеличить период оплаты стоимости имущества до 31.01.2013, в то время как согласно проекту направленного договора администрация должна произвести полную оплату стоимости имущества в срок до 15.04.2012.
Письмом от 15.06.2011 № 0006328/56 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес администрации выписку из отчета по оценке рыночной стоимости объектов. График оплаты имущества в редакции администрации принят не был.
Письмом от 07.07.2011 № 14537 администрация в лице управления муниципальным имуществом в целях формирования муниципального заказа просила общество представить копии отчетов об оценке, копии свидетельств права собственности на инженерные коммуникации и сведения об их технических характеристиках.
Письмом от 12.07.2011 № 0007480 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» запрошенные документы представлены.
Письмом от 18.08.2011 № 07-05/11005 администрация сообщила, что конкурс на право заключения контракта на приобретение инженерных коммуникаций котельных будет проведен в ноябре 2011 года после утверждения поправок в городской бюджет.
Письмом от 15.12.2011 № 0013766156 общество в связи с выделением администрации бюджетных ассигнований на приобретение инженерных коммуникаций просило ускорить процесс на формирование муниципального заказа для осуществления купли-продажи имущества.
19 декабря 2011 года письмом № 0014564156 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомило администрацию, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4048 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением вынесено решение от 12.07.2012 № 12-01-10-04285, которым общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» выдано предписание, которым обществу предложено устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в направлении муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач; в адрес администрации города Волжского письма от 19.12.2011 г№ 0014564156 с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией города Волжского действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, а именно: отозвать направленные в адрес предприятия «Тепловые сети» городского округа - город Волжский Волгоградской области письма от 23.11.2009 № 10218/56, от 30.11.2009 № 10489/56; отозвать направленное в адрес главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области письмо от 19.12.2011 №0014564156 в части, имеющей отношения к линиям электропередач.
Полагая, что указанное решение управления и вынесенное на его основании предписание являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Для осуществления указанных функций согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.
Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является, в том числе защита конкуренции путем предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, пунктом 3.2.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 17.01.2007 № 5, установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 закона).
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» принадлежат на праве собственности линии электропередач к котельным № 1, 3, 4, 5, 7, 8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2011.
Из вышеуказанных свидетельств, справки общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, договора аренды № 09-06-4658 следует, что линий электропередач имеют непосредственное присоединение к вышеуказанным котельным и обеспечивают функционирование котельных (обеспечивают снабжение теплоэнергетического комплекса электрической энергией).
Через арендуемые муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» у общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» электрические сети происходит передача (переток) электрической энергии на принадлежащие городскому округу - город Волжский котельные.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», владея на праве собственности электрическими сетями к котельным, обеспечивая (осуществляя) фактическую передачу электроэнергии на котельные, выполняет функции сетевой организации, и на рынке передачи электрической энергии в границах принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» объектов электросетевого хозяйства (электрических сетей) его положение является доминирующим.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
При этом согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, вне зависимости от наличия у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» временного права пользования линиями электропередач к котельным на основании договора аренды единственным лицом, уполномоченным распоряжаться объектами электросетевого хозяйства (в том числе путем принятия решения и осуществления демонтажа), является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», которое путем реализации своего права распоряжения соответствующими объектами имеет возможность оказывать решающее влияние на обороте товара - услуги по передаче электрической энергии на котельные на соответствующем товарном рынке в границах принадлежащих обществу сетей.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Вместе с тем демонтаж линий электропередач к котельным неизбежно привел бы к прекращению электроснабжения котельных, что в свою очередь привело бы к ущемлению прав и законных интересов как муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского как правообладателей котельных, так и населения поселка Краснооктябрьского, снабжение тепловой энергией и горячей водой которого осуществляется с использованием вышеуказанных котельных.
В соответствии с пунктом 160 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2006 № 530, действующих в период существования спорных отношений, полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, шинам или распределительным устройствам электрической станции, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем указанной электрической станции, объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями, установленными настоящим разделом для сетевой организации.
Согласно пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору); в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или (безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок
(энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим и не предусматривает такого основания для введения режима ограничения потребления электрической энергии как незаключение договора аренды или купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии.
Таким образом, у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского для сохранения энергоснабжения котельных отсутствует обязанность заключать договор аренды электрических сетей или договор купли-продажи инженерных коммуникаций. При этом у общества вне зависимости от заключения (незаключения) вышеуказанными лицами соответствующих договоров имеется обязанность осуществлять через принадлежащие ему электрические сети переток электрической энергии на котельные на безвозмездной основе, поскольку обществу не установлен тариф на передачу электрической энергии.
Довод общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о том, что общество не понуждало муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» заключать договор аренды линий электропередач, является несостоятельным.
Так, из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес казенного предприятия письма от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач.
До направления соответствующих писем вопрос о заключении каких-либо договоров в отношении линий электропередач к котельным ни администрации города Волжского, ни муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» не ставился. Лишь после получения писем общества с угрозой проведения демонтажа электрических сетей администрация города Волжского письмом от 23.12.2009 № 06-07/8900 сообщила казенному предприятию «Тепловые сети», что администрацией будет рассмотрен вопрос о приеме электрических сетей в муниципальную собственность. При этом до определения соответствующей возможности казенному предприятию предложено заключить договор аренды электрических сетей.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 19.12.2011 № 0014564156 уведомило администрацию города Волжского, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4658 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
При этом направлению соответствующего письма способствовало несовершение администрацией города Волжского действий, направленных на приобретение инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) в муниципальную собственность, в то время как у администрации отсутствовали обязанности по совершению соответствующих действий для сохранения электроснабжения котельных, что следует из предшествующей переписки сторон.
При таких обстоятельствах, суд находит правильным вывод антимонопольного органа о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» по направлению в адрес муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач, в адрес администрации города Волжского письма с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, являются неправомерными, нарушают права и законные интересы администрации, муниципального казенного предприятия«Тепловые сети», городского округа - город Волжский, создают угрозу нарушения прав и законных интересов жителей поселка Краснооктябрьский и не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием совершения вышеуказанных действий явилось заключение договора аренды электрических сетей и возложение на бюджет муниципального образования бремени несения дополнительных, необоснованных расходов в виде арендных платежей по договору аренды линий электропередач, что ущемляет права и законные интересы муниципального образования.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводом комиссия антимонопольного органа, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» не приведены правовые основания незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, нарушения управлением его прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
stdClass Object
(
[vid] => 9055
[uid] => 5
[title] => Об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» требований о признании недействительными решения УФАС по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу № 12-01-10-04/285
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9055
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1360566109
[changed] => 1370529336
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529336
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-25434/2012
«25» января 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - Левичев С.Н., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 2/11; Кривова М.В., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 8/11;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-17; Алиев К.В. оглы, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-14;
от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Рода Д.А., консультант, доверенность от 09.01.2013 № 07-Д;
от муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области – Наумова Е.С., консультант, доверенность от 25.12.2012 № 11090; Рода Д.А., консультант, доверенность от 17.01.2013 № 18/312;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) о признании недействительными решения и предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц – управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» ссылается на то, что не допускало нарушений антимонопольного законодательства и злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем считает решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы.
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.
Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность принятого решения и выданного на его основании предписания.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившиеся в отказе от намерений заключить договор купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным поселка Краснооктябрьский, с одновременным увеличением арендной платы по договорам аренды вышеуказанных инженерных коммуникаций, с указанием на возможность принятия решения о демонтаже инженерных коммуникаций приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.04.2012 № 221 возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что 28 июня 2001 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» (правопредшественником общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» заключен договор на выполнение инвестиционного проекта модернизации теплового хозяйства № 09-6-0906/01, согласно условиям которого последний принял обязанность от своего имени организовать выполнение работ по модернизации теплового хозяйства поселка Краснооктябрьский города Волжского, включающих в себя строительство и передачу «под ключ» восьми котельных, а также всех коммуникаций, необходимых для их эксплуатации.
Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, подписанной сторонами договора, во исполнение вышеуказанного договора построено восемь мини-котельных с инженерными коммуникациями, обеспечивающими эксплуатацию котельных. Из вышеуказанной справки следует, что в состав котельных входили инженерные сети, включая линии электропередач.
Постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.02.2003 № 448, от 04.08.2003 № 2945 утверждены акты приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию вышеуказанных мини-котельных.
09 сентября 2009 года на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 09-6-4048, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» (с учетом дополнительного соглашения от 29.04.2010), в муниципальную собственность приобретены мини-котельные № 2, 4, 8. Право собственности городского округа - город Волжский на вышеуказанные котельные подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2011.
Право собственности городского округа - город Волжский на котельные № 3, 7, нежилое помещение котельной № 5 подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.12.2009, 26.02.2009. Нахождение в муниципальной собственности здания мини-котельной № 1 подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.05.2012 № 4674, постановлением администрации города Волжского от 23.07.2001 № 898-р.
Вышеуказанные котельные находятся в оперативном управлении муниципального казенного предприятия «Тепловые сети городского округа - город Волжский Волгоградской области», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» от 17.06.2008.
Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» письмом от 23.11.2009 № 10218/56 предложило муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» для надлежащей эксплуатации теплоэнергетического комплекса (мини-котельных) приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей. Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» просило муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» сообщить о принятом решении до 30.11.2009. В случае отказа от заключения соответствующих договоров, как указало общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз», последний произведет демонтаж линий электропередач.
Письмом от 30.11.2009 года № 10489/56 общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» повторно уведомило казенное предприятие о необходимости заключения одного из вышеуказанных договоров, указав, что в случае отказа общество произведет демонтаж электрических сетей.
20 января 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-06-4658 аренды линий электропередач к вышеуказанным котельным. Размер платы определен пунктом 3.2 договора и составил 12 409,72 рублей в месяц.
08 сентября 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-6-4970/20 аренды газопроводов, наружных сетей водоснабжения и канализации, наружных тепловых сетей, сети горячего водоснабжения к вышеуказанным котельным.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 11.05.2011 № 0005161/56 направило в адрес администрации города Волжского для рассмотрения проект договора купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) (далее также - инженерные коммуникации), арендуемых муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» на основании вышеуказанных договоров аренды.
Письмом от 24.05.2011 № 07-05/4424 администрация города Волжского уведомила общество об отсутствии документа, подтверждающего проведение оценки стоимости выкупаемых инженерных коммуникаций. Также администрация сообщила, что действующим городским положением о бюджете города Волжского на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы расходы на приобретение вышеуказанных инженерных коммуникаций не предусмотрены. В связи с дефицитом городского бюджета администрация просила увеличить период оплаты стоимости имущества до 31.01.2013, в то время как согласно проекту направленного договора администрация должна произвести полную оплату стоимости имущества в срок до 15.04.2012.
Письмом от 15.06.2011 № 0006328/56 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес администрации выписку из отчета по оценке рыночной стоимости объектов. График оплаты имущества в редакции администрации принят не был.
Письмом от 07.07.2011 № 14537 администрация в лице управления муниципальным имуществом в целях формирования муниципального заказа просила общество представить копии отчетов об оценке, копии свидетельств права собственности на инженерные коммуникации и сведения об их технических характеристиках.
Письмом от 12.07.2011 № 0007480 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» запрошенные документы представлены.
Письмом от 18.08.2011 № 07-05/11005 администрация сообщила, что конкурс на право заключения контракта на приобретение инженерных коммуникаций котельных будет проведен в ноябре 2011 года после утверждения поправок в городской бюджет.
Письмом от 15.12.2011 № 0013766156 общество в связи с выделением администрации бюджетных ассигнований на приобретение инженерных коммуникаций просило ускорить процесс на формирование муниципального заказа для осуществления купли-продажи имущества.
19 декабря 2011 года письмом № 0014564156 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомило администрацию, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4048 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением вынесено решение от 12.07.2012 № 12-01-10-04285, которым общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» выдано предписание, которым обществу предложено устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в направлении муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач; в адрес администрации города Волжского письма от 19.12.2011 г№ 0014564156 с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией города Волжского действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, а именно: отозвать направленные в адрес предприятия «Тепловые сети» городского округа - город Волжский Волгоградской области письма от 23.11.2009 № 10218/56, от 30.11.2009 № 10489/56; отозвать направленное в адрес главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области письмо от 19.12.2011 №0014564156 в части, имеющей отношения к линиям электропередач.
Полагая, что указанное решение управления и вынесенное на его основании предписание являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Для осуществления указанных функций согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.
Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является, в том числе защита конкуренции путем предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, пунктом 3.2.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 17.01.2007 № 5, установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 закона).
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» принадлежат на праве собственности линии электропередач к котельным № 1, 3, 4, 5, 7, 8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2011.
Из вышеуказанных свидетельств, справки общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, договора аренды № 09-06-4658 следует, что линий электропередач имеют непосредственное присоединение к вышеуказанным котельным и обеспечивают функционирование котельных (обеспечивают снабжение теплоэнергетического комплекса электрической энергией).
Через арендуемые муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» у общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» электрические сети происходит передача (переток) электрической энергии на принадлежащие городскому округу - город Волжский котельные.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», владея на праве собственности электрическими сетями к котельным, обеспечивая (осуществляя) фактическую передачу электроэнергии на котельные, выполняет функции сетевой организации, и на рынке передачи электрической энергии в границах принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» объектов электросетевого хозяйства (электрических сетей) его положение является доминирующим.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
При этом согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, вне зависимости от наличия у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» временного права пользования линиями электропередач к котельным на основании договора аренды единственным лицом, уполномоченным распоряжаться объектами электросетевого хозяйства (в том числе путем принятия решения и осуществления демонтажа), является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», которое путем реализации своего права распоряжения соответствующими объектами имеет возможность оказывать решающее влияние на обороте товара - услуги по передаче электрической энергии на котельные на соответствующем товарном рынке в границах принадлежащих обществу сетей.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Вместе с тем демонтаж линий электропередач к котельным неизбежно привел бы к прекращению электроснабжения котельных, что в свою очередь привело бы к ущемлению прав и законных интересов как муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского как правообладателей котельных, так и населения поселка Краснооктябрьского, снабжение тепловой энергией и горячей водой которого осуществляется с использованием вышеуказанных котельных.
В соответствии с пунктом 160 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2006 № 530, действующих в период существования спорных отношений, полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, шинам или распределительным устройствам электрической станции, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем указанной электрической станции, объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями, установленными настоящим разделом для сетевой организации.
Согласно пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору); в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или (безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок
(энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим и не предусматривает такого основания для введения режима ограничения потребления электрической энергии как незаключение договора аренды или купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии.
Таким образом, у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского для сохранения энергоснабжения котельных отсутствует обязанность заключать договор аренды электрических сетей или договор купли-продажи инженерных коммуникаций. При этом у общества вне зависимости от заключения (незаключения) вышеуказанными лицами соответствующих договоров имеется обязанность осуществлять через принадлежащие ему электрические сети переток электрической энергии на котельные на безвозмездной основе, поскольку обществу не установлен тариф на передачу электрической энергии.
Довод общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о том, что общество не понуждало муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» заключать договор аренды линий электропередач, является несостоятельным.
Так, из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес казенного предприятия письма от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач.
До направления соответствующих писем вопрос о заключении каких-либо договоров в отношении линий электропередач к котельным ни администрации города Волжского, ни муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» не ставился. Лишь после получения писем общества с угрозой проведения демонтажа электрических сетей администрация города Волжского письмом от 23.12.2009 № 06-07/8900 сообщила казенному предприятию «Тепловые сети», что администрацией будет рассмотрен вопрос о приеме электрических сетей в муниципальную собственность. При этом до определения соответствующей возможности казенному предприятию предложено заключить договор аренды электрических сетей.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 19.12.2011 № 0014564156 уведомило администрацию города Волжского, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4658 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
При этом направлению соответствующего письма способствовало несовершение администрацией города Волжского действий, направленных на приобретение инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) в муниципальную собственность, в то время как у администрации отсутствовали обязанности по совершению соответствующих действий для сохранения электроснабжения котельных, что следует из предшествующей переписки сторон.
При таких обстоятельствах, суд находит правильным вывод антимонопольного органа о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» по направлению в адрес муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач, в адрес администрации города Волжского письма с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, являются неправомерными, нарушают права и законные интересы администрации, муниципального казенного предприятия«Тепловые сети», городского округа - город Волжский, создают угрозу нарушения прав и законных интересов жителей поселка Краснооктябрьский и не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием совершения вышеуказанных действий явилось заключение договора аренды электрических сетей и возложение на бюджет муниципального образования бремени несения дополнительных, необоснованных расходов в виде арендных платежей по договору аренды линий электропередач, что ущемляет права и законные интересы муниципального образования.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводом комиссия антимонопольного органа, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» не приведены правовые основания незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, нарушения управлением его прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-25434/2012
«25» января 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - Левичев С.Н., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 2/11; Кривова М.В., представитель по доверенности от 01.01.2013 № 8/11;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-17; Алиев К.В. оглы, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-14;
от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Рода Д.А., консультант, доверенность от 09.01.2013 № 07-Д;
от муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области – Наумова Е.С., консультант, доверенность от 25.12.2012 № 11090; Рода Д.А., консультант, доверенность от 17.01.2013 № 18/312;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) о признании недействительными решения и предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц – управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285.
К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» ссылается на то, что не допускало нарушений антимонопольного законодательства и злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем считает решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы.
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.
Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность принятого решения и выданного на его основании предписания.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившиеся в отказе от намерений заключить договор купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным поселка Краснооктябрьский, с одновременным увеличением арендной платы по договорам аренды вышеуказанных инженерных коммуникаций, с указанием на возможность принятия решения о демонтаже инженерных коммуникаций приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.04.2012 № 221 возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что 28 июня 2001 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» (правопредшественником общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» заключен договор на выполнение инвестиционного проекта модернизации теплового хозяйства № 09-6-0906/01, согласно условиям которого последний принял обязанность от своего имени организовать выполнение работ по модернизации теплового хозяйства поселка Краснооктябрьский города Волжского, включающих в себя строительство и передачу «под ключ» восьми котельных, а также всех коммуникаций, необходимых для их эксплуатации.
Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, подписанной сторонами договора, во исполнение вышеуказанного договора построено восемь мини-котельных с инженерными коммуникациями, обеспечивающими эксплуатацию котельных. Из вышеуказанной справки следует, что в состав котельных входили инженерные сети, включая линии электропередач.
Постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.02.2003 № 448, от 04.08.2003 № 2945 утверждены акты приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию вышеуказанных мини-котельных.
09 сентября 2009 года на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 09-6-4048, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» (с учетом дополнительного соглашения от 29.04.2010), в муниципальную собственность приобретены мини-котельные № 2, 4, 8. Право собственности городского округа - город Волжский на вышеуказанные котельные подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2011.
Право собственности городского округа - город Волжский на котельные № 3, 7, нежилое помещение котельной № 5 подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.12.2009, 26.02.2009. Нахождение в муниципальной собственности здания мини-котельной № 1 подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.05.2012 № 4674, постановлением администрации города Волжского от 23.07.2001 № 898-р.
Вышеуказанные котельные находятся в оперативном управлении муниципального казенного предприятия «Тепловые сети городского округа - город Волжский Волгоградской области», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» от 17.06.2008.
Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» письмом от 23.11.2009 № 10218/56 предложило муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» для надлежащей эксплуатации теплоэнергетического комплекса (мини-котельных) приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей. Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» просило муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» сообщить о принятом решении до 30.11.2009. В случае отказа от заключения соответствующих договоров, как указало общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз», последний произведет демонтаж линий электропередач.
Письмом от 30.11.2009 года № 10489/56 общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» повторно уведомило казенное предприятие о необходимости заключения одного из вышеуказанных договоров, указав, что в случае отказа общество произведет демонтаж электрических сетей.
20 января 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-06-4658 аренды линий электропередач к вышеуказанным котельным. Размер платы определен пунктом 3.2 договора и составил 12 409,72 рублей в месяц.
08 сентября 2010 года обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград») и муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» в целях обеспечения функционирования котельных № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 заключен договор № 09-6-4970/20 аренды газопроводов, наружных сетей водоснабжения и канализации, наружных тепловых сетей, сети горячего водоснабжения к вышеуказанным котельным.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 11.05.2011 № 0005161/56 направило в адрес администрации города Волжского для рассмотрения проект договора купли-продажи инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) (далее также - инженерные коммуникации), арендуемых муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» на основании вышеуказанных договоров аренды.
Письмом от 24.05.2011 № 07-05/4424 администрация города Волжского уведомила общество об отсутствии документа, подтверждающего проведение оценки стоимости выкупаемых инженерных коммуникаций. Также администрация сообщила, что действующим городским положением о бюджете города Волжского на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы расходы на приобретение вышеуказанных инженерных коммуникаций не предусмотрены. В связи с дефицитом городского бюджета администрация просила увеличить период оплаты стоимости имущества до 31.01.2013, в то время как согласно проекту направленного договора администрация должна произвести полную оплату стоимости имущества в срок до 15.04.2012.
Письмом от 15.06.2011 № 0006328/56 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес администрации выписку из отчета по оценке рыночной стоимости объектов. График оплаты имущества в редакции администрации принят не был.
Письмом от 07.07.2011 № 14537 администрация в лице управления муниципальным имуществом в целях формирования муниципального заказа просила общество представить копии отчетов об оценке, копии свидетельств права собственности на инженерные коммуникации и сведения об их технических характеристиках.
Письмом от 12.07.2011 № 0007480 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» запрошенные документы представлены.
Письмом от 18.08.2011 № 07-05/11005 администрация сообщила, что конкурс на право заключения контракта на приобретение инженерных коммуникаций котельных будет проведен в ноябре 2011 года после утверждения поправок в городской бюджет.
Письмом от 15.12.2011 № 0013766156 общество в связи с выделением администрации бюджетных ассигнований на приобретение инженерных коммуникаций просило ускорить процесс на формирование муниципального заказа для осуществления купли-продажи имущества.
19 декабря 2011 года письмом № 0014564156 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомило администрацию, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4048 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением вынесено решение от 12.07.2012 № 12-01-10-04285, которым общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» выдано предписание, которым обществу предложено устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в направлении муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач; в адрес администрации города Волжского письма от 19.12.2011 г№ 0014564156 с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией города Волжского действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, а именно: отозвать направленные в адрес предприятия «Тепловые сети» городского округа - город Волжский Волгоградской области письма от 23.11.2009 № 10218/56, от 30.11.2009 № 10489/56; отозвать направленное в адрес главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области письмо от 19.12.2011 №0014564156 в части, имеющей отношения к линиям электропередач.
Полагая, что указанное решение управления и вынесенное на его основании предписание являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Для осуществления указанных функций согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.
Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является, в том числе защита конкуренции путем предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, пунктом 3.2.4 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 17.01.2007 № 5, установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 закона).
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» принадлежат на праве собственности линии электропередач к котельным № 1, 3, 4, 5, 7, 8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2011.
Из вышеуказанных свидетельств, справки общества с ограниченной ответственностью «Волгоградгазтеплоэнерго» от 26.05.2003, договора аренды № 09-06-4658 следует, что линий электропередач имеют непосредственное присоединение к вышеуказанным котельным и обеспечивают функционирование котельных (обеспечивают снабжение теплоэнергетического комплекса электрической энергией).
Через арендуемые муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» у общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» электрические сети происходит передача (переток) электрической энергии на принадлежащие городскому округу - город Волжский котельные.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», владея на праве собственности электрическими сетями к котельным, обеспечивая (осуществляя) фактическую передачу электроэнергии на котельные, выполняет функции сетевой организации, и на рынке передачи электрической энергии в границах принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» объектов электросетевого хозяйства (электрических сетей) его положение является доминирующим.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
При этом согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Таким образом, вне зависимости от наличия у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» временного права пользования линиями электропередач к котельным на основании договора аренды единственным лицом, уполномоченным распоряжаться объектами электросетевого хозяйства (в том числе путем принятия решения и осуществления демонтажа), является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», которое путем реализации своего права распоряжения соответствующими объектами имеет возможность оказывать решающее влияние на обороте товара - услуги по передаче электрической энергии на котельные на соответствующем товарном рынке в границах принадлежащих обществу сетей.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Вместе с тем демонтаж линий электропередач к котельным неизбежно привел бы к прекращению электроснабжения котельных, что в свою очередь привело бы к ущемлению прав и законных интересов как муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского как правообладателей котельных, так и населения поселка Краснооктябрьского, снабжение тепловой энергией и горячей водой которого осуществляется с использованием вышеуказанных котельных.
В соответствии с пунктом 160 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2006 № 530, действующих в период существования спорных отношений, полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, шинам или распределительным устройствам электрической станции, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем указанной электрической станции, объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями, установленными настоящим разделом для сетевой организации.
Согласно пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору); в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или (безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок
(энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим и не предусматривает такого основания для введения режима ограничения потребления электрической энергии как незаключение договора аренды или купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии.
Таким образом, у муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» и администрации города Волжского для сохранения энергоснабжения котельных отсутствует обязанность заключать договор аренды электрических сетей или договор купли-продажи инженерных коммуникаций. При этом у общества вне зависимости от заключения (незаключения) вышеуказанными лицами соответствующих договоров имеется обязанность осуществлять через принадлежащие ему электрические сети переток электрической энергии на котельные на безвозмездной основе, поскольку обществу не установлен тариф на передачу электрической энергии.
Довод общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о том, что общество не понуждало муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» заключать договор аренды линий электропередач, является несостоятельным.
Так, из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес казенного предприятия письма от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач.
До направления соответствующих писем вопрос о заключении каких-либо договоров в отношении линий электропередач к котельным ни администрации города Волжского, ни муниципальным казенным предприятием «Тепловые сети» не ставился. Лишь после получения писем общества с угрозой проведения демонтажа электрических сетей администрация города Волжского письмом от 23.12.2009 № 06-07/8900 сообщила казенному предприятию «Тепловые сети», что администрацией будет рассмотрен вопрос о приеме электрических сетей в муниципальную собственность. При этом до определения соответствующей возможности казенному предприятию предложено заключить договор аренды электрических сетей.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом от 19.12.2011 № 0014564156 уведомило администрацию города Волжского, что в связи с затягиванием реализации ранее достигнутых договоренностей по приобретению инженерных коммуникаций котельных поселка Краснооктябрьский города Волжский со стороны администрации городского округа - город Волжский общество аннулирует свое предложение о продаже вышеуказанных сетей. С 01 января 2012 года арендная плата по договорам от 20.01.2010 № 09-6-4658 и от 08.09.2010 № 09-6-4970/20 будет пересмотрена исходя из рыночной стоимости объекта. Принятие решения о дальнейшей эксплуатации сетей или демонтаже будет принято обществом после окончания отопительного периода.
При этом направлению соответствующего письма способствовало несовершение администрацией города Волжского действий, направленных на приобретение инженерных коммуникаций к котельным (в том числе электрических сетей) в муниципальную собственность, в то время как у администрации отсутствовали обязанности по совершению соответствующих действий для сохранения электроснабжения котельных, что следует из предшествующей переписки сторон.
При таких обстоятельствах, суд находит правильным вывод антимонопольного органа о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» по направлению в адрес муниципального казенного предприятия «Тепловые сети» писем от 23.12.2009 № 06-07/8900 и от 30.11.2009 года № 10489/56 с предложением приобрести в собственность линии электропередач к вышеуказанным котельным или заключить договор аренды вышеуказанных сетей с уведомлением, в случае отказа от заключения соответствующих договоров о демонтаже линий электропередач, в адрес администрации города Волжского письма с указанием на возможность принятия решения о демонтаже сетей после несовершения администрацией действий, направленных на выкуп инженерных коммуникаций, являются неправомерными, нарушают права и законные интересы администрации, муниципального казенного предприятия«Тепловые сети», городского округа - город Волжский, создают угрозу нарушения прав и законных интересов жителей поселка Краснооктябрьский и не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием совершения вышеуказанных действий явилось заключение договора аренды электрических сетей и возложение на бюджет муниципального образования бремени несения дополнительных, необоснованных расходов в виде арендных платежей по договору аренды линий электропередач, что ущемляет права и законные интересы муниципального образования.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводом комиссия антимонопольного органа, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» не приведены правовые основания незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, нарушения управлением его прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.07.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-01-10-04/285 и вынесенного на его основании предписания по делу № 12-01-10-04/285 отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А12-25434/2012
[format] =>
[safe_value] => А12-25434/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 45
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 45
[vid] => 6
[name] => ЖКХ и ТЭК
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-25 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-23 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1360566109
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Волгоградское УФАС России
)
