• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

О привлечении к административной ответственности Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (…) за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ

Сфера деятельности: Банковские и страховые услуги
Номер дела: 12-01-14.33-02/753
Дата публикации: 27 декабря 2012, 13:43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/753

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

25 декабря 2012 года                                                                                                        г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/753 об административном правонарушении, возбужденного в отношении страхового открытого акционерного общества «ВСК» (СОАО «ВСК») по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

с участием _____________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

 

УСТАНОВИЛ:

18.12.2012г.  в отношении СОАО «ВСК» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.12.2012г. дело № 12-01-14.33-02/753 назначено к рассмотрению на 25.12.2012г., о чём под роспись уведомлен представитель СОАО «ВСК» по доверенности от 05.12.2012г. № 00-08-26/281 Оноприенко Н.Н.

Рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, материалы дела, должностным лицом установлено следующее.

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 01.11.2012 г.  по делу № 12-01-14-02/597 Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (далее – СОАО «ВСК») (местонахождение: г. Москва, ул. Островная, 4)  было признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.

          В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 указанного Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (СОАО «ВСК») действует на основании устава …. ОГРН …, ИНН …, КПП …, местонахождение - 121552, ул. Островная, д. 4, г. Москва.

ОАО «ВОЭ» (ОАО «Волгоградоблэлектро») был проведен открытый одноэтапный конкурс на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Начальная (максимальная) цена (с учетом внесенных изменений в извещение и конкурсную документацию) была определена заказчиком в 422 000 руб. с НДС.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 01 от 13.03.2012 г. на участие в конкурсе поступили заявки от 6 страховых компаний: ООО «Росгосстрах», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СОГАЗ», ОАО «ГСК «Югория» и ОАО «СГ МСК».

Согласно протокола оценки и сопоставления заявок № 04 от 16.03.2012 г. конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие конкурса в соответствии с критериями конкурсной документации и приняла решение: присвоить заявкам следующие порядковые номера (по мере уменьшения выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора): 1. СОАО «ВСК», 2. ОАО «ГСК «Югория», 3. ОСАО «Ингосстрах», 4. ОАО «СГ МСК», 5. ОАО «СОГАЗ».

Победителем конкурса была определена страховая компания СОАО «ВСК» (в лице Волгоградского филиала).

Конкурсной документацией в приложении  № 1 к разделу № 2 «Информационная карта конкурса» предусмотрены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Критериями были определены:

- Качество услуг и квалификация участника размещения заказа – рейтинг финансовой устойчивости, опыт работы на страховом рынке, страховые резервы, количество филиалов и т.д. (значимость критерия –  20 %),

- Срок оказания услуг – (значимость критерия –  35 %),

- Цена контракта (значимость критерия – наиболее высокая –  45 %).

Итоговый рейтинг предложения СОАО «ВСК» - 56,9, итоговый рейтинг предложения ОАО «ГСК «Югория»- 55, 03.

В техническом задании  (раздел № 4) заказчик указал перечень, местонахождение, страховую сумму опасных производственных объектов.

13 февраля 2012г. в адрес ОАО «ВОЭ» от ОАО «СГ МСК» поступил запрос на разъяснение пунктов конкурсной документации, а именно:

  1. Сведения о технической безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения об оборудовании опасного объекта, обеспечении безопасности технологического процесса, выполнении предписаний Ростехнадзора, соблюдении требований в области промышленной безопасности, об уровне профессиональной подготовки персонала.
  2. Сведения о пожарной безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения о технических решениях по обеспечению пожарной безопасности, выполнении предписаний МЧС России (в области пожарной безопасности), соблюдении требований пожарной безопасности.
  3. Сведения о готовности владельца опасного объекта опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте, включающие в себя сведения о резервировании систем обеспечения опасного объекта, выполнении предписаний МЧС России (в области ГО ЧС), соблюдении требований в области ГО ЧС, сведения о противоаварийных силах, оповещении при авариях, предотвращении постороннего вмешательства.

ОАО «СГ МСК» указало в своем обращении в адрес заказчика на то, что в соответствии с утвержденными 14 декабря 2011 г. Президиумом НССО Правил профессиональной деятельности страховщиков «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ОАО «СГ МСК» готово применить «коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта» (КЗ) в размере 0,9 от цены договора только в случае наличия информации об уровне безопасности каждого опасного объекта.

Так как начальная (максимальная) цена договора 379 800 (триста семьдесят девять тысяч восемьсот)[1] рублей с НДС рассчитана уже с применением коэффициента КЗ в размере 0,9 Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК» просило предоставить вышеуказанные данные.

Разъяснения ОАО «ВОЭ» были представлены вместе с исходными данными для определения вреда и  максимально возможного количества потерпевших и иные дополнительные сведения.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее -ФЗ № 225).

 Статья 7 данного закона устанавливает следующие положения:

- страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с данным Федеральным законом страховой суммы и страхового тарифа;

         - страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- страховые тарифы должны быть экономически обоснованными;

- срок действия страховых тарифов не может быть менее одного года. В случае их изменения в течение срока действия договора обязательного страхования размер страховой премии по такому договору не изменяется;

- страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов;

- базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов;

- коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

- при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Часть 10 статьи 7 ФЗ № 225, закрепившая право на применение дополнительного понижающего коэффициента, вступает в силу с 1 января 2016 года ( согласно ч. 6 ст. 29 ФЗ № 225). До 01 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года - 0,7 (ч. 7 ст. 29 ФЗ № 225).

- Значение дополнительного понижающего коэффициента, указанного в ч. 9 ст. 7                          ФЗ № 225, не может быть более 1,0 и менее 0,6.

- Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- Установленные в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять базовые ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

С учетом данных положений ФЗ № 225, на момент проведения ОАО «Волгоградоблэлектро» конкурса на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, страховщики, в соответствии с этим федеральным законом, могли применять дополнительный понижающий коэффициент от 0,9 до 1,0.

В представленной в составе заявки документации СОАО «ВСК» при расчете страховой премии (цены договора) был применен понижающий коэффициент - 0,9 по объектам: площадка трансформаторной подстанции «Центральная», площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ»,

Часть 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ закрепила возможность применения дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта.

Федеральным Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» также закреплены функции и полномочия профессионального объединения страховщиков (ст. 18), в частности:

-  контроль своевременности и обоснованности страховых и компенсационных выплат потерпевшим;

- публикация стандартов и правил профессиональной деятельности, затрагивающих права потерпевших.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении:

1) порядка и условий осуществления профессиональным объединением страховщиков компенсационных выплат и порядка распределения между членами профессионального объединения страховщиков ответственности по обязательствам профессионального объединения страховщиков, связанным с осуществлением компенсационных выплат;

2) порядка финансирования компенсационных выплат членами профессионального объединения страховщиков, мер по контролю за целевым использованием соответствующих средств, порядка ведения профессиональным объединением страховщиков учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат;

3) порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта;

4) формирования информационных ресурсов профессионального объединения страховщиков, содержащих информацию ограниченного доступа, а также правил защиты этих информационных ресурсов и пользования ими;

5) иных стандартов и правил профессиональной деятельности по обязательному страхованию, установление которых отнесено к компетенции профессионального объединения страховщиков по решению его членов.

Частью 2 ст. 19 этого же федерального закона установлено, что стандарты и правила профессиональной деятельности, содержащие требования, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 и 8 части 1 данной статьи, устанавливаются и изменяются профессиональным объединением страховщиков после предварительного согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.

Необходимым требованием к субъекту страхового дела, обращающемуся за получением лицензии на осуществление обязательного страхования, является наличие у этого субъекта не менее чем двухлетнего опыта ведения операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (статья 24 Закона № 225-ФЗ). Также Страховщик должен быть членом профессионального объединения страховщиков, действующего на основании настоящего Федерального закона.

Таким образом, чтобы быть допущенным к обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта, страховщик должен являться членом профессионального объединения страховщиков, создаваемого и действующего в соответствии с гл. 4 Закона № 225-ФЗ. Таким объединением является Национальный союз страховщиков ответственности (далее - НССО).

На официальном сайте НССО на странице http://www.nsso.ru/nsso/members/ размещены сведения о членах Союза, которыми являются все участники рассматриваемого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 01.10.2011 г. утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 г. утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта» разработаны национальным союзом страховщиков ответственности (НССО), утверждены решением Президиума НССО протокол № 27 от 13.04.2011 г. и согласованы 09.06.2011 г. с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 07.07.2011 г. с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)[2].

Установленный Правилами порядок предназначен для специалистов страховых компаний, экспертный организаций, владельцев опасных объектов (п. 1.3).

Пунктом 3.1 указанных Правил установлено, что определение вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта осуществляется специалистами страховых компаний на основании классификации опасных объектов, исходных сведений, предоставляемых владельцем опасного объекта при заключении договора обязательного страхования в соответствии с установленными формами с применением Методик (Приложения №№ 3-12 к Порядку), определяющие методические принципы и алгоритм определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта, являющихся составной и неотъемлемой частью настоящего Порядка и обязательным к применению[3].

Таким образом, методика определения уровня безопасности опасных объектов является обязательной к применению страховыми компаниями.

Исходя из вышеизложенного должностное лицо, рассматривающее дело, не принимает доводы СОАО «ВСК», изложенные в представленных объяснениях к протоколу, о том, что Общество действовало правомерно, применив минимально допустимое значение дополнительного понижающего коэффициента, предусмотренное ст. 29 ФЗ № 225-ФЗ от 27.07.2010г.

ОАО «ГСК «Югория» представило расчеты по объектам «Площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», «Площадка трансформаторной подстанции «Центральная», «Площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», в соответствии с которыми данные объекты отвечают уровню безопасности – средний, для которого может быть применен коэффициент уровня безопасности, равный 0, 95.

ОАО «ГСК Югория» указало, что согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Центральная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1968 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 98,5%.

Соответственно, руководствуясь Методикой определения уровня безопасности опасных объектов - Приложение № 12 к Правилам профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

Тогда как СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Центральная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 70 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 100 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Таким образом, коэффициент скидки по площадке трансформаторной подстанции «Центральная», площадке трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадки козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ» должен составлять - 0,95, а не 0,9, который был применен ОСАО «ВСК» при расчете страховой премии.

СОАО «ВСК» неправомерно применило при расчете  страховой премии в отношении указанных объектов дополнительный понижающий коэффициент 0,9, вследствие чего неправомерно рассчитало страховую премию в размере 379 800 руб. СОАО "ВСК", став победителем конкурса в результате применения неустановленных для данного вида опасных объектов понижающих коэффициентов.

При этом участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства,

Применив завышенный понижающий коэффициент, СОАО «ВСК» совершило действия, направленные на получение преимуществ в рамках участия в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и могут причинить убытки другим страховым организациям - конкурентам.

Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренции, а именно на любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями увеличило количество своих страхователей. Иным участникам конкурса – конкурентам СОАО «ВСК», в частности ОАО «ГСК «Югория», были причинены убытки в виде неполученного дохода, который это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота[4]. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, определил победителем СОАО «ВСК».

 

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая СОАО «ВСК», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняло все зависящие от них меры по их соблюдению.

СОАО «ВСК» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях СОАО «ВСК» (…) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела СОАО «ВСК» представило сведения об исполнении предписания, выданного на основании решения по делу № 12-01-14-02/597.

Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого СОАО «ВСК» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.



[1] Цена, которая была первоначально определена заказчиком. Позже в документацию были внесены изменения и начальная цена контракта определена в  422 000 руб.

[2] См. решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу  № А12- 13284/2012.

[3] См. также решение Арбитражного суда Волгоградской области, дело  № А12- 13284/2012

 

[4] Упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 ГК РФ.

 

stdClass Object ( [vid] => 8932 [uid] => 5 [title] => О привлечении к административной ответственности Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (…) за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8932 [type] => solution [language] => ru [created] => 1356601598 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/753

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

25 декабря 2012 года                                                                                                        г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/753 об административном правонарушении, возбужденного в отношении страхового открытого акционерного общества «ВСК» (СОАО «ВСК») по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

с участием _____________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

 

УСТАНОВИЛ:

18.12.2012г.  в отношении СОАО «ВСК» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.12.2012г. дело № 12-01-14.33-02/753 назначено к рассмотрению на 25.12.2012г., о чём под роспись уведомлен представитель СОАО «ВСК» по доверенности от 05.12.2012г. № 00-08-26/281 Оноприенко Н.Н.

Рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, материалы дела, должностным лицом установлено следующее.

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 01.11.2012 г.  по делу № 12-01-14-02/597 Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (далее – СОАО «ВСК») (местонахождение: г. Москва, ул. Островная, 4)  было признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.

          В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 указанного Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (СОАО «ВСК») действует на основании устава …. ОГРН …, ИНН …, КПП …, местонахождение - 121552, ул. Островная, д. 4, г. Москва.

ОАО «ВОЭ» (ОАО «Волгоградоблэлектро») был проведен открытый одноэтапный конкурс на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Начальная (максимальная) цена (с учетом внесенных изменений в извещение и конкурсную документацию) была определена заказчиком в 422 000 руб. с НДС.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 01 от 13.03.2012 г. на участие в конкурсе поступили заявки от 6 страховых компаний: ООО «Росгосстрах», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СОГАЗ», ОАО «ГСК «Югория» и ОАО «СГ МСК».

Согласно протокола оценки и сопоставления заявок № 04 от 16.03.2012 г. конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие конкурса в соответствии с критериями конкурсной документации и приняла решение: присвоить заявкам следующие порядковые номера (по мере уменьшения выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора): 1. СОАО «ВСК», 2. ОАО «ГСК «Югория», 3. ОСАО «Ингосстрах», 4. ОАО «СГ МСК», 5. ОАО «СОГАЗ».

Победителем конкурса была определена страховая компания СОАО «ВСК» (в лице Волгоградского филиала).

Конкурсной документацией в приложении  № 1 к разделу № 2 «Информационная карта конкурса» предусмотрены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Критериями были определены:

- Качество услуг и квалификация участника размещения заказа – рейтинг финансовой устойчивости, опыт работы на страховом рынке, страховые резервы, количество филиалов и т.д. (значимость критерия –  20 %),

- Срок оказания услуг – (значимость критерия –  35 %),

- Цена контракта (значимость критерия – наиболее высокая –  45 %).

Итоговый рейтинг предложения СОАО «ВСК» - 56,9, итоговый рейтинг предложения ОАО «ГСК «Югория»- 55, 03.

В техническом задании  (раздел № 4) заказчик указал перечень, местонахождение, страховую сумму опасных производственных объектов.

13 февраля 2012г. в адрес ОАО «ВОЭ» от ОАО «СГ МСК» поступил запрос на разъяснение пунктов конкурсной документации, а именно:

  1. Сведения о технической безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения об оборудовании опасного объекта, обеспечении безопасности технологического процесса, выполнении предписаний Ростехнадзора, соблюдении требований в области промышленной безопасности, об уровне профессиональной подготовки персонала.
  2. Сведения о пожарной безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения о технических решениях по обеспечению пожарной безопасности, выполнении предписаний МЧС России (в области пожарной безопасности), соблюдении требований пожарной безопасности.
  3. Сведения о готовности владельца опасного объекта опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте, включающие в себя сведения о резервировании систем обеспечения опасного объекта, выполнении предписаний МЧС России (в области ГО ЧС), соблюдении требований в области ГО ЧС, сведения о противоаварийных силах, оповещении при авариях, предотвращении постороннего вмешательства.

ОАО «СГ МСК» указало в своем обращении в адрес заказчика на то, что в соответствии с утвержденными 14 декабря 2011 г. Президиумом НССО Правил профессиональной деятельности страховщиков «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ОАО «СГ МСК» готово применить «коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта» (КЗ) в размере 0,9 от цены договора только в случае наличия информации об уровне безопасности каждого опасного объекта.

Так как начальная (максимальная) цена договора 379 800 (триста семьдесят девять тысяч восемьсот)[1] рублей с НДС рассчитана уже с применением коэффициента КЗ в размере 0,9 Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК» просило предоставить вышеуказанные данные.

Разъяснения ОАО «ВОЭ» были представлены вместе с исходными данными для определения вреда и  максимально возможного количества потерпевших и иные дополнительные сведения.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее -ФЗ № 225).

 Статья 7 данного закона устанавливает следующие положения:

- страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с данным Федеральным законом страховой суммы и страхового тарифа;

         - страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- страховые тарифы должны быть экономически обоснованными;

- срок действия страховых тарифов не может быть менее одного года. В случае их изменения в течение срока действия договора обязательного страхования размер страховой премии по такому договору не изменяется;

- страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов;

- базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов;

- коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

- при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Часть 10 статьи 7 ФЗ № 225, закрепившая право на применение дополнительного понижающего коэффициента, вступает в силу с 1 января 2016 года ( согласно ч. 6 ст. 29 ФЗ № 225). До 01 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года - 0,7 (ч. 7 ст. 29 ФЗ № 225).

- Значение дополнительного понижающего коэффициента, указанного в ч. 9 ст. 7                          ФЗ № 225, не может быть более 1,0 и менее 0,6.

- Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- Установленные в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять базовые ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

С учетом данных положений ФЗ № 225, на момент проведения ОАО «Волгоградоблэлектро» конкурса на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, страховщики, в соответствии с этим федеральным законом, могли применять дополнительный понижающий коэффициент от 0,9 до 1,0.

В представленной в составе заявки документации СОАО «ВСК» при расчете страховой премии (цены договора) был применен понижающий коэффициент - 0,9 по объектам: площадка трансформаторной подстанции «Центральная», площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ»,

Часть 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ закрепила возможность применения дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта.

Федеральным Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» также закреплены функции и полномочия профессионального объединения страховщиков (ст. 18), в частности:

-  контроль своевременности и обоснованности страховых и компенсационных выплат потерпевшим;

- публикация стандартов и правил профессиональной деятельности, затрагивающих права потерпевших.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении:

1) порядка и условий осуществления профессиональным объединением страховщиков компенсационных выплат и порядка распределения между членами профессионального объединения страховщиков ответственности по обязательствам профессионального объединения страховщиков, связанным с осуществлением компенсационных выплат;

2) порядка финансирования компенсационных выплат членами профессионального объединения страховщиков, мер по контролю за целевым использованием соответствующих средств, порядка ведения профессиональным объединением страховщиков учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат;

3) порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта;

4) формирования информационных ресурсов профессионального объединения страховщиков, содержащих информацию ограниченного доступа, а также правил защиты этих информационных ресурсов и пользования ими;

5) иных стандартов и правил профессиональной деятельности по обязательному страхованию, установление которых отнесено к компетенции профессионального объединения страховщиков по решению его членов.

Частью 2 ст. 19 этого же федерального закона установлено, что стандарты и правила профессиональной деятельности, содержащие требования, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 и 8 части 1 данной статьи, устанавливаются и изменяются профессиональным объединением страховщиков после предварительного согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.

Необходимым требованием к субъекту страхового дела, обращающемуся за получением лицензии на осуществление обязательного страхования, является наличие у этого субъекта не менее чем двухлетнего опыта ведения операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (статья 24 Закона № 225-ФЗ). Также Страховщик должен быть членом профессионального объединения страховщиков, действующего на основании настоящего Федерального закона.

Таким образом, чтобы быть допущенным к обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта, страховщик должен являться членом профессионального объединения страховщиков, создаваемого и действующего в соответствии с гл. 4 Закона № 225-ФЗ. Таким объединением является Национальный союз страховщиков ответственности (далее - НССО).

На официальном сайте НССО на странице http://www.nsso.ru/nsso/members/ размещены сведения о членах Союза, которыми являются все участники рассматриваемого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 01.10.2011 г. утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 г. утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта» разработаны национальным союзом страховщиков ответственности (НССО), утверждены решением Президиума НССО протокол № 27 от 13.04.2011 г. и согласованы 09.06.2011 г. с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 07.07.2011 г. с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)[2].

Установленный Правилами порядок предназначен для специалистов страховых компаний, экспертный организаций, владельцев опасных объектов (п. 1.3).

Пунктом 3.1 указанных Правил установлено, что определение вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта осуществляется специалистами страховых компаний на основании классификации опасных объектов, исходных сведений, предоставляемых владельцем опасного объекта при заключении договора обязательного страхования в соответствии с установленными формами с применением Методик (Приложения №№ 3-12 к Порядку), определяющие методические принципы и алгоритм определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта, являющихся составной и неотъемлемой частью настоящего Порядка и обязательным к применению[3].

Таким образом, методика определения уровня безопасности опасных объектов является обязательной к применению страховыми компаниями.

Исходя из вышеизложенного должностное лицо, рассматривающее дело, не принимает доводы СОАО «ВСК», изложенные в представленных объяснениях к протоколу, о том, что Общество действовало правомерно, применив минимально допустимое значение дополнительного понижающего коэффициента, предусмотренное ст. 29 ФЗ № 225-ФЗ от 27.07.2010г.

ОАО «ГСК «Югория» представило расчеты по объектам «Площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», «Площадка трансформаторной подстанции «Центральная», «Площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», в соответствии с которыми данные объекты отвечают уровню безопасности – средний, для которого может быть применен коэффициент уровня безопасности, равный 0, 95.

ОАО «ГСК Югория» указало, что согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Центральная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1968 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 98,5%.

Соответственно, руководствуясь Методикой определения уровня безопасности опасных объектов - Приложение № 12 к Правилам профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

Тогда как СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Центральная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 70 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 100 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Таким образом, коэффициент скидки по площадке трансформаторной подстанции «Центральная», площадке трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадки козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ» должен составлять - 0,95, а не 0,9, который был применен ОСАО «ВСК» при расчете страховой премии.

СОАО «ВСК» неправомерно применило при расчете  страховой премии в отношении указанных объектов дополнительный понижающий коэффициент 0,9, вследствие чего неправомерно рассчитало страховую премию в размере 379 800 руб. СОАО "ВСК", став победителем конкурса в результате применения неустановленных для данного вида опасных объектов понижающих коэффициентов.

При этом участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства,

Применив завышенный понижающий коэффициент, СОАО «ВСК» совершило действия, направленные на получение преимуществ в рамках участия в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и могут причинить убытки другим страховым организациям - конкурентам.

Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренции, а именно на любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями увеличило количество своих страхователей. Иным участникам конкурса – конкурентам СОАО «ВСК», в частности ОАО «ГСК «Югория», были причинены убытки в виде неполученного дохода, который это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота[4]. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, определил победителем СОАО «ВСК».

 

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая СОАО «ВСК», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняло все зависящие от них меры по их соблюдению.

СОАО «ВСК» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях СОАО «ВСК» (…) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела СОАО «ВСК» представило сведения об исполнении предписания, выданного на основании решения по делу № 12-01-14-02/597.

Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого СОАО «ВСК» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.



[1] Цена, которая была первоначально определена заказчиком. Позже в документацию были внесены изменения и начальная цена контракта определена в  422 000 руб.

[2] См. решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу  № А12- 13284/2012.

[3] См. также решение Арбитражного суда Волгоградской области, дело  № А12- 13284/2012

 

[4] Упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 ГК РФ.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/753

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

25 декабря 2012 года                                                                                                        г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/753 об административном правонарушении, возбужденного в отношении страхового открытого акционерного общества «ВСК» (СОАО «ВСК») по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

с участием _____________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

 

УСТАНОВИЛ:

18.12.2012г.  в отношении СОАО «ВСК» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.12.2012г. дело № 12-01-14.33-02/753 назначено к рассмотрению на 25.12.2012г., о чём под роспись уведомлен представитель СОАО «ВСК» по доверенности от 05.12.2012г. № 00-08-26/281 Оноприенко Н.Н.

Рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, материалы дела, должностным лицом установлено следующее.

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 01.11.2012 г.  по делу № 12-01-14-02/597 Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (далее – СОАО «ВСК») (местонахождение: г. Москва, ул. Островная, 4)  было признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.

          В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 указанного Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (СОАО «ВСК») действует на основании устава …. ОГРН …, ИНН …, КПП …, местонахождение - 121552, ул. Островная, д. 4, г. Москва.

ОАО «ВОЭ» (ОАО «Волгоградоблэлектро») был проведен открытый одноэтапный конкурс на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Начальная (максимальная) цена (с учетом внесенных изменений в извещение и конкурсную документацию) была определена заказчиком в 422 000 руб. с НДС.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 01 от 13.03.2012 г. на участие в конкурсе поступили заявки от 6 страховых компаний: ООО «Росгосстрах», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СОГАЗ», ОАО «ГСК «Югория» и ОАО «СГ МСК».

Согласно протокола оценки и сопоставления заявок № 04 от 16.03.2012 г. конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие конкурса в соответствии с критериями конкурсной документации и приняла решение: присвоить заявкам следующие порядковые номера (по мере уменьшения выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора): 1. СОАО «ВСК», 2. ОАО «ГСК «Югория», 3. ОСАО «Ингосстрах», 4. ОАО «СГ МСК», 5. ОАО «СОГАЗ».

Победителем конкурса была определена страховая компания СОАО «ВСК» (в лице Волгоградского филиала).

Конкурсной документацией в приложении  № 1 к разделу № 2 «Информационная карта конкурса» предусмотрены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Критериями были определены:

- Качество услуг и квалификация участника размещения заказа – рейтинг финансовой устойчивости, опыт работы на страховом рынке, страховые резервы, количество филиалов и т.д. (значимость критерия –  20 %),

- Срок оказания услуг – (значимость критерия –  35 %),

- Цена контракта (значимость критерия – наиболее высокая –  45 %).

Итоговый рейтинг предложения СОАО «ВСК» - 56,9, итоговый рейтинг предложения ОАО «ГСК «Югория»- 55, 03.

В техническом задании  (раздел № 4) заказчик указал перечень, местонахождение, страховую сумму опасных производственных объектов.

13 февраля 2012г. в адрес ОАО «ВОЭ» от ОАО «СГ МСК» поступил запрос на разъяснение пунктов конкурсной документации, а именно:

  1. Сведения о технической безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения об оборудовании опасного объекта, обеспечении безопасности технологического процесса, выполнении предписаний Ростехнадзора, соблюдении требований в области промышленной безопасности, об уровне профессиональной подготовки персонала.
  2. Сведения о пожарной безопасности опасного объекта, включающие в себя сведения о технических решениях по обеспечению пожарной безопасности, выполнении предписаний МЧС России (в области пожарной безопасности), соблюдении требований пожарной безопасности.
  3. Сведения о готовности владельца опасного объекта опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте, включающие в себя сведения о резервировании систем обеспечения опасного объекта, выполнении предписаний МЧС России (в области ГО ЧС), соблюдении требований в области ГО ЧС, сведения о противоаварийных силах, оповещении при авариях, предотвращении постороннего вмешательства.

ОАО «СГ МСК» указало в своем обращении в адрес заказчика на то, что в соответствии с утвержденными 14 декабря 2011 г. Президиумом НССО Правил профессиональной деятельности страховщиков «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ОАО «СГ МСК» готово применить «коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта» (КЗ) в размере 0,9 от цены договора только в случае наличия информации об уровне безопасности каждого опасного объекта.

Так как начальная (максимальная) цена договора 379 800 (триста семьдесят девять тысяч восемьсот)[1] рублей с НДС рассчитана уже с применением коэффициента КЗ в размере 0,9 Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК» просило предоставить вышеуказанные данные.

Разъяснения ОАО «ВОЭ» были представлены вместе с исходными данными для определения вреда и  максимально возможного количества потерпевших и иные дополнительные сведения.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее -ФЗ № 225).

 Статья 7 данного закона устанавливает следующие положения:

- страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с данным Федеральным законом страховой суммы и страхового тарифа;

         - страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- страховые тарифы должны быть экономически обоснованными;

- срок действия страховых тарифов не может быть менее одного года. В случае их изменения в течение срока действия договора обязательного страхования размер страховой премии по такому договору не изменяется;

- страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов;

- базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов;

- коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

- при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Часть 10 статьи 7 ФЗ № 225, закрепившая право на применение дополнительного понижающего коэффициента, вступает в силу с 1 января 2016 года ( согласно ч. 6 ст. 29 ФЗ № 225). До 01 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года - 0,7 (ч. 7 ст. 29 ФЗ № 225).

- Значение дополнительного понижающего коэффициента, указанного в ч. 9 ст. 7                          ФЗ № 225, не может быть более 1,0 и менее 0,6.

- Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- Установленные в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять базовые ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

С учетом данных положений ФЗ № 225, на момент проведения ОАО «Волгоградоблэлектро» конкурса на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, страховщики, в соответствии с этим федеральным законом, могли применять дополнительный понижающий коэффициент от 0,9 до 1,0.

В представленной в составе заявки документации СОАО «ВСК» при расчете страховой премии (цены договора) был применен понижающий коэффициент - 0,9 по объектам: площадка трансформаторной подстанции «Центральная», площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ»,

Часть 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ закрепила возможность применения дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта.

Федеральным Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» также закреплены функции и полномочия профессионального объединения страховщиков (ст. 18), в частности:

-  контроль своевременности и обоснованности страховых и компенсационных выплат потерпевшим;

- публикация стандартов и правил профессиональной деятельности, затрагивающих права потерпевших.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении:

1) порядка и условий осуществления профессиональным объединением страховщиков компенсационных выплат и порядка распределения между членами профессионального объединения страховщиков ответственности по обязательствам профессионального объединения страховщиков, связанным с осуществлением компенсационных выплат;

2) порядка финансирования компенсационных выплат членами профессионального объединения страховщиков, мер по контролю за целевым использованием соответствующих средств, порядка ведения профессиональным объединением страховщиков учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат;

3) порядка определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта;

4) формирования информационных ресурсов профессионального объединения страховщиков, содержащих информацию ограниченного доступа, а также правил защиты этих информационных ресурсов и пользования ими;

5) иных стандартов и правил профессиональной деятельности по обязательному страхованию, установление которых отнесено к компетенции профессионального объединения страховщиков по решению его членов.

Частью 2 ст. 19 этого же федерального закона установлено, что стандарты и правила профессиональной деятельности, содержащие требования, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 и 8 части 1 данной статьи, устанавливаются и изменяются профессиональным объединением страховщиков после предварительного согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.

Необходимым требованием к субъекту страхового дела, обращающемуся за получением лицензии на осуществление обязательного страхования, является наличие у этого субъекта не менее чем двухлетнего опыта ведения операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (статья 24 Закона № 225-ФЗ). Также Страховщик должен быть членом профессионального объединения страховщиков, действующего на основании настоящего Федерального закона.

Таким образом, чтобы быть допущенным к обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта, страховщик должен являться членом профессионального объединения страховщиков, создаваемого и действующего в соответствии с гл. 4 Закона № 225-ФЗ. Таким объединением является Национальный союз страховщиков ответственности (далее - НССО).

На официальном сайте НССО на странице http://www.nsso.ru/nsso/members/ размещены сведения о членах Союза, которыми являются все участники рассматриваемого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 01.10.2011 г. утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 от 03.11.2011 г. утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта» разработаны национальным союзом страховщиков ответственности (НССО), утверждены решением Президиума НССО протокол № 27 от 13.04.2011 г. и согласованы 09.06.2011 г. с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 07.07.2011 г. с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)[2].

Установленный Правилами порядок предназначен для специалистов страховых компаний, экспертный организаций, владельцев опасных объектов (п. 1.3).

Пунктом 3.1 указанных Правил установлено, что определение вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта осуществляется специалистами страховых компаний на основании классификации опасных объектов, исходных сведений, предоставляемых владельцем опасного объекта при заключении договора обязательного страхования в соответствии с установленными формами с применением Методик (Приложения №№ 3-12 к Порядку), определяющие методические принципы и алгоритм определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и уровня безопасности опасного объекта, являющихся составной и неотъемлемой частью настоящего Порядка и обязательным к применению[3].

Таким образом, методика определения уровня безопасности опасных объектов является обязательной к применению страховыми компаниями.

Исходя из вышеизложенного должностное лицо, рассматривающее дело, не принимает доводы СОАО «ВСК», изложенные в представленных объяснениях к протоколу, о том, что Общество действовало правомерно, применив минимально допустимое значение дополнительного понижающего коэффициента, предусмотренное ст. 29 ФЗ № 225-ФЗ от 27.07.2010г.

ОАО «ГСК «Югория» представило расчеты по объектам «Площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», «Площадка трансформаторной подстанции «Центральная», «Площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», в соответствии с которыми данные объекты отвечают уровню безопасности – средний, для которого может быть применен коэффициент уровня безопасности, равный 0, 95.

ОАО «ГСК Югория» указало, что согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Центральная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1968 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 98,5%.

Соответственно, руководствуясь Методикой определения уровня безопасности опасных объектов - Приложение № 12 к Правилам профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

Тогда как СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Центральная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка трансформаторной подстанции «Гидролизная», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 70 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Согласно заполненной ОАО «Волгоградоблэлектро» Форме 1.3 II, площадка козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ», относится к опасным производственным объектам типа 3.3 с признаками опасности 2.2, была введена в эксплуатацию в 1980 году (п.п. 1.3.11), износ (п.п. 1.2 Формы 1.3 II) составляет 100 %, уровень безопасности на основе оценки показателя «Техническая безопасность опасного объекта (оборудование опасного объекта) составляет минимально приемлемый.

СОАО «ВСК» при расчете страховой премии необоснованно был установлен уровень безопасности оборудования площадки трансформаторной подстанции «Гидролизная» как высокий, который может быть установлен только в том случае, если год ввода в эксплуатацию оборудования выше 1990 или износ не менее 20%.

Таким образом, коэффициент скидки по площадке трансформаторной подстанции «Центральная», площадке трансформаторной подстанции «Гидролизная» и площадки козлового ЦРПБ ОАО «ВОЭ» должен составлять - 0,95, а не 0,9, который был применен ОСАО «ВСК» при расчете страховой премии.

СОАО «ВСК» неправомерно применило при расчете  страховой премии в отношении указанных объектов дополнительный понижающий коэффициент 0,9, вследствие чего неправомерно рассчитало страховую премию в размере 379 800 руб. СОАО "ВСК", став победителем конкурса в результате применения неустановленных для данного вида опасных объектов понижающих коэффициентов.

При этом участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства,

Применив завышенный понижающий коэффициент, СОАО «ВСК» совершило действия, направленные на получение преимуществ в рамках участия в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и могут причинить убытки другим страховым организациям - конкурентам.

Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренции, а именно на любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

СОАО «ВСК» своими неправомерными действиями увеличило количество своих страхователей. Иным участникам конкурса – конкурентам СОАО «ВСК», в частности ОАО «ГСК «Югория», были причинены убытки в виде неполученного дохода, который это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота[4]. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, определил победителем СОАО «ВСК».

 

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая СОАО «ВСК», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняло все зависящие от них меры по их соблюдению.

СОАО «ВСК» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях СОАО «ВСК» (…) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела СОАО «ВСК» представило сведения об исполнении предписания, выданного на основании решения по делу № 12-01-14-02/597.

Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого СОАО «ВСК» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (…) меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.




[1] Цена, которая была первоначально определена заказчиком. Позже в документацию были внесены изменения и начальная цена контракта определена в  422 000 руб.

[2] См. решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу  № А12- 13284/2012.

[3] См. также решение Арбитражного суда Волгоградской области, дело  № А12- 13284/2012

 

[4] Упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 ГК РФ.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12-01-14.33-02/753 [format] => [safe_value] => 12-01-14.33-02/753 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-27 09:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-27 09:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1356601598 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )