ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 7501 [uid] => 1 [title] => ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7501 [type] => solution [language] => ru [created] => 1244636856 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09-01-10-04/95-ВО
о нарушении антимонопольного законодательства

« 10 »  июня  2009г.                                                                    г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  утвержденная Приказом руководителем Волгоградского УФАС от 24.03.2009 г.  № 46, в составе:
Косяк Т.В. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Борисовой И.Н. – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Мариной Г.А.  – главного государственного инспектора отдела экономического анализа;
при участии в заседании:
Жирова В.А генерального директора ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»;
Никитина И.И., представителя ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», доверенность № 83 от 08 апреля 2009 года;
Хорошилова О.К., представителя ОАО «Волгоградэнергосбыт», доверенность № 5 от 31 декабря 2008 года;
Забелина Ю.А.,  директора ООО «Волгоградметалломонтаж»;
рассмотрев дело  № 09-01-10-04/95-ВО о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», расположенного по адресу: 400075, г. Волгоград, ул. Краснополянская, 55, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

10 февраля 2009 года в Управление ФАС по Волгоградской области (далее -  Управление) обратилось ООО «Волгоградметалломонтаж» с заявлением о неправомерных действиях ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», выразившихся в навязывании договора на транспортировку электрической энергии. По результатам рассмотрения заявления Управлением было возбуждено дело № 09-01-10-04/95-ВО о нарушении антимонопольного законодательства.
23 декабря 2008 года в адрес ООО «Волгоградметалломонтаж» был направлен договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии от 01.01.2009 г.  29 декабря 2008 года ООО «Волгоградметалломонтаж» подписал договор с протоколом разногласий, и направило его  в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича». В протоколе разногласий содержались предложения исключить из приложения № 20 к договору п. 1, 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, а именно услуги (штрафные санкции) такие, как ежемесячная проверка условий содержания электрических сетей потребителя, превышение потребителем объемов потребления электрической  энергии, сверх объемов, предусмотренных договором и т.д.
1 января 2009 года между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № 4000203.
19 января ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» направило в ООО «Волгоградметалломонтаж» письмо (исх. № 432 от 23.12.2008г.), в котором указывалось, что в соответствии со ст. 443 ГК ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» извещает ООО «Волгоградметалломонтаж» о том, что полученный протокол разногласий к договору № 6 от 01.01.2009 г. на оказание услуг по транспортировке электрической энергии полностью отклоняется.
24 января 2009 года ООО «Волгоградметалломонтаж» направило в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» письмо (исх. № 10 от 24.01.2009), в котором обращалось внимание на то, что  «п. 1.5 договора энергоснабжения № 4000203 от 01.01.2009 г. заключенного между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Волгоградметалломонтаж» (покупатель), сетевой организацией (ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича») является организация, владеющая на праве собственности или ином основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической  энергии, и состоящая в договорных отношениях по оказанию этих услуг с гарантирующим поставщиком». ООО «Волгоградметалломонтаж» в письме указало так же, что с учетом того, что «ОАО «Волгоградэнергосбыт» оплачивает ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» услуги по транспортировке электрической энергии для ООО «Волгоградметалломонтаж», и не требует заключения договора между ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» и ООО «Волгоградметалломонтаж» на оказание этих услуг, претензии ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» по оплате этих услуг со стороны ООО «Волгоградметалломонтаж» необоснованны».
Письмом от 29 января (исх. № 27 от 29.01.2009г.) ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» сообщил ООО «Волгоградметалломонтаж», что ввиду отсутствия заключенного договора на транспортировку электрической энергии ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» «практически не имеет  возможности передавать (транспортировать) электрическую энергию по сетям ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»» до ООО «Волгоградметалломонтаж», и просит подготовить энергопринимающие установки ООО «Волгоградметалломонтаж» к отключению с 01.02.2009 г.
9 февраля 2009 года в 8 часов 40 минут ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» произвело отключение электроэнергии в ООО «Волгоградметалломонтаж». В то же день представителями ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» был составлен акт об отключении электрической энергии,  представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» от подписи в акте отказался, о чем была сделана соответствующая запись в акте. Отключение электрической энергии так же подтверждается письмом ОАО «Волгоградэнергосбыт» (исх. № 8919/474 от 12.02.2009 г.), направленного в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», в котором указывалось, что между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ООО «Волгоградметалломонтаж» заключен договор энергоснабжения и хозяйственные отношения ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» не могут препятствовать перетоку электрической энергии через сети ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» для ООО «Волгоградметалломонтаж». В письме так же предлагалось ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» восстановить подачу электрической энергии на электроустановки ООО «Волгоградметалломонтаж». После заключения ООО «Волгоградметалломонтаж» С ЗАО «ПО ЗСК» договора № 6 на транспортировку электрической энергии (мощности) подача электроэнергии была восстановлена.
На заседании Комиссии Управления  Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссии)  представители сторон и заинтересованные лица пояснили:
1) Представитель ООО «Волгоградметалломонтаж»: «в данный момент идет двойная оплата одних и тех же услуг. Добровольно подписывать договор не собиралось. Если  имелась бы возможность перейти к другой сетевой организации, ООО «Волгоградметалломонтаж» перешло бы. В данный момент такой возможности не имеется». Указанные данные подтверждаются коммерческим предложением направленным ООО «Электрик Люкс» по запросу ООО «Волгоградметалломонтаж» (№ 99 от 25.05.2009 года), где определена примерная стоимость работ на проектировку и монтаж электрического кабеля до цеха ООО «Волгоградметалломонтаж», которая составляет 1800000 руб.  ООО «Волгоградметалломонтаж» настаивает, чтобы договорные отношения с ЗАО «ПО ЗСК» были расторгнуты.
2) Представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»: «услуга по передаче электрической энергии предоставляется сетевой организацией, которой является ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», только на основании договора на возмездное оказание услуг. Спорный договор является договором о  хозяйственных отношениях двух организаций. Перечень указанных работ, перечисленный в договоре, вытекает из договора, заключаемого ОАО «Волгоградэнергосбыт» с нашей организацией. Это отношения, возникающие не в электроэнергетике, а только как хозяйственные отношения двух хозяйствующих субъектов. В договоре нет условий невыгодных  потребителям. В действиях ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» отсутствует нарушение  антимонопольного законодательства. Транспортировка осуществляется бесплатно. В договоре на это указывается. В соглашении об оплате (приложение к договору № 20) нет ни слова об оплате услуг по передаче. Нигде в договоре не указано на оплату услуг по передаче».
Так же представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что отключение электрической энергии для ООО «Волгоградметалломонтаж» было произведено ввиду отсутствия у него заключенного договора, который ему был предложен ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича». ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», в случае отсутствия договора не желает нести ответственность за нарушение технических требований.
На первом заседании Комиссии представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» устно сообщил, что в данный момент к сетям организации присоединены 33 организации. «ООО «Волгоградметалломонтаж» в данный момент может получать электрическую энергию, только через сети ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», либо ООО «Волгоградметалломонтаж» может построить линию в обход сетей ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», и получать энергию через собственные сети».
На заседании Комиссии 13 мая 2009 года представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» представил сведения, что в данный момент к сетям завода присоединены 24 организации. На вопрос о расхождении в информации, представленной ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», представитель завода сообщил, что они представляют ту информацию, которая у них имеется. Так же представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что «договор на транспортировку электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен не был. ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» было вынуждено заключить договоры с абонентами. Сумму в договоре установили символическую. Предусмотрел ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» так же в договоре  штрафные санкции».
Наличие платежей по договору транспортировке ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» на заседании комиссии отрицал.  По вопросу о необходимости представления ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» договора, заключенного между потребителем электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт», представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что такое представление обязательно и ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» известно, что в случае заключения договора энергоснабжения расчет с заводом должен вести ОАО «Волгоградэнергосбыт».
К основным видам деятельности ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», по устному заявлению его представителей относится производство кирпича, а передача электрической энергии не является основным видом деятельности.
 Утверждение, что ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» является сетевой организацией, представителями завода не оспаривалось.
Доминирующее положение  на рынке передачи электрической энергии в пределах электрических сетей, принадлежащих ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», представитель завода на заседании Комиссии 13 мая 2009 года отрицал, а на заседании 28 мая 2009 года  признал его полностью.
На заседании комиссии представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», сообщил так же, что всем 19 организациям, заключившим договор, направлены соглашения к договорам, где предлагается признать недействительным приложение № 20 к договору на транспортировку электрической энергии. Копии указанных документов представлены в Управление.
Представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил кроме того, что «ОАО «Волгоградэнергосбыт» не заключает договор на транспортировку электрической энергии по причине отсутствия у них в настоящий момент полномочий на заключение таких договоров. Все полномочия по заключению договоров транспортировки переданы сейчас в ФОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго». В данный момент ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» направило в ФОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» письмо с просьбой заключить договор транспортировки электрической энергии. Как только, указанный договор будет заключен, ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» готово полностью расторгнуть все заключенные  с потребителями электрической энергии договоры на транспортировку электрической энергии».
3) представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт»: «спорный договор ОАО «Волгоградэнергосбыт» считает неправомерным, так как здесь идет навязывание услуг лицу, подключенному к сетям «ПО ЗСК». Первоначально договор энергоснабжения заключался с ЗАО «ПО ЗСК». Затем, в связи с поступившим обращением ЗАО «ПО ЗСК»,  договоры на энергоснабжение стали заключаться с субабонентами завода самостоятельно. ОАО «Волгоградэнергосбыт» 17.01.2008 года направил ЗАО «ПО ЗСК» договор на транспортировку электрической энергии. 27 ноября 2008 года ЗАО «ПО ЗСК» вернул его с протоколом разногласий. 9 декабря 2008 года в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» поступило письмо от ЗАО «ПО ЗСК», в котором указывалось, что заводу запрещается совмещать деятельность по купле-продаже электрической энергии с  деятельностью по транспортировке электрической энергии, и с 01.01.2009 года ЗАО «ПО ЗСК» оставляет за собой только деятельность по транспортировке электрической энергии. ОАО «Волгоградэнергосбыт» в своем письме от  15.12.2008 г. сообщил ЗАО «ПО ЗСК» перечень документов, необходимых для заключения договора транспортировки электрической энергии, которые ЗАО «ПО ЗСК» не подписало и не представило при подписании договора на транспортировку электрической энергии на 2008 год».
По вопросу о составе услуг, которые входят в  услуги по транспортировке электрической энергии, представитель сообщил следующие: «в договоре энергоснабжения заключенного ОАО «Волгоградэнергосбыт» с потребителем электрической энергии имеется пункт договора, который предусматривает обязанность потребителя возместить гарантирующему поставщику затраты, связанные  с введением ограничения режима потребления электрической энергии, проведение проверок представителями гарантирующего поставщика  и (или) сетевой организации по инициативе потребителя. Вопросы такого рода отношений урегулированы в договоре энергоснабжения.  
При проведении проверок состояния электрических сетей потребителя закон не обязывает заключать соответствующий договор. Такого рода проверки могут проводить, в силу закона, гарантирующий поставщик и (или) сетевая организация.  У потребителя могут в результате обнаружения нарушений возникнуть обязательства перед гарантирующим поставщиком или сетевой организацией, но такого рода отношения должны быть урегулированы по соглашению сторон либо в судебном порядке путем взыскания убытков соответствующей организации.
Ведение журнала показаний приборов учета электрической энергии является правом потребителя. Наша организация не требует обязательного наличия такого журнала».
Так же, на заседании Комиссии представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт» пояснил, что «не имеется иной возможности заключить договор транспортировки с другой сетевой организацией, для снабжения наших потребителей электрической энергией. Полномочия на заключение договоров на транспортировку у ОАО «Волгоградэнергосбыт»  никто не забирал. Просто схема расчетов изменилась, теперь ОАО «Волгоградэнергосбыт» оплачивает услуги по транспортировке сетевой организации, чьей основной деятельностью является передача электрической энергии, а та в свою очередь производит оплату иным сетевым организациям, в том числе и ЗАО «ПО ЗСК».
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч.5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с аб.3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 25.12.2008 г.) года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относится услуги по передаче электрической энергии.
Сетевой организацией, в соответствии с аб. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области № 12/1 от 24.04.2009 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми компаниями Волгоградской области. В Постановлении установлен тариф для расчетов между  ЗАО «ПО ЗСК» и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".
В уставе ЗАО «ПО ЗСК» в статье 3 указываются основные виды деятельности общества, к которым в частности относится  обеспечение основными видами сырья, материалами, оборудованием и энергоресурсами предприятий по производству строительных материалов и предметов домоустройства, а так же оказание услуг связи.
Так же  в информационном письме об учете в органах статистики № 05-47415 от 17.06.2005 к основным видам экономической деятельности ЗАО «ПО ЗСК» относится передача электрической энергии.
Таким образом, ЗАО «ПО ЗСК» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. С учетом того, что услуги по передаче электрической энергии относится к видам деятельности субъектов естественных монополий, ЗАО «ПО ЗСК» выступает на рынке передаче электрической энергии в пределах Волгоградской области как субъект естественной монополии, и, в соответствии с  ч.5 ст. 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии.
Доминирующее положение ЗАО «ПО ЗСК» представителями  Завода подтверждается.
Статья 10   Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч.1 ст. 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В п. 4 Постановления Пленума Вас от 30.06.2008 года № 30 «О  некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» предусмотрено право антимонопольного органа  признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Довод представителей  «ПО ЗСК» о том, что «спорный договор является договором о  хозяйственных отношениях двух организаций и эти отношения, возникают не в электроэнергетике, а только как хозяйственные отношения двух хозяйствующих субъектов» Комиссией не принимается по следующим основаниям:
1)  В п. 1.1 Договора на оказание услуг по транспортировке электрической энергии оговорен предмет договора, по которому  ЗАО «ПО ЗСК» обязуется через свои собственные электрические сети осуществлять транспортировку электрической энергии (мощности) потребителю, из точки передачи гарантирующим поставщиком в электрические сети сетевой организации, до точки присоединения электрических сетей сетевой организации к электрическим сетям потребителя.
Таким образом, предметом договора является передача электрической энергии.
2) В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года № 35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики являются лица,  осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Таким образом, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, ЗАО «ПО ЗСК» является субъектом электроэнергетики.   Как на субъекта электроэнергетики, на него возложена обязанность осуществлять свои деятельность в рамках законодательства об электроэнергетике.
Порядок заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии регламентирован Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. (далее – правила недискриминационного доступа), которые приняты в соответствии со ст. 2 Закона об электроэнергетике.
Соответственно, отношения, возникающие при заключении договора на оказание услуг по передаче и электрической энергии, возникают в регламентированной сфере электроэнергетики, и не относится к сфере хозяйственных отношений двух хозяйствующих субъектов, которые могут самостоятельно определять свои права и обязанности в данной сфере.
Довод представителей  «ПО ЗСК» о том, что «транспортировка осуществляется бесплатно и нигде в договоре не указано на оплату услуг по передаче» Комиссией отклоняется по следующим основаниям:
1) В разделе 5 договора на оказание услуг по транспортировке предусмотрен порядок расчетов за оказанные услуги, что в свои очередь указывает на то, услуги по передаче электрической энергии подлежат оплате ООО 2Волгоградметалломонтаж».
2) В соответствии с ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. 25.12.2008) в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. 25.12.2008) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, стоимость услуг по передаче электрической энергии является регулируемой и устанавливается Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области (далее – УРТ). На данный момент в Волгоградской области действуют:
1. Постановление УРТ от 25.12.2008 года № 45/5 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Волгоградской области на 2009 год», которое определяет единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, расположенных на территории Волгоградской области;
2. Постановление УРТ от 25.12.2008 года  № 45/6 «Об установлении индивидуальных тарифов  на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год», которое устанавливает тарифы для взаиморасчетов между сетевыми компаниями Волгоградской области, в частности в Постановлении установлен тариф для расчетов между  ЗАО «ПО ЗСК» и Филиалом ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго».
В силу п. 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Применение названного положения осуществляется с учетом методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2). Пунктом 54 Методических указаний предусмотрено установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом дифференциации потребителей на группы (категории) согласно п. 27 Методических указаний, а так же индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями.
Таким образом, взыскание платы за услуги по передаче электрической энергии с потребителей осуществляется по единым (котловым) тарифам, установленным на территории соответствующего субъекта Российской федерации для данной группы (категории) потребителей,, а с сетевой организации – по индивидуальному тарифу, установленному для конкретной сетевой организации.
В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Таким образом, потребителем услуг по передаче электрической энергии может выступать как лицо, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики (потребитель электрической энергии), так и энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
В соответствии с п. 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530) услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Учитывая, что в п. 1.2 договора энергоснабжения № 4000203 от 01.01.2009 года, заключенного между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» предусмотрена обязанность ОАО «Волгоградэнергосбыт» оказывать ООО «Волгоградметалломонтаж» через привлечение третьих лиц услуги по передаче приобретаемого на оптовом и розничном рынках объема электрической энергии, в данном случае надлежащим потребителем услуг по передаче электрической энергии является ОАО «Волгоградэнергосбыт». В состав платы за электрическую энергию, полученную ООО «Волгоградметалломонтаж» от ОАО «Волгоградэнергосбыт», уже включен тариф на передачу электрической энергии.
В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
Договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности) от 01.01.2009 года, заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК» является возмездным, так как, во-первых, указанный договор является договором на оказание услуг по передаче электрической энергии, который в силу закона является возмездным; во-вторых, несмотря на исключение из договора приложения № 20 предусматривавшего договорные цены на услуги, оказываемые ЗАО «ПО ЗСК», в договоре сохранился порядок расчетов за оказанные услуги.
Учитывая, что плата за оказание услуг по передаче электрической энергии, является регулируемой и устанавливается ежегодно, то включения в договор условия о цене не является обязательным, и отсутствие такого условия не означает, что договор является безвозмездным.
Таким образом, при условии, что договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности) от 01.01.2009 года, заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК» продолжает действовать у ЗАО «ПО ЗСК» в соответствии с действующим законодательством, как у сетевой организации оказывающей услуги по передаче электрической энергии, имеется право требования от ООО «Волгоградметалломонтаж», как потребителя услуг по передаче электрической энергии, платы за оказание услуг по передаче электрической энергии.
 Проанализировав материалы дела, комиссия пришла к выводу, что в  сложившейся ситуации имеет место ущемление законных интересов ООО «Волгоградметалломонтаж», которое выражается в навязывании обществу невыгодного договора.
О невыгодности договора свидетельствует тот факт, что ООО «Волгоградметалломонтаж» уже имеет договор энергоснабжения, по которому ему представляются услуги по передаче со стороны ОАО «Волгоградэнергосбыт» с привлечением третьих лиц. Так же в составе платы за электроэнергию, адресованной ОАО «Волгоградэнергосбыт» (что подтверждается и представителем ОАО «Волгоградэнергосбыт» и представителем ООО «Волгоградметалломонтаж»), имеется составляющая, относящаяся  к оплате услуг по передаче электрической энергии. В случае предъявления требования об оплате услуг по транспортировке электрической энергии по договору № 6 от 01.01.2009 года ООО «Волгоградметалломонтаж» материальный ущерб, в виде излишне уплаченной суммы денег за оказание услуг по транспортировке электрической энергии.
Учитывая тот факт, что ЗАО «ПО ЗСК», при заключении договора на оказание услуг по транспортировке электрической энергии, располагало сведениями о том, что в данной ситуации обязанность заключить договор на оказание услуг по транспортировке электрической энергии лежит на ОАО «Волгоградэнергосбыт», осознавало, что заключение такого договора ставит ООО «Волгоградметалломонтаж» необоснованные условия для реализации его прав, как потребителя электрической энергии.
О навязывании договора  транспортировки электрической энергии (мощности) со стороны ЗАО «ПО ЗСК» свидетельствует тот факт, что, во-первых, протокол разногласий направленный ООО «Волгоградметалломонтаж» в адрес ЗАО «ПО ЗСК» был полностью отклонен, во-вторых, ООО «Волгоградметалломонтаж» была прекращена подача электроэнергии, что подтверждается материалами дела, до момента заключения договора с ЗАО «ПО ЗСК». Факт отключения электрической энергии ООО «Волгоградметалломонтаж», в виду отсутствия подписанного договора транспортировки направленного ЗАО «ПО ЗСК» в адрес ООО «Волгоградметалломонтаж» подтвердили так же представители ЗАО «ПО ЗСК».
Таким образом, в действиях ЗАО «ПО ЗСК» имеется нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в навязывании ООО «Волгоградметалломонтаж» невыгодного договора.
На основании  изложенного и Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1.    Признать ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.    Выдать ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» предписание о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно расторгнуть Договор на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности), заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК», направить всем лицам (имеющим договор энергоснабжения с ОАО «Волгоградэнергосбыт»), с которыми заключены аналогичные договоры транспортировки электрической энергии (мощности) предложения о расторжении вышеуказанных договоров.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09-01-10-04/95-ВО
о нарушении антимонопольного законодательства

« 10 »  июня  2009г.                                                                    г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  утвержденная Приказом руководителем Волгоградского УФАС от 24.03.2009 г.  № 46, в составе:
Косяк Т.В. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Борисовой И.Н. – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Гаджиевой А.В. – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии;
Мариной Г.А.  – главного государственного инспектора отдела экономического анализа;
при участии в заседании:
Жирова В.А генерального директора ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»;
Никитина И.И., представителя ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», доверенность № 83 от 08 апреля 2009 года;
Хорошилова О.К., представителя ОАО «Волгоградэнергосбыт», доверенность № 5 от 31 декабря 2008 года;
Забелина Ю.А.,  директора ООО «Волгоградметалломонтаж»;
рассмотрев дело  № 09-01-10-04/95-ВО о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», расположенного по адресу: 400075, г. Волгоград, ул. Краснополянская, 55, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

10 февраля 2009 года в Управление ФАС по Волгоградской области (далее -  Управление) обратилось ООО «Волгоградметалломонтаж» с заявлением о неправомерных действиях ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», выразившихся в навязывании договора на транспортировку электрической энергии. По результатам рассмотрения заявления Управлением было возбуждено дело № 09-01-10-04/95-ВО о нарушении антимонопольного законодательства.
23 декабря 2008 года в адрес ООО «Волгоградметалломонтаж» был направлен договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии от 01.01.2009 г.  29 декабря 2008 года ООО «Волгоградметалломонтаж» подписал договор с протоколом разногласий, и направило его  в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича». В протоколе разногласий содержались предложения исключить из приложения № 20 к договору п. 1, 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, а именно услуги (штрафные санкции) такие, как ежемесячная проверка условий содержания электрических сетей потребителя, превышение потребителем объемов потребления электрической  энергии, сверх объемов, предусмотренных договором и т.д.
1 января 2009 года между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № 4000203.
19 января ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» направило в ООО «Волгоградметалломонтаж» письмо (исх. № 432 от 23.12.2008г.), в котором указывалось, что в соответствии со ст. 443 ГК ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» извещает ООО «Волгоградметалломонтаж» о том, что полученный протокол разногласий к договору № 6 от 01.01.2009 г. на оказание услуг по транспортировке электрической энергии полностью отклоняется.
24 января 2009 года ООО «Волгоградметалломонтаж» направило в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» письмо (исх. № 10 от 24.01.2009), в котором обращалось внимание на то, что  «п. 1.5 договора энергоснабжения № 4000203 от 01.01.2009 г. заключенного между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Волгоградметалломонтаж» (покупатель), сетевой организацией (ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича») является организация, владеющая на праве собственности или ином основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической  энергии, и состоящая в договорных отношениях по оказанию этих услуг с гарантирующим поставщиком». ООО «Волгоградметалломонтаж» в письме указало так же, что с учетом того, что «ОАО «Волгоградэнергосбыт» оплачивает ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» услуги по транспортировке электрической энергии для ООО «Волгоградметалломонтаж», и не требует заключения договора между ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» и ООО «Волгоградметалломонтаж» на оказание этих услуг, претензии ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» по оплате этих услуг со стороны ООО «Волгоградметалломонтаж» необоснованны».
Письмом от 29 января (исх. № 27 от 29.01.2009г.) ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» сообщил ООО «Волгоградметалломонтаж», что ввиду отсутствия заключенного договора на транспортировку электрической энергии ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» «практически не имеет  возможности передавать (транспортировать) электрическую энергию по сетям ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»» до ООО «Волгоградметалломонтаж», и просит подготовить энергопринимающие установки ООО «Волгоградметалломонтаж» к отключению с 01.02.2009 г.
9 февраля 2009 года в 8 часов 40 минут ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» произвело отключение электроэнергии в ООО «Волгоградметалломонтаж». В то же день представителями ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» был составлен акт об отключении электрической энергии,  представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» от подписи в акте отказался, о чем была сделана соответствующая запись в акте. Отключение электрической энергии так же подтверждается письмом ОАО «Волгоградэнергосбыт» (исх. № 8919/474 от 12.02.2009 г.), направленного в адрес ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», в котором указывалось, что между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ООО «Волгоградметалломонтаж» заключен договор энергоснабжения и хозяйственные отношения ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» не могут препятствовать перетоку электрической энергии через сети ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» для ООО «Волгоградметалломонтаж». В письме так же предлагалось ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» восстановить подачу электрической энергии на электроустановки ООО «Волгоградметалломонтаж». После заключения ООО «Волгоградметалломонтаж» С ЗАО «ПО ЗСК» договора № 6 на транспортировку электрической энергии (мощности) подача электроэнергии была восстановлена.
На заседании Комиссии Управления  Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссии)  представители сторон и заинтересованные лица пояснили:
1) Представитель ООО «Волгоградметалломонтаж»: «в данный момент идет двойная оплата одних и тех же услуг. Добровольно подписывать договор не собиралось. Если  имелась бы возможность перейти к другой сетевой организации, ООО «Волгоградметалломонтаж» перешло бы. В данный момент такой возможности не имеется». Указанные данные подтверждаются коммерческим предложением направленным ООО «Электрик Люкс» по запросу ООО «Волгоградметалломонтаж» (№ 99 от 25.05.2009 года), где определена примерная стоимость работ на проектировку и монтаж электрического кабеля до цеха ООО «Волгоградметалломонтаж», которая составляет 1800000 руб.  ООО «Волгоградметалломонтаж» настаивает, чтобы договорные отношения с ЗАО «ПО ЗСК» были расторгнуты.
2) Представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»: «услуга по передаче электрической энергии предоставляется сетевой организацией, которой является ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», только на основании договора на возмездное оказание услуг. Спорный договор является договором о  хозяйственных отношениях двух организаций. Перечень указанных работ, перечисленный в договоре, вытекает из договора, заключаемого ОАО «Волгоградэнергосбыт» с нашей организацией. Это отношения, возникающие не в электроэнергетике, а только как хозяйственные отношения двух хозяйствующих субъектов. В договоре нет условий невыгодных  потребителям. В действиях ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» отсутствует нарушение  антимонопольного законодательства. Транспортировка осуществляется бесплатно. В договоре на это указывается. В соглашении об оплате (приложение к договору № 20) нет ни слова об оплате услуг по передаче. Нигде в договоре не указано на оплату услуг по передаче».
Так же представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что отключение электрической энергии для ООО «Волгоградметалломонтаж» было произведено ввиду отсутствия у него заключенного договора, который ему был предложен ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича». ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», в случае отсутствия договора не желает нести ответственность за нарушение технических требований.
На первом заседании Комиссии представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» устно сообщил, что в данный момент к сетям организации присоединены 33 организации. «ООО «Волгоградметалломонтаж» в данный момент может получать электрическую энергию, только через сети ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», либо ООО «Волгоградметалломонтаж» может построить линию в обход сетей ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», и получать энергию через собственные сети».
На заседании Комиссии 13 мая 2009 года представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» представил сведения, что в данный момент к сетям завода присоединены 24 организации. На вопрос о расхождении в информации, представленной ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», представитель завода сообщил, что они представляют ту информацию, которая у них имеется. Так же представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что «договор на транспортировку электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен не был. ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» было вынуждено заключить договоры с абонентами. Сумму в договоре установили символическую. Предусмотрел ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» так же в договоре  штрафные санкции».
Наличие платежей по договору транспортировке ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» на заседании комиссии отрицал.  По вопросу о необходимости представления ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» договора, заключенного между потребителем электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт», представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил, что такое представление обязательно и ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» известно, что в случае заключения договора энергоснабжения расчет с заводом должен вести ОАО «Волгоградэнергосбыт».
К основным видам деятельности ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», по устному заявлению его представителей относится производство кирпича, а передача электрической энергии не является основным видом деятельности.
 Утверждение, что ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» является сетевой организацией, представителями завода не оспаривалось.
Доминирующее положение  на рынке передачи электрической энергии в пределах электрических сетей, принадлежащих ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», представитель завода на заседании Комиссии 13 мая 2009 года отрицал, а на заседании 28 мая 2009 года  признал его полностью.
На заседании комиссии представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича», сообщил так же, что всем 19 организациям, заключившим договор, направлены соглашения к договорам, где предлагается признать недействительным приложение № 20 к договору на транспортировку электрической энергии. Копии указанных документов представлены в Управление.
Представитель ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» пояснил кроме того, что «ОАО «Волгоградэнергосбыт» не заключает договор на транспортировку электрической энергии по причине отсутствия у них в настоящий момент полномочий на заключение таких договоров. Все полномочия по заключению договоров транспортировки переданы сейчас в ФОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго». В данный момент ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» направило в ФОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» письмо с просьбой заключить договор транспортировки электрической энергии. Как только, указанный договор будет заключен, ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» готово полностью расторгнуть все заключенные  с потребителями электрической энергии договоры на транспортировку электрической энергии».
3) представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт»: «спорный договор ОАО «Волгоградэнергосбыт» считает неправомерным, так как здесь идет навязывание услуг лицу, подключенному к сетям «ПО ЗСК». Первоначально договор энергоснабжения заключался с ЗАО «ПО ЗСК». Затем, в связи с поступившим обращением ЗАО «ПО ЗСК»,  договоры на энергоснабжение стали заключаться с субабонентами завода самостоятельно. ОАО «Волгоградэнергосбыт» 17.01.2008 года направил ЗАО «ПО ЗСК» договор на транспортировку электрической энергии. 27 ноября 2008 года ЗАО «ПО ЗСК» вернул его с протоколом разногласий. 9 декабря 2008 года в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» поступило письмо от ЗАО «ПО ЗСК», в котором указывалось, что заводу запрещается совмещать деятельность по купле-продаже электрической энергии с  деятельностью по транспортировке электрической энергии, и с 01.01.2009 года ЗАО «ПО ЗСК» оставляет за собой только деятельность по транспортировке электрической энергии. ОАО «Волгоградэнергосбыт» в своем письме от  15.12.2008 г. сообщил ЗАО «ПО ЗСК» перечень документов, необходимых для заключения договора транспортировки электрической энергии, которые ЗАО «ПО ЗСК» не подписало и не представило при подписании договора на транспортировку электрической энергии на 2008 год».
По вопросу о составе услуг, которые входят в  услуги по транспортировке электрической энергии, представитель сообщил следующие: «в договоре энергоснабжения заключенного ОАО «Волгоградэнергосбыт» с потребителем электрической энергии имеется пункт договора, который предусматривает обязанность потребителя возместить гарантирующему поставщику затраты, связанные  с введением ограничения режима потребления электрической энергии, проведение проверок представителями гарантирующего поставщика  и (или) сетевой организации по инициативе потребителя. Вопросы такого рода отношений урегулированы в договоре энергоснабжения.  
При проведении проверок состояния электрических сетей потребителя закон не обязывает заключать соответствующий договор. Такого рода проверки могут проводить, в силу закона, гарантирующий поставщик и (или) сетевая организация.  У потребителя могут в результате обнаружения нарушений возникнуть обязательства перед гарантирующим поставщиком или сетевой организацией, но такого рода отношения должны быть урегулированы по соглашению сторон либо в судебном порядке путем взыскания убытков соответствующей организации.
Ведение журнала показаний приборов учета электрической энергии является правом потребителя. Наша организация не требует обязательного наличия такого журнала».
Так же, на заседании Комиссии представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт» пояснил, что «не имеется иной возможности заключить договор транспортировки с другой сетевой организацией, для снабжения наших потребителей электрической энергией. Полномочия на заключение договоров на транспортировку у ОАО «Волгоградэнергосбыт»  никто не забирал. Просто схема расчетов изменилась, теперь ОАО «Волгоградэнергосбыт» оплачивает услуги по транспортировке сетевой организации, чьей основной деятельностью является передача электрической энергии, а та в свою очередь производит оплату иным сетевым организациям, в том числе и ЗАО «ПО ЗСК».
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч.5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с аб.3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 25.12.2008 г.) года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относится услуги по передаче электрической энергии.
Сетевой организацией, в соответствии с аб. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области № 12/1 от 24.04.2009 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми компаниями Волгоградской области. В Постановлении установлен тариф для расчетов между  ЗАО «ПО ЗСК» и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".
В уставе ЗАО «ПО ЗСК» в статье 3 указываются основные виды деятельности общества, к которым в частности относится  обеспечение основными видами сырья, материалами, оборудованием и энергоресурсами предприятий по производству строительных материалов и предметов домоустройства, а так же оказание услуг связи.
Так же  в информационном письме об учете в органах статистики № 05-47415 от 17.06.2005 к основным видам экономической деятельности ЗАО «ПО ЗСК» относится передача электрической энергии.
Таким образом, ЗАО «ПО ЗСК» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. С учетом того, что услуги по передаче электрической энергии относится к видам деятельности субъектов естественных монополий, ЗАО «ПО ЗСК» выступает на рынке передаче электрической энергии в пределах Волгоградской области как субъект естественной монополии, и, в соответствии с  ч.5 ст. 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии.
Доминирующее положение ЗАО «ПО ЗСК» представителями  Завода подтверждается.
Статья 10   Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч.1 ст. 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В п. 4 Постановления Пленума Вас от 30.06.2008 года № 30 «О  некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» предусмотрено право антимонопольного органа  признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Довод представителей  «ПО ЗСК» о том, что «спорный договор является договором о  хозяйственных отношениях двух организаций и эти отношения, возникают не в электроэнергетике, а только как хозяйственные отношения двух хозяйствующих субъектов» Комиссией не принимается по следующим основаниям:
1)  В п. 1.1 Договора на оказание услуг по транспортировке электрической энергии оговорен предмет договора, по которому  ЗАО «ПО ЗСК» обязуется через свои собственные электрические сети осуществлять транспортировку электрической энергии (мощности) потребителю, из точки передачи гарантирующим поставщиком в электрические сети сетевой организации, до точки присоединения электрических сетей сетевой организации к электрическим сетям потребителя.
Таким образом, предметом договора является передача электрической энергии.
2) В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года № 35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики являются лица,  осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Таким образом, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, ЗАО «ПО ЗСК» является субъектом электроэнергетики.   Как на субъекта электроэнергетики, на него возложена обязанность осуществлять свои деятельность в рамках законодательства об электроэнергетике.
Порядок заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии регламентирован Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. (далее – правила недискриминационного доступа), которые приняты в соответствии со ст. 2 Закона об электроэнергетике.
Соответственно, отношения, возникающие при заключении договора на оказание услуг по передаче и электрической энергии, возникают в регламентированной сфере электроэнергетики, и не относится к сфере хозяйственных отношений двух хозяйствующих субъектов, которые могут самостоятельно определять свои права и обязанности в данной сфере.
Довод представителей  «ПО ЗСК» о том, что «транспортировка осуществляется бесплатно и нигде в договоре не указано на оплату услуг по передаче» Комиссией отклоняется по следующим основаниям:
1) В разделе 5 договора на оказание услуг по транспортировке предусмотрен порядок расчетов за оказанные услуги, что в свои очередь указывает на то, услуги по передаче электрической энергии подлежат оплате ООО 2Волгоградметалломонтаж».
2) В соответствии с ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. 25.12.2008) в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. 25.12.2008) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, стоимость услуг по передаче электрической энергии является регулируемой и устанавливается Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области (далее – УРТ). На данный момент в Волгоградской области действуют:
1. Постановление УРТ от 25.12.2008 года № 45/5 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Волгоградской области на 2009 год», которое определяет единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, расположенных на территории Волгоградской области;
2. Постановление УРТ от 25.12.2008 года  № 45/6 «Об установлении индивидуальных тарифов  на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год», которое устанавливает тарифы для взаиморасчетов между сетевыми компаниями Волгоградской области, в частности в Постановлении установлен тариф для расчетов между  ЗАО «ПО ЗСК» и Филиалом ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго».
В силу п. 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Применение названного положения осуществляется с учетом методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2). Пунктом 54 Методических указаний предусмотрено установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом дифференциации потребителей на группы (категории) согласно п. 27 Методических указаний, а так же индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями.
Таким образом, взыскание платы за услуги по передаче электрической энергии с потребителей осуществляется по единым (котловым) тарифам, установленным на территории соответствующего субъекта Российской федерации для данной группы (категории) потребителей,, а с сетевой организации – по индивидуальному тарифу, установленному для конкретной сетевой организации.
В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Таким образом, потребителем услуг по передаче электрической энергии может выступать как лицо, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики (потребитель электрической энергии), так и энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
В соответствии с п. 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530) услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Учитывая, что в п. 1.2 договора энергоснабжения № 4000203 от 01.01.2009 года, заключенного между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» предусмотрена обязанность ОАО «Волгоградэнергосбыт» оказывать ООО «Волгоградметалломонтаж» через привлечение третьих лиц услуги по передаче приобретаемого на оптовом и розничном рынках объема электрической энергии, в данном случае надлежащим потребителем услуг по передаче электрической энергии является ОАО «Волгоградэнергосбыт». В состав платы за электрическую энергию, полученную ООО «Волгоградметалломонтаж» от ОАО «Волгоградэнергосбыт», уже включен тариф на передачу электрической энергии.
В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
Договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности) от 01.01.2009 года, заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК» является возмездным, так как, во-первых, указанный договор является договором на оказание услуг по передаче электрической энергии, который в силу закона является возмездным; во-вторых, несмотря на исключение из договора приложения № 20 предусматривавшего договорные цены на услуги, оказываемые ЗАО «ПО ЗСК», в договоре сохранился порядок расчетов за оказанные услуги.
Учитывая, что плата за оказание услуг по передаче электрической энергии, является регулируемой и устанавливается ежегодно, то включения в договор условия о цене не является обязательным, и отсутствие такого условия не означает, что договор является безвозмездным.
Таким образом, при условии, что договор № 6 на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности) от 01.01.2009 года, заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК» продолжает действовать у ЗАО «ПО ЗСК» в соответствии с действующим законодательством, как у сетевой организации оказывающей услуги по передаче электрической энергии, имеется право требования от ООО «Волгоградметалломонтаж», как потребителя услуг по передаче электрической энергии, платы за оказание услуг по передаче электрической энергии.
 Проанализировав материалы дела, комиссия пришла к выводу, что в  сложившейся ситуации имеет место ущемление законных интересов ООО «Волгоградметалломонтаж», которое выражается в навязывании обществу невыгодного договора.
О невыгодности договора свидетельствует тот факт, что ООО «Волгоградметалломонтаж» уже имеет договор энергоснабжения, по которому ему представляются услуги по передаче со стороны ОАО «Волгоградэнергосбыт» с привлечением третьих лиц. Так же в составе платы за электроэнергию, адресованной ОАО «Волгоградэнергосбыт» (что подтверждается и представителем ОАО «Волгоградэнергосбыт» и представителем ООО «Волгоградметалломонтаж»), имеется составляющая, относящаяся  к оплате услуг по передаче электрической энергии. В случае предъявления требования об оплате услуг по транспортировке электрической энергии по договору № 6 от 01.01.2009 года ООО «Волгоградметалломонтаж» материальный ущерб, в виде излишне уплаченной суммы денег за оказание услуг по транспортировке электрической энергии.
Учитывая тот факт, что ЗАО «ПО ЗСК», при заключении договора на оказание услуг по транспортировке электрической энергии, располагало сведениями о том, что в данной ситуации обязанность заключить договор на оказание услуг по транспортировке электрической энергии лежит на ОАО «Волгоградэнергосбыт», осознавало, что заключение такого договора ставит ООО «Волгоградметалломонтаж» необоснованные условия для реализации его прав, как потребителя электрической энергии.
О навязывании договора  транспортировки электрической энергии (мощности) со стороны ЗАО «ПО ЗСК» свидетельствует тот факт, что, во-первых, протокол разногласий направленный ООО «Волгоградметалломонтаж» в адрес ЗАО «ПО ЗСК» был полностью отклонен, во-вторых, ООО «Волгоградметалломонтаж» была прекращена подача электроэнергии, что подтверждается материалами дела, до момента заключения договора с ЗАО «ПО ЗСК». Факт отключения электрической энергии ООО «Волгоградметалломонтаж», в виду отсутствия подписанного договора транспортировки направленного ЗАО «ПО ЗСК» в адрес ООО «Волгоградметалломонтаж» подтвердили так же представители ЗАО «ПО ЗСК».
Таким образом, в действиях ЗАО «ПО ЗСК» имеется нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в навязывании ООО «Волгоградметалломонтаж» невыгодного договора.
На основании  изложенного и Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1.    Признать ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.    Выдать ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича» предписание о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно расторгнуть Договор на оказание услуг по транспортировке электрической энергии (мощности), заключенный между ООО «Волгоградметалломонтаж» и ЗАО «ПО ЗСК», направить всем лицам (имеющим договор энергоснабжения с ОАО «Волгоградэнергосбыт»), с которыми заключены аналогичные договоры транспортировки электрической энергии (мощности) предложения о расторжении вышеуказанных договоров.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»  признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

ЗАО «ПО Завод силикатного кирпича»  признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 33 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 33 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-10 16:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-10 16:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321549828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )