О признании Первого заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области виновным и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей
09 марта 2011, 12:30
Дата публикации:
9 марта 2011, 12:30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/85
9 марта 2011 г. г. Волгоград
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Мироненко Павел Иванович - в присутствии Кубанцева Михаила Петровича - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 11-02-7.29-06/85, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича,
УСТАНОВИЛ:
17 февраля 2011 года прокурором города Волжского, старшим советником юстиции Чиженьковой С.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что «16.07.2010 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области издано постановление № 5507 «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа -город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанного постановления, принято решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 8 763 917,14 рублей.
Также, 16.07.2010 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области издано постановление № 5508 «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанного постановления, принято решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул.. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 2 496 384, 00 рублей.
В соответствии с п. 2 указанных постановлений размещение муниципального заказа осуществлялось способом запроса котировок цен.
Согласно Постановлению главы городского округа - город Волжский от 01.04.2008 № 131 а-ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа - город Волжский» вопросы благоустройства территории, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования отнесены к компетенции первого заместителя главы администрации городского округа - город Волжский. Первый заместитель главы администрации городского округа - город Волжский вносит предложение главе администрации по выполнению функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств городского бюджета или на основе долевого участия.
В части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено общее правило, согласно которому во всех случаях размещение заказа осуществляется путем, проведения торгов.
Применение других способов размещения заказа, то есть без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах), рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных указанным Законом
Таким образом, приняв решение о размещении вышеуказанных заказов путем запроса котировок цен, первый заместитель главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Кубанцев М.П. нарушил часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого возбуждено дело об административной правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Более того, возможно сделать вывод о намеренных действиях органа местного самоуправления по ограничению права доступа к участию в размещении заказа всех заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности, выразившемуся в безосновательном применении процедуры предварительного отбора участников размещения заказа при заключении рассматриваемых муниципальных контрактов. Тем самым, имеет место уклонение от проведения торгов, созданы условия для преимущественного участия ООО «СК ЮГ ВолгаСтрой» и ООО «Строитель КВ» в процедуре размещения муниципального заказа. При том, что главой 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены особенности размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, но не в целях предупреждения таких ситуаций.
На основании изложенного, в действиях первого заместителя Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Кубанцева М.П. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, то есть принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
24 февраля 2011 года Руководителем УФАС по Волгоградской области – Мироненко П.И. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/85 на 9 марта 2011 года на 15 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела в УФАС по Волгоградской области Кубанцев М.П. полностью согласился с вменяемым ему нарушением, и не отрицал противоправность своих действий.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Руководитель УФАС по Волгоградской области – Мироненко П.И. – пришел к выводу, что Кубанцев Михаил Петрович виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
16.07.2010 года главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Афанасьевой Мариной Робертовной – изданы Постановления №№ 5507, 5508 соответственно О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа -город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанных постановлений принято решение о размещении муниципальных заказов на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 8 763 917,14 рублей, и на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул.. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 2 496 384, 00 рублей.
В пунктах под номером 2 указанных постановлений был выбран способ размещения заказа – способ запроса котировок цен.
Вопросы благоустройства территории, а именно содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Постановлениями администрации городского округа - город Волжский от 01.04.2008 г. № 131 а- ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа - г.Волжский» находится в компетенции первого заместителя главы администрации М.П. Кубанцева.
Таким образом, по предложению первого заместителя главы администрации г.Волжского М.П. Кубанцева в 2010 году Главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области были подписаны постановления № 5507, 5508 от 16.07.2010 г.
Во исполнение постановления главы администрации городского округа - город Волжский № 5508, 06.08.2010 муниципальным образованием - город Волжский в лице управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский в лице Полякова М.А. и ООО «Строитель - КВ» заключен муниципальный контракт № 1173 на выполнение подрядных работ.
Предметом контракта № 1173 является выполнение работ в соответствии с условиями запроса котировок на выполнение работ (протокол рассмотрении и оценки котировочных заявок № 310 от 30.07.2010) на сумму 2 462 033, 00 рублей.
Во исполнение постановления главы администрации городского округа - город Волжский № 5507, 06.08.2010 муниципальным образованием - город Волжский в лице управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский в лице Полякова М.А. и ООО «СК ЮгВолгаСтрой» заключен муниципальный контракт № 1174 на выполнение подрядных работ.
Предметом контракта № 1174 является выполнение работ в соответствии с условиями запроса котировок на выполнение работ (протокол рассмотрении и оценки котировочных заявок № 309 от 30.07.2010) на сумму 8 758 569, 14 рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Режим чрезвычайной ситуации установлен не был по следующим обстоятельствам.
Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией муниципального характера является чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
В силу абз. 2 п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (п. 25 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
Кроме того, появление выбоин в асфальтобетонных покрытиях не является чрезвычайной ситуацией, аварией или происшествием техногенного характера, а является прогнозируемым событием в связи с природными и климатическими условиями Волгоградской области.
Таким образом, приняв решения о размещении вышеуказанных заказов путем запросов котировок цен, Первый Заместитель Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – М.П. Кубанцев – нарушил ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов. Действия данного должностного лица привели к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Таким образом, в действиях первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Кроме того, 14.05.2010 по предложению первого заместителя главы администрации г.Волжского М.П. Кубанцева, Главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области были подписаны постановления № 3889, 3890, соответственно «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Горького, ул. Кирова, ул. Сталинградской, ул. Набережной, ул. 19 Партсъезда, ул. Комсомольской, ул. Зорге, Привокзальной площади, пр. Ленина, ул. Свердлова, ул. Молодежной, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ-15 до индустриального проезда), Индустриального проезда, ул. Логинова, а/д № 6 (от ул. Логинова до поворота на 2-й поселок), а/д № 7 (от а/д № 6 до ул. Александрова), маршрут автобуса № 143 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, а/д № 6 (от поворота на 2-й поселок до ул. Александрова), а/д № 7 (от кольца ВПЗ до а/д № 6), автобусные маршруты № 2, 3, ул. Карбышева, ул. Машиностроителей, ул. Пионерская, ул. Александрова (от пр. Ленина до ул. Пушкина), пр. Ленина (от ул. Молодогвардейцев до ул. Александрова) (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где п. 2 также было определено осуществить размещение муниципального заказа способом запроса котировок на сумму 6 462,719 тыс. руб. и 3 573,995 тыс. руб. соответственно. По данному факту УФАС по Волгоградской области было возбуждено административное производство. По результатам рассмотрения данного административного дела Кубанцев М.П. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Таким образом, в данной ситуации имеет место неоднократность совершения Кубанцевым М.П. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно предоставленной Кубанцевым М.П. на рассмотрение административного дела справки о доходах, его денежное содержание составляет 67 865 руб.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2. КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кубанцеву М.П. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Кубанцевым М.П. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях первого заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Первого заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича - виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к Первому заместителю Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцеву Михаилу Петровичу - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/85
9 марта 2011 г. г. Волгоград
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Мироненко Павел Иванович - в присутствии Кубанцева Михаила Петровича - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 11-02-7.29-06/85, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича,
УСТАНОВИЛ:
17 февраля 2011 года прокурором города Волжского, старшим советником юстиции Чиженьковой С.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что «16.07.2010 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области издано постановление № 5507 «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа -город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанного постановления, принято решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 8 763 917,14 рублей.
Также, 16.07.2010 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области издано постановление № 5508 «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанного постановления, принято решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул.. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 2 496 384, 00 рублей.
В соответствии с п. 2 указанных постановлений размещение муниципального заказа осуществлялось способом запроса котировок цен.
Согласно Постановлению главы городского округа - город Волжский от 01.04.2008 № 131 а-ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа - город Волжский» вопросы благоустройства территории, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования отнесены к компетенции первого заместителя главы администрации городского округа - город Волжский. Первый заместитель главы администрации городского округа - город Волжский вносит предложение главе администрации по выполнению функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств городского бюджета или на основе долевого участия.
В части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено общее правило, согласно которому во всех случаях размещение заказа осуществляется путем, проведения торгов.
Применение других способов размещения заказа, то есть без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах), рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных указанным Законом
Таким образом, приняв решение о размещении вышеуказанных заказов путем запроса котировок цен, первый заместитель главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Кубанцев М.П. нарушил часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого возбуждено дело об административной правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Более того, возможно сделать вывод о намеренных действиях органа местного самоуправления по ограничению права доступа к участию в размещении заказа всех заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности, выразившемуся в безосновательном применении процедуры предварительного отбора участников размещения заказа при заключении рассматриваемых муниципальных контрактов. Тем самым, имеет место уклонение от проведения торгов, созданы условия для преимущественного участия ООО «СК ЮГ ВолгаСтрой» и ООО «Строитель КВ» в процедуре размещения муниципального заказа. При том, что главой 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены особенности размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, но не в целях предупреждения таких ситуаций.
На основании изложенного, в действиях первого заместителя Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Кубанцева М.П. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, то есть принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
24 февраля 2011 года Руководителем УФАС по Волгоградской области – Мироненко П.И. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/85 на 9 марта 2011 года на 15 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела в УФАС по Волгоградской области Кубанцев М.П. полностью согласился с вменяемым ему нарушением, и не отрицал противоправность своих действий.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Руководитель УФАС по Волгоградской области – Мироненко П.И. – пришел к выводу, что Кубанцев Михаил Петрович виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
16.07.2010 года главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Афанасьевой Мариной Робертовной – изданы Постановления №№ 5507, 5508 соответственно О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа -город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 1 указанных постановлений принято решение о размещении муниципальных заказов на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, автобусные маршруты № 2,3, спуск от ул. Набережной до о. Зеленый, ул. Карбышева, ул. Транспортная, мост ГЭС, ул. Александрова (от ул. Пушкина до а/д № 6), пр. Ленина, ул. Дружбы, ул.40 лет Победы, ул. Мира, ул. Советская, ул. 87 Гвардейская, дорога вдоль Грузового двора, ул. Шоссейная, ул. Западная, ул. Мира, ул. Гидростроевская (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 8 763 917,14 рублей, и на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа - город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. К. Маркса, ул.. Космонавтов, ул. Набережная, ул. Чайковского, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ до Индустриального проезда), Индустриальный проезд, ул. Портовая, ул. Ленинская (п. Погромное), ул. Королева, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Циолковского, а/д № 7 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на сумму 2 496 384, 00 рублей.
В пунктах под номером 2 указанных постановлений был выбран способ размещения заказа – способ запроса котировок цен.
Вопросы благоустройства территории, а именно содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Постановлениями администрации городского округа - город Волжский от 01.04.2008 г. № 131 а- ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа - г.Волжский» находится в компетенции первого заместителя главы администрации М.П. Кубанцева.
Таким образом, по предложению первого заместителя главы администрации г.Волжского М.П. Кубанцева в 2010 году Главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области были подписаны постановления № 5507, 5508 от 16.07.2010 г.
Во исполнение постановления главы администрации городского округа - город Волжский № 5508, 06.08.2010 муниципальным образованием - город Волжский в лице управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский в лице Полякова М.А. и ООО «Строитель - КВ» заключен муниципальный контракт № 1173 на выполнение подрядных работ.
Предметом контракта № 1173 является выполнение работ в соответствии с условиями запроса котировок на выполнение работ (протокол рассмотрении и оценки котировочных заявок № 310 от 30.07.2010) на сумму 2 462 033, 00 рублей.
Во исполнение постановления главы администрации городского округа - город Волжский № 5507, 06.08.2010 муниципальным образованием - город Волжский в лице управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский в лице Полякова М.А. и ООО «СК ЮгВолгаСтрой» заключен муниципальный контракт № 1174 на выполнение подрядных работ.
Предметом контракта № 1174 является выполнение работ в соответствии с условиями запроса котировок на выполнение работ (протокол рассмотрении и оценки котировочных заявок № 309 от 30.07.2010) на сумму 8 758 569, 14 рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Режим чрезвычайной ситуации установлен не был по следующим обстоятельствам.
Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией муниципального характера является чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
В силу абз. 2 п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (п. 25 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
Кроме того, появление выбоин в асфальтобетонных покрытиях не является чрезвычайной ситуацией, аварией или происшествием техногенного характера, а является прогнозируемым событием в связи с природными и климатическими условиями Волгоградской области.
Таким образом, приняв решения о размещении вышеуказанных заказов путем запросов котировок цен, Первый Заместитель Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – М.П. Кубанцев – нарушил ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов. Действия данного должностного лица привели к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Таким образом, в действиях первого Заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Кроме того, 14.05.2010 по предложению первого заместителя главы администрации г.Волжского М.П. Кубанцева, Главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области были подписаны постановления № 3889, 3890, соответственно «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Горького, ул. Кирова, ул. Сталинградской, ул. Набережной, ул. 19 Партсъезда, ул. Комсомольской, ул. Зорге, Привокзальной площади, пр. Ленина, ул. Свердлова, ул. Молодежной, ул. Пушкина-1 (от ВПЗ-15 до индустриального проезда), Индустриального проезда, ул. Логинова, а/д № 6 (от ул. Логинова до поворота на 2-й поселок), а/д № 7 (от а/д № 6 до ул. Александрова), маршрут автобуса № 143 (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на текущий ремонт объектов внешнего благоустройства городского округа – город Волжский: текущий ремонт дорог по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2, а/д № 6 (от поворота на 2-й поселок до ул. Александрова), а/д № 7 (от кольца ВПЗ до а/д № 6), автобусные маршруты № 2, 3, ул. Карбышева, ул. Машиностроителей, ул. Пионерская, ул. Александрова (от пр. Ленина до ул. Пушкина), пр. Ленина (от ул. Молодогвардейцев до ул. Александрова) (в соответствии с протоколом конкурса от 17.03.2010 № 61 по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010 год по предписанию ОГАИ БДД УВД), в целях исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где п. 2 также было определено осуществить размещение муниципального заказа способом запроса котировок на сумму 6 462,719 тыс. руб. и 3 573,995 тыс. руб. соответственно. По данному факту УФАС по Волгоградской области было возбуждено административное производство. По результатам рассмотрения данного административного дела Кубанцев М.П. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Таким образом, в данной ситуации имеет место неоднократность совершения Кубанцевым М.П. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно предоставленной Кубанцевым М.П. на рассмотрение административного дела справки о доходах, его денежное содержание составляет 67 865 руб.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2. КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кубанцеву М.П. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Кубанцевым М.П. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях первого заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Первого заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцева Михаила Петровича - виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к Первому заместителю Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кубанцеву Михаилу Петровичу - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.