ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» признаны нарушившими ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 7504 [uid] => 1 [title] => ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» признаны нарушившими ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7504 [type] => solution [language] => ru [created] => 1274817600 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
По делу № 10-01-10-04/82
о нарушении антимонопольного законодательства

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 года.

12 мая 2010 года                                      г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
– председателя комиссии, заместителя руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области,
– главного государственного инспектора отдела экономического анализа Управления ФАС России по Волгоградской области,
– государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления ФАС России по Волгоградской области,
в присутствии:
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» (доверенность);
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» (доверенность);
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» (без доверенности).
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заявители не явились.
Рассмотрев материалы дела № 10-01-10-04/82 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

УСТАНОВИЛА:

29.10.2009 года в Управление поступило заявление от Администрации Камышинского муниципального района на действия ОАО «Камышинмежрайгаз», заключающиеся в установлении высоких цен на услуги, оказываемые по договорам на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Служебной запиской от 26.02.2010 года № 134 и от 26.02.2010 года № 135 были установлены признаки доминирующего положения и признаки монопольно высоких цен ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на территории г. Камышина и Камышинского муниципального района Волгоградской области.
В связи с изложенными обстоятельствами было возбуждено дело  о нарушении антимонопольного законодательства  № 10-01-10-04/82 (приказ Руководителя УФАС от 03 марта 2010 года №47) в отношении ОАО «Камышинмежрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в действиях занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, подержание монопольно высокой цены товара.
Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, приведенным в настоящей статье.
Между ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» заключен договор об управлении № 15 от 12.07.2002 года (в редакции от 29.12.2007 г.), на основании которого функции управляющего органа переданы сторонней организации – ОАО «Волгоградоблгаз».
В связи с этим Определением от 12.03.2010 исх. № 04-7/1087 года ОАО «Волгоградоблгаз» привлечено к участию в настоящем деле в качестве ответчика.
На заседаниях Комиссии и в письменных объяснениях представитель ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» факт нарушения не признал и пояснил следующее.
«Тарифы на техническое обслуживание ВДГО устанавливаются предприятиями, оказывающими данные услуги, внутренними документами на основании принципов полного возмещения понесенных затрат и получения установленной нормы прибыльности.
Затраты на ТО ВДГО не могут входить в структуру розничной цены на газ ни в качестве составляющей тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, ни в качестве отдельной части розничной цены на природный газ, реализуемый населению. Таким образом, оплата населением расходов на техническое обслуживание и эксплуатацию ВДГО не подлежит государственному регулированию и производится в качестве отдельной платы по договору с газораспределительной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Механизм ценообразования на оказание услуг о техническом обслуживании ВДГО регулируется ст. 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации (по условиям договора) и не подлежит государственному регулированию путем принятия нормативно правового акта.
Поскольку тарифы на данный вид работ (услуг) государством не регулируются, расчет их стоимости осуществляется ОАО «Волгоградоблгаз» на основании методики «Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», разработанного головным научно-исследовательским и проектным институтом  «Гипрониигаз», утвержденного и введенного в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 года № 35.
Основополагающей составляющей стоимости тарифов прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения является часовой фонд оплаты труда исполнителей. Квалификационный состав исполнителей определен на основе общероссийских классификаторов занятий, видов экономической деятельности, и профессий рабочих служащих и тарифных разрядов. Себестоимость определена путем умножения фонда оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) на расчетный коэффициент себестоимости. Фонд оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) равен произведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) человеко-часах. Часовой фонд оплаты труда включает часовую тарифную оплату труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения. Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ учитывает:
дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков, а также времени выполнения государственных и других обязанностей; данная величина составляет в среднем 10% от ФОТ;
отчисления на социальные нужды, определенные действующим законодательством в размере 26,3% от ФОТ;
накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные и общепроизводственные расходы, а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплату проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты рабочих (спецодежды и обуви).
По мнению ОАО «Камышинмежрайгаз», расценки, применяемые для данного вида услуг являются разумными и обоснованными. Иных указаний на цену, прейскурант (или тариф), по сравнению с которым цена, установленная Обществом, является монопольно высокой, у антимонопольного органа не имеется.
Действующий в ОАО «Камышинмежрайгаз» прейскурант утвержден управляющей компанией ОАО «Волгоградоблгаз» и введен в действие Приказом  № 348 от 24.12.2008 года.
Кроме того, ОАО «Волгоградоблгаз» считает, что в отношении ОАО «Камышинмежрайгаз» и Общества незаконно возбуждено настоящее дело по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» являться хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).
Доминирующее положение на рынке должно быть подтверждено нормативным расчетом или выпиской из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю определенного товара в размере более 35%. ОАО «Камышинмежрайгаз» в данный реестр не внесено».
Рассмотрев, имеющиеся материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно п.1 ч.1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. Если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 года № 108, в рамках рассмотрения дела Управлением был подготовлен аналитический отчет № 310 от 21.04.2010 года по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.
В пункте 31 Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарном рынке определено, что в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
Согласно выводам аналитического отчета № 310 от 21 апреля 2010 года доля ОАО «Камышинмежрайгаз» на рынке по предоставлению комплекса работ по техническому и аварийному обслуживанию ВДГО, оказываемых физическим лицам по договору со специализированной организацией в границах газифицированных населенных пунктов, расположенных в административных границах Камышинского района Волгоградской области составляет 100%. По определению статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Камышинмежрайгаз» можно признать доминирующим.
В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами, Комиссия признала Общество доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию ВДГО в административных границах Камышинского района Волгоградской области.
2. Довод ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» относительно того, что расценки, применяемые для данного вида услуг, являются разумными и обоснованными отклоняется Комиссией по следующему основанию.
Расчет стоимости договора, заключаемого ОАО «Камышинмежрайгаз» на комплекс работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с потребителями, производится согласно Прейскуранту на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в г. Камышин и Камышинском районе Волгоградской области. Действующие тарифы на ТО ВДГО были утверждены ОАО «Волгоградоблгаз» и введены в действие с 01.01.2009 г. приказом ОАО «Камышинмежрайгаз» от 24.12.2008 № 348. В период с 01.10.2007 г. по 31.12.2008 г. действовал Прейскурант, утвержденный приказом ОАО «Камышинмежрайгаз» от 25.09.2007 г.  № 161.
Тарифы на работы по ТО ВДГО содержатся в главе 1 «Техническое обслуживание» раздела 10 «Внутренние газопроводы и бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного назначения и жилых зданий».
Основные составляющие комплекса работ по договору на ТО ВДГО, заключаемому потребителями – физическими лицами со специализированной организацией ОАО «Камышинмежрайгаз», следующие:
•Техническое обслуживание (ТО) плиты четырехгорелочной газовой (п. 10.1.3 Прейскуранта);
•ТО проточного полуавтоматического водонагревателя (п. 10.1.12 Прейскуранта);
•ТО отопительного котла ВНИИСТО (п.10.1.19 Прейскуранта);
•ТО емкостного водонагревателя (п.10.1.14 Прейскуранта);
•ТО отопительной печи без автоматики (п. 10.1.22 Прейскуранта);
•ТО бытового газового счетчика (п. 10.1.28 Прейскуранта).
Согласно статье 6 Закона о конкуренции (действующей на момент принятия Ответчиком обжалуемых тарифов) монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.
Сопоставимый конкурентный товарный рынок с участниками рынка, не входящими с продавцами товара в одну группу лиц и не занимающими доминирующего положения отсутствует.
Согласно представленному перечню юридических и физических лиц, входящих в группу лиц ОАО «Газпром» (письмо ОАО «Волгоградоблгаз» от 15.04.2009 г. № 07/1886 (вх. 2078), газораспределительные организации РФ (по определению, введенному Постановлением Правительства № 549 от 21 июля 2008 г., являющиеся специализированными организациями по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования) входят в одну группу лиц ОАО «Газпром».
В связи с отсутствием сопоставимого конкурентного товарного рынка произведен сравнительный анализ действующих тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по основным позициям договора с тарифами хозяйствующих субъектов (ХС), осуществляющих аналогичную деятельность на территории Волгоградской области.
    
Тарифы ОАО «Камышинмежрайгаз» выше тарифов хозяйствующих субъектов, взятых для сравнения на 17% - 111%.
Методической основой для расчета тарифов устанавливаемыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в газовой отрасли, являются:
Примерный Прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем (далее по тексту Примерный Прейскурант)
и Методические указания по использованию Примерного Прейскуранта, разработанные головным научно-исследовательским и проектным институтом «Гипрониигаз» и утвержденные Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001г. № 35.
Размеры тарифов на работы по ТО ВДГО по состоянию на 01.07.2001 г. приведены в главе 1 «Техническое обслуживание» раздела 10 «Внутренние газопроводы и бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного назначения и жилых зданий» Примерного Прейскуранта. Данные тарифы разработаны с учетом прогнозных изменений величины оплаты труда работников газораспределительных организаций (п. 11 общих указаний к Примерному Прейскуранту). В п. 12 общих указаний к Примерному Прейскуранту содержатся рекомендации по корректировке тарифов по мере изменения минимального размера оплаты труда или индекса роста цен.
Темпы роста тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по состоянию на 01.01.2009года к тарифам Примерного Прейскуранта составили.                     
Следовательно, индекс роста потребительских цен января 2009 года к ценам июля 2001 года составляет 230% (103,75*1,151*1,125*1,117*1,109*1,09*1,119*1,133).
Темпы роста тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по основным позициям договора опережают индекс роста цен за тот же период в среднем на 110%
Завышение тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» от рекомендованных только по одной позиции (работе) составляет от 70 до 90 руб. Действующие тарифы ОАО «Камышинмежрайгаз» выше рекомендованных (среднеотраслевых) в среднем на 49%.
Для сравнения действий хозяйствующих субъектов по методам расчета аналогичных тарифов рассмотрен приказ ОАО «Калмгаз» (зона деятельности – территория Республики Калмыкия) от 27.01.2009 № 33п, согласно которому указанный хозяйствующий субъект при изменении тарифов применяет индексацию к Примерному Прейскуранту ОАО «Гипрониигаз» от 20.06.2001 г. Данный пример подтверждает правомерность выбора Волгоградским УФАС объекта для сравнения тарифов, принятых ОАО «Камышинмежрайгаз».
В Методических указаниях по использованию Примерного Прейскуранта приведена Методика расчета цен. Согласно указанной методике цены на услуги газового хозяйства рассчитываются исходя из себестоимости единицы работ и принятого уровня рентабельности (10% для населения), а себестоимость определяется путем умножения фонда оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) на расчетный коэффициент.
Фонд оплаты труда (ФОТ) по конкретному виду работ (услуг) равен произведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) в человеко-часах.
Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ, учитывает:
- дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков - 10% от ФОТ;
- отчисления на социальные нужды, в размерах определенных действующим законодательством (в исследуемом периоде 26,2%);
- накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные и общепроизводственные расходы (кроме отчислений во внебюджетные фонды), а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплату проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты рабочих (спецодежды и обуви).
Согласно п. 2.3 Методических указаний при изменении величины накладных расходов необходимо пересчитать расчетный коэффициент, определяющий себестоимость услуг.
На основании данных, представленных ответчиком письмом от 07.04.2010 № б/н, в ОАО «Камышинмежрайгаз» рассчитан фактически сложившийся коэффициент накладных расходов.
Таким образом, расчетный коэффициент накладных расходов составлял за 2007 год - 0,94; за 2008 год - 0,86; за 2009 год – 0,9.
При расчете же тарифов Ответчиком применялся коэффициент накладных расходов 1,96. Для сравнения в расчете тарифов ОАО «Михайловкамежрайгаз» применяется коэффициент накладных расходов в размере 0,63.
Таким образом, тарифы были необоснованно завышены в связи с завышением расчетного коэффициента накладных расходов.
При расчете обжалуемых тарифов в ОАО «Камышинмежрайгаз» применялись следующие размеры часового фонда оплаты труда рабочих:
Слесарь 2 разряда – 45,27 руб.
Слесарь 3 разряда- 47,58 руб.
Слесарь 4 разряда – 50,12 руб.
Согласно Примерному прейскуранту размер часового фонда оплаты труда на 01.07.2001г. был равен для слесаря 2 разряда – 11,84руб.; слесаря 3 разряда- 12,92руб.; слесаря 4 разряда – 14,53руб.
Размер часового ФОТ, используемого ОАО «Камышинмежрайгаз» в расчетах  обжалуемых тарифов к часовому ФОТ Примерного прейскуранта, составил:
по слесарю 2 разряда - 382%;
по слесарю 3 разряда - 368%;
по слесарю 4 разряда – 344%.
Что значительно опережает индекс инфляции за тот же период.
Действующие в ОАО «Камышинмежрайгаз» на момент утверждения обжалуемых тарифов тарифные ставки слесарей  следующие:
Слесарь 2 разряда –5238,86 руб. в месяц или 31,56 руб. в час.
Слесарь 3 разряда- 5506,29 руб. в месяц или  33,17 руб. в час.
Слесарь 4 разряда – 5801,14 руб. в месяц или 34,95 руб. в час.
Действующие в ОАО «Камышинмежрайгаз» на 01.01.2009 г. тарифные ставки слесарей 2-4 разряда на 43% ниже размеров часового ФОТ, являющихся основными составляющими формулы расчета обжалуемых тарифов.
Согласно Примерному прейскуранту часовой фонд оплаты труда включает в себя  часовую тарифную ставку оплаты труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения.
Согласно устным пояснениям Ответчика в часовой ФОТ, используемый при расчете тарифов с 01.01.2009 г., включен фонд премирования рабочих в размере 30% и индексация тарифных окладов на 10% (протокол заседания комиссии от 12.05.2010 г.). Таким образом, часовой ФОТ рабочих, используемый при расчете тарифов с 01.01.2009 г., должен был быть равен:
Для слесаря 2 разряда –31,56 руб. х 1,4 = 44,18 руб.
Для слесаря 3 разряда- 33,17 руб. х 1,4 = 46,44 руб.
Для слесаря 4 разряда – 34,95 руб. х 1,4 = 48,93 руб.
Расчет тарифов на ТО ВДГО по фактическим данным ОАО «Камышинмежрайгаз», используя Методические указания к Примерному прейскуранту рекомендации, приведен в приложении 1 к Решению.
Рассчитанные тарифы только по позициям 10.1-10.3 выше тарифов Примерного прейскуранта, скорректированного на индекс роста цен на 01.01.2009 г. на 5%, по остальным позициям они ниже тарифов Примерного прейскуранта.
Рассчитанные тарифы ниже применяемых ОАО «Камышинмежрайгаз» с 01.01.2009 г. на 50%. Из приложения 1 видно, что рассчитанные  тарифы отличны от ранее действующих всего лишь на 3-10% в зависимости от вида работ.
На момент принятия обжалуемых тарифов по данным бухгалтерского учета по результатам деятельности «обслуживание и ремонт ВДГО» ОАО «Камышинмежрайгаз» за 2008 год при ранее действующих тарифах была получена прибыль 490 тыс.руб. (уровень рентабельности -11%). Данный размер рентабельности по утверждению представителей ОАО «Волгоградоблгаз» является достаточным для осуществления деятельности по ТО ВДГО. При этом тарифы с 01.01.2009 года были увеличены более чем на 60%. Данное обстоятельство подтверждает вывод комиссии о том, что тарифы, принятые с 01.01.2009 года являлись монопольно высокими.
Произведенный комиссией расчет тарифов доказывает, что размер тарифов Примерного прейскуранта с учетом индекса роста цен на 01.01.2009 соответствует уровню суммы необходимых специализированной организации для оказания работ по ТО ВДГО расходов и прибыли.
Данный размер тарифов приемлем для потребителей. По расчетам ОАО «Волгоградоблгаз» средняя стоимость договора на ТО ВДГО по ОАО «Камышинмежрайгаз» должна составлять 388 руб. (с НДС).
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ОАО «Камышинмежрайгаз» установил тарифы на ТО ВДГО на уровне, превышающем сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Такие тарифы в соответствии со статьей 6 Закона о конкуренции являются монопольно высокими.
Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.
Поскольку в период рассмотрения настоящего дела ответчиком (ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз») продолжается совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.
Комиссия полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства являются достаточными мерами по установлению и  пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, и п. 3.43. Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного законодательства  и законодательства о естественных монополиях, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз»  нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.    Выдать ОАО «Камышинмежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением
3.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по Волгоградской области для принятия решения о возбуждении в отношении ОАО «Волгоградоблгаз»  административного производства.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
По делу № 10-01-10-04/82
о нарушении антимонопольного законодательства

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 года.

12 мая 2010 года                                      г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
– председателя комиссии, заместителя руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области,
– главного государственного инспектора отдела экономического анализа Управления ФАС России по Волгоградской области,
– государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления ФАС России по Волгоградской области,
в присутствии:
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» (доверенность);
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» (доверенность);
-представитель ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» (без доверенности).
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заявители не явились.
Рассмотрев материалы дела № 10-01-10-04/82 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

УСТАНОВИЛА:

29.10.2009 года в Управление поступило заявление от Администрации Камышинского муниципального района на действия ОАО «Камышинмежрайгаз», заключающиеся в установлении высоких цен на услуги, оказываемые по договорам на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Служебной запиской от 26.02.2010 года № 134 и от 26.02.2010 года № 135 были установлены признаки доминирующего положения и признаки монопольно высоких цен ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на территории г. Камышина и Камышинского муниципального района Волгоградской области.
В связи с изложенными обстоятельствами было возбуждено дело  о нарушении антимонопольного законодательства  № 10-01-10-04/82 (приказ Руководителя УФАС от 03 марта 2010 года №47) в отношении ОАО «Камышинмежрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в действиях занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, подержание монопольно высокой цены товара.
Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, приведенным в настоящей статье.
Между ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз» заключен договор об управлении № 15 от 12.07.2002 года (в редакции от 29.12.2007 г.), на основании которого функции управляющего органа переданы сторонней организации – ОАО «Волгоградоблгаз».
В связи с этим Определением от 12.03.2010 исх. № 04-7/1087 года ОАО «Волгоградоблгаз» привлечено к участию в настоящем деле в качестве ответчика.
На заседаниях Комиссии и в письменных объяснениях представитель ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» факт нарушения не признал и пояснил следующее.
«Тарифы на техническое обслуживание ВДГО устанавливаются предприятиями, оказывающими данные услуги, внутренними документами на основании принципов полного возмещения понесенных затрат и получения установленной нормы прибыльности.
Затраты на ТО ВДГО не могут входить в структуру розничной цены на газ ни в качестве составляющей тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, ни в качестве отдельной части розничной цены на природный газ, реализуемый населению. Таким образом, оплата населением расходов на техническое обслуживание и эксплуатацию ВДГО не подлежит государственному регулированию и производится в качестве отдельной платы по договору с газораспределительной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Механизм ценообразования на оказание услуг о техническом обслуживании ВДГО регулируется ст. 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации (по условиям договора) и не подлежит государственному регулированию путем принятия нормативно правового акта.
Поскольку тарифы на данный вид работ (услуг) государством не регулируются, расчет их стоимости осуществляется ОАО «Волгоградоблгаз» на основании методики «Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», разработанного головным научно-исследовательским и проектным институтом  «Гипрониигаз», утвержденного и введенного в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 года № 35.
Основополагающей составляющей стоимости тарифов прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения является часовой фонд оплаты труда исполнителей. Квалификационный состав исполнителей определен на основе общероссийских классификаторов занятий, видов экономической деятельности, и профессий рабочих служащих и тарифных разрядов. Себестоимость определена путем умножения фонда оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) на расчетный коэффициент себестоимости. Фонд оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) равен произведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) человеко-часах. Часовой фонд оплаты труда включает часовую тарифную оплату труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения. Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ учитывает:
дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков, а также времени выполнения государственных и других обязанностей; данная величина составляет в среднем 10% от ФОТ;
отчисления на социальные нужды, определенные действующим законодательством в размере 26,3% от ФОТ;
накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные и общепроизводственные расходы, а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплату проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты рабочих (спецодежды и обуви).
По мнению ОАО «Камышинмежрайгаз», расценки, применяемые для данного вида услуг являются разумными и обоснованными. Иных указаний на цену, прейскурант (или тариф), по сравнению с которым цена, установленная Обществом, является монопольно высокой, у антимонопольного органа не имеется.
Действующий в ОАО «Камышинмежрайгаз» прейскурант утвержден управляющей компанией ОАО «Волгоградоблгаз» и введен в действие Приказом  № 348 от 24.12.2008 года.
Кроме того, ОАО «Волгоградоблгаз» считает, что в отношении ОАО «Камышинмежрайгаз» и Общества незаконно возбуждено настоящее дело по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» являться хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).
Доминирующее положение на рынке должно быть подтверждено нормативным расчетом или выпиской из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю определенного товара в размере более 35%. ОАО «Камышинмежрайгаз» в данный реестр не внесено».
Рассмотрев, имеющиеся материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно п.1 ч.1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. Если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 года № 108, в рамках рассмотрения дела Управлением был подготовлен аналитический отчет № 310 от 21.04.2010 года по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.
В пункте 31 Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарном рынке определено, что в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
Согласно выводам аналитического отчета № 310 от 21 апреля 2010 года доля ОАО «Камышинмежрайгаз» на рынке по предоставлению комплекса работ по техническому и аварийному обслуживанию ВДГО, оказываемых физическим лицам по договору со специализированной организацией в границах газифицированных населенных пунктов, расположенных в административных границах Камышинского района Волгоградской области составляет 100%. По определению статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Камышинмежрайгаз» можно признать доминирующим.
В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами, Комиссия признала Общество доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию ВДГО в административных границах Камышинского района Волгоградской области.
2. Довод ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» относительно того, что расценки, применяемые для данного вида услуг, являются разумными и обоснованными отклоняется Комиссией по следующему основанию.
Расчет стоимости договора, заключаемого ОАО «Камышинмежрайгаз» на комплекс работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с потребителями, производится согласно Прейскуранту на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в г. Камышин и Камышинском районе Волгоградской области. Действующие тарифы на ТО ВДГО были утверждены ОАО «Волгоградоблгаз» и введены в действие с 01.01.2009 г. приказом ОАО «Камышинмежрайгаз» от 24.12.2008 № 348. В период с 01.10.2007 г. по 31.12.2008 г. действовал Прейскурант, утвержденный приказом ОАО «Камышинмежрайгаз» от 25.09.2007 г.  № 161.
Тарифы на работы по ТО ВДГО содержатся в главе 1 «Техническое обслуживание» раздела 10 «Внутренние газопроводы и бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного назначения и жилых зданий».
Основные составляющие комплекса работ по договору на ТО ВДГО, заключаемому потребителями – физическими лицами со специализированной организацией ОАО «Камышинмежрайгаз», следующие:
•Техническое обслуживание (ТО) плиты четырехгорелочной газовой (п. 10.1.3 Прейскуранта);
•ТО проточного полуавтоматического водонагревателя (п. 10.1.12 Прейскуранта);
•ТО отопительного котла ВНИИСТО (п.10.1.19 Прейскуранта);
•ТО емкостного водонагревателя (п.10.1.14 Прейскуранта);
•ТО отопительной печи без автоматики (п. 10.1.22 Прейскуранта);
•ТО бытового газового счетчика (п. 10.1.28 Прейскуранта).
Согласно статье 6 Закона о конкуренции (действующей на момент принятия Ответчиком обжалуемых тарифов) монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.
Сопоставимый конкурентный товарный рынок с участниками рынка, не входящими с продавцами товара в одну группу лиц и не занимающими доминирующего положения отсутствует.
Согласно представленному перечню юридических и физических лиц, входящих в группу лиц ОАО «Газпром» (письмо ОАО «Волгоградоблгаз» от 15.04.2009 г. № 07/1886 (вх. 2078), газораспределительные организации РФ (по определению, введенному Постановлением Правительства № 549 от 21 июля 2008 г., являющиеся специализированными организациями по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования) входят в одну группу лиц ОАО «Газпром».
В связи с отсутствием сопоставимого конкурентного товарного рынка произведен сравнительный анализ действующих тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по основным позициям договора с тарифами хозяйствующих субъектов (ХС), осуществляющих аналогичную деятельность на территории Волгоградской области.
    
Тарифы ОАО «Камышинмежрайгаз» выше тарифов хозяйствующих субъектов, взятых для сравнения на 17% - 111%.
Методической основой для расчета тарифов устанавливаемыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в газовой отрасли, являются:
Примерный Прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем (далее по тексту Примерный Прейскурант)
и Методические указания по использованию Примерного Прейскуранта, разработанные головным научно-исследовательским и проектным институтом «Гипрониигаз» и утвержденные Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001г. № 35.
Размеры тарифов на работы по ТО ВДГО по состоянию на 01.07.2001 г. приведены в главе 1 «Техническое обслуживание» раздела 10 «Внутренние газопроводы и бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного назначения и жилых зданий» Примерного Прейскуранта. Данные тарифы разработаны с учетом прогнозных изменений величины оплаты труда работников газораспределительных организаций (п. 11 общих указаний к Примерному Прейскуранту). В п. 12 общих указаний к Примерному Прейскуранту содержатся рекомендации по корректировке тарифов по мере изменения минимального размера оплаты труда или индекса роста цен.
Темпы роста тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по состоянию на 01.01.2009года к тарифам Примерного Прейскуранта составили.                     
Следовательно, индекс роста потребительских цен января 2009 года к ценам июля 2001 года составляет 230% (103,75*1,151*1,125*1,117*1,109*1,09*1,119*1,133).
Темпы роста тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» по основным позициям договора опережают индекс роста цен за тот же период в среднем на 110%
Завышение тарифов ОАО «Камышинмежрайгаз» от рекомендованных только по одной позиции (работе) составляет от 70 до 90 руб. Действующие тарифы ОАО «Камышинмежрайгаз» выше рекомендованных (среднеотраслевых) в среднем на 49%.
Для сравнения действий хозяйствующих субъектов по методам расчета аналогичных тарифов рассмотрен приказ ОАО «Калмгаз» (зона деятельности – территория Республики Калмыкия) от 27.01.2009 № 33п, согласно которому указанный хозяйствующий субъект при изменении тарифов применяет индексацию к Примерному Прейскуранту ОАО «Гипрониигаз» от 20.06.2001 г. Данный пример подтверждает правомерность выбора Волгоградским УФАС объекта для сравнения тарифов, принятых ОАО «Камышинмежрайгаз».
В Методических указаниях по использованию Примерного Прейскуранта приведена Методика расчета цен. Согласно указанной методике цены на услуги газового хозяйства рассчитываются исходя из себестоимости единицы работ и принятого уровня рентабельности (10% для населения), а себестоимость определяется путем умножения фонда оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) на расчетный коэффициент.
Фонд оплаты труда (ФОТ) по конкретному виду работ (услуг) равен произведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) в человеко-часах.
Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ, учитывает:
- дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков - 10% от ФОТ;
- отчисления на социальные нужды, в размерах определенных действующим законодательством (в исследуемом периоде 26,2%);
- накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные и общепроизводственные расходы (кроме отчислений во внебюджетные фонды), а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплату проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты рабочих (спецодежды и обуви).
Согласно п. 2.3 Методических указаний при изменении величины накладных расходов необходимо пересчитать расчетный коэффициент, определяющий себестоимость услуг.
На основании данных, представленных ответчиком письмом от 07.04.2010 № б/н, в ОАО «Камышинмежрайгаз» рассчитан фактически сложившийся коэффициент накладных расходов.
Таким образом, расчетный коэффициент накладных расходов составлял за 2007 год - 0,94; за 2008 год - 0,86; за 2009 год – 0,9.
При расчете же тарифов Ответчиком применялся коэффициент накладных расходов 1,96. Для сравнения в расчете тарифов ОАО «Михайловкамежрайгаз» применяется коэффициент накладных расходов в размере 0,63.
Таким образом, тарифы были необоснованно завышены в связи с завышением расчетного коэффициента накладных расходов.
При расчете обжалуемых тарифов в ОАО «Камышинмежрайгаз» применялись следующие размеры часового фонда оплаты труда рабочих:
Слесарь 2 разряда – 45,27 руб.
Слесарь 3 разряда- 47,58 руб.
Слесарь 4 разряда – 50,12 руб.
Согласно Примерному прейскуранту размер часового фонда оплаты труда на 01.07.2001г. был равен для слесаря 2 разряда – 11,84руб.; слесаря 3 разряда- 12,92руб.; слесаря 4 разряда – 14,53руб.
Размер часового ФОТ, используемого ОАО «Камышинмежрайгаз» в расчетах  обжалуемых тарифов к часовому ФОТ Примерного прейскуранта, составил:
по слесарю 2 разряда - 382%;
по слесарю 3 разряда - 368%;
по слесарю 4 разряда – 344%.
Что значительно опережает индекс инфляции за тот же период.
Действующие в ОАО «Камышинмежрайгаз» на момент утверждения обжалуемых тарифов тарифные ставки слесарей  следующие:
Слесарь 2 разряда –5238,86 руб. в месяц или 31,56 руб. в час.
Слесарь 3 разряда- 5506,29 руб. в месяц или  33,17 руб. в час.
Слесарь 4 разряда – 5801,14 руб. в месяц или 34,95 руб. в час.
Действующие в ОАО «Камышинмежрайгаз» на 01.01.2009 г. тарифные ставки слесарей 2-4 разряда на 43% ниже размеров часового ФОТ, являющихся основными составляющими формулы расчета обжалуемых тарифов.
Согласно Примерному прейскуранту часовой фонд оплаты труда включает в себя  часовую тарифную ставку оплаты труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения.
Согласно устным пояснениям Ответчика в часовой ФОТ, используемый при расчете тарифов с 01.01.2009 г., включен фонд премирования рабочих в размере 30% и индексация тарифных окладов на 10% (протокол заседания комиссии от 12.05.2010 г.). Таким образом, часовой ФОТ рабочих, используемый при расчете тарифов с 01.01.2009 г., должен был быть равен:
Для слесаря 2 разряда –31,56 руб. х 1,4 = 44,18 руб.
Для слесаря 3 разряда- 33,17 руб. х 1,4 = 46,44 руб.
Для слесаря 4 разряда – 34,95 руб. х 1,4 = 48,93 руб.
Расчет тарифов на ТО ВДГО по фактическим данным ОАО «Камышинмежрайгаз», используя Методические указания к Примерному прейскуранту рекомендации, приведен в приложении 1 к Решению.
Рассчитанные тарифы только по позициям 10.1-10.3 выше тарифов Примерного прейскуранта, скорректированного на индекс роста цен на 01.01.2009 г. на 5%, по остальным позициям они ниже тарифов Примерного прейскуранта.
Рассчитанные тарифы ниже применяемых ОАО «Камышинмежрайгаз» с 01.01.2009 г. на 50%. Из приложения 1 видно, что рассчитанные  тарифы отличны от ранее действующих всего лишь на 3-10% в зависимости от вида работ.
На момент принятия обжалуемых тарифов по данным бухгалтерского учета по результатам деятельности «обслуживание и ремонт ВДГО» ОАО «Камышинмежрайгаз» за 2008 год при ранее действующих тарифах была получена прибыль 490 тыс.руб. (уровень рентабельности -11%). Данный размер рентабельности по утверждению представителей ОАО «Волгоградоблгаз» является достаточным для осуществления деятельности по ТО ВДГО. При этом тарифы с 01.01.2009 года были увеличены более чем на 60%. Данное обстоятельство подтверждает вывод комиссии о том, что тарифы, принятые с 01.01.2009 года являлись монопольно высокими.
Произведенный комиссией расчет тарифов доказывает, что размер тарифов Примерного прейскуранта с учетом индекса роста цен на 01.01.2009 соответствует уровню суммы необходимых специализированной организации для оказания работ по ТО ВДГО расходов и прибыли.
Данный размер тарифов приемлем для потребителей. По расчетам ОАО «Волгоградоблгаз» средняя стоимость договора на ТО ВДГО по ОАО «Камышинмежрайгаз» должна составлять 388 руб. (с НДС).
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ОАО «Камышинмежрайгаз» установил тарифы на ТО ВДГО на уровне, превышающем сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Такие тарифы в соответствии со статьей 6 Закона о конкуренции являются монопольно высокими.
Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.
Поскольку в период рассмотрения настоящего дела ответчиком (ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Камышинмежрайгаз») продолжается совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.
Комиссия полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства являются достаточными мерами по установлению и  пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, и п. 3.43. Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного законодательства  и законодательства о естественных монополиях, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз»  нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.    Выдать ОАО «Камышинмежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением
3.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по Волгоградской области для принятия решения о возбуждении в отношении ОАО «Волгоградоблгаз»  административного производства.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» признаны нарушившими ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

ОАО «Камышинмежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» признаны нарушившими ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 33 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 33 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-26 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-26 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321549828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )