ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 6232 [uid] => 1 [title] => ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6232 [type] => solution [language] => ru [created] => 1252574447 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2009 года                      г. Волгоград
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Т.В. Косяк – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление), начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.И. Стрельникова – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Р.А. Литвинова – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.А. Чернавина – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа Управления,
рассмотрев дело № 09-01-10-04/211-ВО, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
Т.М. Потапенко – представителя ТСЖ «Улица Дружбы – 105»,
А.В. Колосова – представителя ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (доверенность),
С.В. Бутова – представителя ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (доверенность),  
Е.О. Морозовой – представителя Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (доверенность),

УСТАНОВИЛА:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление ТСЖ «Улица Дружбы – 105» (вх. № 898 от 27.02.2009 года) о нарушении антимонопольного законодательства ресурсоснабжающей организацией ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» при расчете размера платы за предоставленные услуги по горячему водоснабжению.
Между ТСЖ «Улица Дружбы-105» и ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» заключен договор энергоснабжения № 977 от 01 ноября 2006 года (далее – договор) на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя. Данный договор был заключен товариществом собственников жилья  (далее – ТСЖ) в целях обеспечения коммунальными услугами: отопление и горячее водоснабжение, - жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, ул. Дружбы, дом 105.
ТСЖ «Улица Дружбы – 105» (далее – заявитель) указало, что ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (далее – ответчик) в отношении предоставленных ответчиком услуг выставляет счета заявителю в виде платы за поставку «тепловой энергии на горячее водоснабжение» (в рублях за гигакалорию) и за «разбор горячей воды» согласно платежным документам.
Однако в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г.№ 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.  
Заявитель считает, что он, не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ, а соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ,  руководствуясь пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг, оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.  
В соответствии с городским Положением «О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N 282-ВГД, для населения был установлен тариф на горячее водоснабжение в размере 43 рублей 63 копеек за 1 куб. метр (с НДС) на 2008 год, утратившим силу с момента введения в действие установленных на 2009 год тарифов на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области согласно городскому Положению, принятому Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 ноября 2008 г. N 57/20.
На основании пункта 1 Постановления Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области "Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8" от 28.11.2008 N 780-ГО (далее – Постановление «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8") с изменениями от 13.01.2009 года (Постановление № 5-ГО) были установлены тарифы  на горячую воду (руб./куб. м) для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8" на 2009 год в зависимости от конструктивных и технических параметров дома.
По мнению заявителя, ответчик при расчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных ТСЖ «Улица Дружбы – 105», должен применять тарифы, утвержденные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».   
В соответствии с дополнением к заявлению от 11 февраля 2009 года № 11, по утверждению заявителя, разница в стоимости предоставленных услуг горячего водоснабжения в феврале 2009 года согласно счету, выставленному ответчиком, и при расчете указанной стоимости на основании тарифа, в размере 52 рублей 71 копейки руб./м3 (с НДС), утвержденного Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», составила сумму в размере 13 109 рублей 65 копеек.
Заявитель просил признать действия ответчика нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» предписание об его устранении.
Ответчик в письменном ответе от 15 мая 2009 года (вх. № 2726 от 15.05.2009г.) на запрос о предоставлении информации Управления (исх. № 04-16/2365 от 12 мая 2009г.) пояснил, что правовым основанием заключения договора с ТСЖ «Улица Дружбы – 105» являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий обязанность энергоснабжающей организации по поставке тепловой энергии абоненту и обязанность абонента по ее принятию и оплате, и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентирующие отношения по подаче ресурсоснабжающей организацией коммунальных ресурсов исполнителям для предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того, ответчик указал, что в данном многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета на горячее водоснабжение и отопление. Расчет стоимости предоставленных услуг производится на основании показаний приборов учета. Стоимость поставляемой ответчиком единицы тепловой энергии устанавливается компетентным органом в сфере государственного регулирования – Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее – УРТ).
В письме ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» от 25.06.2009 года (вх. № 3628 от 25 июня 2009 года) к определению о назначении дела № 09-01-10-04/211-ВО указывает, что оно является ресурсоснабжающей организацией и не оказывает коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах г. Волжского. При этом отношения сторон: ресурсоснабжающая организация – исполнитель, регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и применительно к договору энергоснабжения вопрос цены решается путем государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию.           
Далее в письме ответчик пояснил, что для населения города Волжского в целом, и для  ТСЖ «Улица Дружбы – 105» в частности, поставляет на нужды отопления и горячего водоснабжения тепловую энергию и химически очищенную воду (теплоноситель). Как следует из объяснений ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» на 2008 год тариф на тепловую энергию был установлен Постановлениями УРТ № 34/3 от 04.12.2007 года и № 25/1 от 29 августа 2008 года и составил 449 рублей 05 копеек за 1 гигакалорию без учета НДС, на 2009 год тариф установлен Постановлением УРТ № 37/4 от 27 ноября 2008 года и составил 527 рублей 29 копеек за 1 Гкал без учета НДС.
По утверждению ответчика стоимость химически очищенной воды не является государственно регулируемой и устанавливается ресурсоснабжающей организацией самостоятельно исходя из калькуляции затрат на ее производство ежегодно. Ее стоимость в 2008 году составила 12 рублей 10 копеек за 1 тонну без учета НДС, в 2009 году - 13 рублей 64 копейки за 1 тонну без учета НДС.
По мнению ответчика, согласно его объяснениям, представленным  в отзыве на заявление ТСЖ «Улица Дружбы – 105» от 27.07.2009 года (вх. № 4422 от 27.07.2009г.), заявитель «заблуждается, считая, что орган местного самоуправления установил именно тарифы для населения г. Волжского, поводом для этого послужила некорректная редакция» в нормативных актах «органов местного самоуправления понятия «тариф». Ответчик полагает, что с учетом порядка формирования тарифов, установленного Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области, орган местного самоуправления установил «по своей сути норматив потребления в денежном выражении». Следовательно, по утверждению ответчика тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», должны применяться при отсутствии приборов учета.
Ответчик считает, что тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», должны применяться исполнителем при оказании коммунальных услуг гражданам, и не могут применяться ресурсоснабжающей организацией.
Кроме того, по утверждению ответчика орган местного самоуправления не имеет полномочий на утверждение тарифов на услуги ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8».      
По результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Улица Дружбы – 105» приказом от 26 мая 2009 года № 119 руководителя Управления было возбуждено дело № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8».    
Определением Комиссии от 10 июня 2009 года № 04-7/3040 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к участию в рассмотрении дела была привлечена администрация городского округа – город Волжский.
Администрация городского округа – город Волжский в соответствии письмом от 21.08.2009 года (вх. № 5131 от 24 августа 2009 года) пояснила, что согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления, в том числе: осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. На основании п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Постановлением Главы городского округа – город Волжский от 28.11.2008 N 780-ГО были установлены тарифы на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8". Администрация городского округа – город Волжский указала, что приобретение заявителем (как исполнителем коммунальных услуг) горячей воды должно осуществляться по тарифам, установленным Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».
На заседании Комиссии 30 июня 2009 представитель ответчика Давыдко О.А. (доверенность № 39 от 11.01.2009 года) подал ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Мира, 19). Комиссия удовлетворила ходатайство ответчика и, кроме того, решила привлечь к участию в рассмотрении дела № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства: Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Волгограда, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района Волгограда, МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3454 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к участию в рассмотрении дела была привлечено Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
На заседании Комиссии 28 июля 2009 года представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кругляк Д.Г. (доверенность), представив Пояснение УРТ от 28.07.2009 года № УРТ – 09/2203 (вх. № 4440 от 28.07.2009 года), указал, что полномочиями, определенными ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», наделен Глава городского округа - город Волжский. Поскольку ответчик подпадает под определение «организация коммунального комплекса» согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Глава городского округа – город Волжский издал Постановление Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», которым установил тарифы на горячую воду для потребителей (населения) данного предприятия, а расчет данных тарифов производился согласно пунктам 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520. При этом пунктом 7 указанных Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса тариф за потребление горячей воды рассчитывается из расчета платы за 1 кубический метр. Следовательно, по утверждению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, выставление ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» платежных документов в отношении ТСЖ «Улица Дружбы – 105» за потребленную тепловую энергию на отопление с расчетом стоимости, предоставленной услуги, в соответствии с тарифами на тепловую энергию, утвержденными УРТ для ответчика, является законным; выставление ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» платежных документов в отношении ТСЖ «Улица Дружбы – 105» за потребленную тепловую энергию на горячее водоснабжение с расчетом стоимости, предоставленной услуги, в соответствии с тарифами на тепловую энергию, утвержденными УРТ для ответчика, противоречит действующему законодательству. По мнению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, в платежных документах, выставляемых ответчиком в отношении заявителя, в графе «Наименование товара» необходимо указывать «горячее водоснабжение» и применять тарифы, установленные Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8». Кроме того, «Южная генерирующая компания - ТГК-8» необходимо исключить из платежных документов услугу «Разбор горячей воды» (химически очищенная вода), так как ее стоимость уже входит в тариф на горячую воду для потребителей (населения).    
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3450 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела был привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района г. Волгограда.
В письме от 23.07.2009 года (вх. 4393 от 27.07.2009 года) Администрация Красноармейского района города Волгограда сообщила, что в соответствии с Положением об администрации Красноармейского района Волгограда, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района г. Волгограда не имеет полномочий выступать в качестве эксперта по вопросам тарифов и тарифообразования, а также не располагает сведениями о рассматриваемых Комиссией тарифах.
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3452 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела было привлечено Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Волгограда.
В письме от 22.07.2009 года (вх. № 4364 от 24.07.2009 года) Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Волгограда сообщила, что деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением «О создании управления по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгограда». Согласно нормам данного Положения Управление не наделено правом выступать в качестве экспертной организации, а также готовить экспертные заключения в отношении применения правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городской округ – город Волжский. Управление считает, нецелесообразным привлечение его в качестве эксперта к участию в рассмотрении дела, так как экспертное заключение не будет иметь юридической силы.     
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3452 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела было привлечено МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».
Представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (доверенность № 108-09) на заседании Комиссии 28 июля 2009 года поддержал доводы ответчика и указал, что МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», являясь ресурсоснабжающей организацией как и ответчик, выставляет счета за предоставленные услуги потребителям, в том числе исполнителям коммунальных услуг в городе Волгограде,  используя аналогичную методику начисления платы за предоставленные услуги для нужд горячего водоснабжения, как и «Южная генерирующая компания - ТГК-8».
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3453 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела был привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области в письме от 27.07.2009 года (вх. № 4433 от 27.07.2009 года) пояснил, что в соответствии с Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области не имеет полномочий по осуществлению данного вида экспертизы и не может представить экспертное заключение. Однако, по мнению Комитета, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ответчик при продаже заявителю тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды должен применять тариф, установленный Постановлением Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».  
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.    
Заявителем и ответчиком заключен договор энергоснабжения на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя (химически очищенная вода).
Услуги по передаче тепловой энергии, которые осуществляет ответчик в соответствии с уставными документами, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами. Таким образом, настоящим Кодексом к данным отношениям предусмотрен приоритет специальных норм законодательства перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным, в том числе, с внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
На основании пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.  
На основании пункта 1 статьи  2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. В письме Управлению от 25.06.2009 года (вх. № 3628 от 25 июня 2009 года) ответчик указал, что предоставляет услуги для нужд горячего водоснабжения по распределительным тепловым сетям на территории всего города Волжского, переданным МУП «Тепловые сети» города Волжского в пользование ОАО «ЮГК ТГК-8» в соответствии с договором аренды № 406 от 30.12.2005 года, представленным в материалы дела, что также подтверждается объяснениями Администрации городского округа – город Волжский.
Поскольку ответчик подпадает под определение «организация коммунального комплекса» (пункт 1 статьи 2 Закона N 210-ФЗ), Администрация городского округа – город Волжский произвела расчет тарифов на горячую воду для данного предприятия.
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию в соответствии с данным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
На основании п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, помимо прочего, коммунальную услугу горячего водоснабжения - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, которым были утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, установлено, что разъяснения по применению настоящих Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Следуя разъяснениям, данным в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 19624-СК/14, в соответствии с пунктами 1 и 5 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, при определении условий договора энергоснабжения, заключаемого между ресурсоснабжающей и управляющей организациями, следует руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения с учетом пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 N 525/09 по делу N А31-333/2008-8 в упомянутой норме (пункт 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам) имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления.
На заседании Комиссии 30 июня 2009 года представитель администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Морозова Е.О. представил копию Постановления главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об организации обеспечения услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению населения города Волжского» от 28.09.2006 года № 3305. Согласно пункту 1 данного Постановления установлено, что ответчик осуществляет обеспечение населения города Волжского услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению, и осуществление расчета начислений и сбора платежей за предоставленные услуги на период действия договора аренды движимого и недвижимого имущества МУП «Тепловые сети» города Волжского, предназначенного для обеспечения централизованного отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда города.     
Кроме того, на основании пункта 1.6. договора аренды № 406 от 30.12.2005 года имущество, переданное в пользование ответчику, предназначено для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (ГВС) населению города Волжского, а также для снабжения потребителей – юридических лиц тепловой энергии в горячей воде.
Коммунальный ресурс приобретался у ресурсоснабжающей организации заявителем как исполнителем не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги.
Ответчик отпускал коммунальный ресурс - тепловую энергию для подогрева воды, а также воду (теплоноситель), а жители многоквартирного дома, управляемого ТСЖ «Улица Дружбы-105», потребляли горячую воду.
Комиссия считает, что соответствует требованиям действующего законодательства утверждение заявителя о том, что он, не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ, а соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, в связи, с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ,  руководствуясь пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг, оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, что полностью согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 года № 57, а также с позициями, изложенными Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области и администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области, привлеченными Комиссией к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Руководствуясь подпунктом «а» пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к указанным Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы должен рассчитываться исходя из  объема  потребления горячей воды и тарифа на горячее водоснабжение, который устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации - органом местного самоуправления для ресурсоснабжающей организации в рублях за 1 куб.м. воды.
Однако ответчик не применяет тарифы, установленные органом местного самоуправления в Постановлении «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», что подтверждается представленными заявителем в материалы дела платежными документами (счет-фактуры, товарные накладные, а также следует из объяснений ответчика.
В соответствии с пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.
Согласно разъяснениям, данным в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).
Не принимается довод ответчика о том, что тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8» должны применяться при отсутствии приборов учета, и не могут применяться ресурсоснабжающей организацией, так как в самом тексте Постановления нет указания или ссылки на применение данных тарифов при отсутствии у потребителей приборов учета.
Следовательно, ответчик при исполнении договора, заключенного с исполнителем коммунальных услуг городского округа – город Волжский в целях обеспечения граждан горячей водой, должен при расчете платы за предоставленные услуги применять тарифы органа местного самоуправления на горячее водоснабжение, исчисляемые в рублях за кубический метр.
Действия ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8», выразившиеся в том, что ответчик при расчете платы за предоставленные услуги, направленные на обеспечение граждан горячей водой, не применяет тарифы, установленные органом местного самоуправления, являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении выявленных нарушений.



ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства

Предписание оглашено 27 августа 2009 года                                                      г. Волгоград
Предписание в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Т.В. Косяк – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление), начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.И. Стрельникова – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Р.А. Литвинова – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.А. Чернавина – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа Управления,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «10» сентября 2009 года по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» п. 10 ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. В срок до 20 октября 2008 года прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно при заключении и исполнении договоров в целях обеспечения населения горячим водоснабжением применять тарифы, установленные органом местного самоуправления для горячего водоснабжения.
2. О выполнении  настоящего предписания письменно сообщить в срок до «25» октября 2009 года (с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания).
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2009 года                      г. Волгоград
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Т.В. Косяк – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление), начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.И. Стрельникова – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Р.А. Литвинова – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.А. Чернавина – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа Управления,
рассмотрев дело № 09-01-10-04/211-ВО, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
Т.М. Потапенко – представителя ТСЖ «Улица Дружбы – 105»,
А.В. Колосова – представителя ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (доверенность),
С.В. Бутова – представителя ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (доверенность),  
Е.О. Морозовой – представителя Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (доверенность),

УСТАНОВИЛА:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление ТСЖ «Улица Дружбы – 105» (вх. № 898 от 27.02.2009 года) о нарушении антимонопольного законодательства ресурсоснабжающей организацией ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» при расчете размера платы за предоставленные услуги по горячему водоснабжению.
Между ТСЖ «Улица Дружбы-105» и ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» заключен договор энергоснабжения № 977 от 01 ноября 2006 года (далее – договор) на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя. Данный договор был заключен товариществом собственников жилья  (далее – ТСЖ) в целях обеспечения коммунальными услугами: отопление и горячее водоснабжение, - жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, ул. Дружбы, дом 105.
ТСЖ «Улица Дружбы – 105» (далее – заявитель) указало, что ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (далее – ответчик) в отношении предоставленных ответчиком услуг выставляет счета заявителю в виде платы за поставку «тепловой энергии на горячее водоснабжение» (в рублях за гигакалорию) и за «разбор горячей воды» согласно платежным документам.
Однако в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г.№ 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.  
Заявитель считает, что он, не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ, а соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ,  руководствуясь пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг, оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.  
В соответствии с городским Положением «О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N 282-ВГД, для населения был установлен тариф на горячее водоснабжение в размере 43 рублей 63 копеек за 1 куб. метр (с НДС) на 2008 год, утратившим силу с момента введения в действие установленных на 2009 год тарифов на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области согласно городскому Положению, принятому Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 ноября 2008 г. N 57/20.
На основании пункта 1 Постановления Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области "Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8" от 28.11.2008 N 780-ГО (далее – Постановление «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8") с изменениями от 13.01.2009 года (Постановление № 5-ГО) были установлены тарифы  на горячую воду (руб./куб. м) для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8" на 2009 год в зависимости от конструктивных и технических параметров дома.
По мнению заявителя, ответчик при расчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных ТСЖ «Улица Дружбы – 105», должен применять тарифы, утвержденные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».   
В соответствии с дополнением к заявлению от 11 февраля 2009 года № 11, по утверждению заявителя, разница в стоимости предоставленных услуг горячего водоснабжения в феврале 2009 года согласно счету, выставленному ответчиком, и при расчете указанной стоимости на основании тарифа, в размере 52 рублей 71 копейки руб./м3 (с НДС), утвержденного Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», составила сумму в размере 13 109 рублей 65 копеек.
Заявитель просил признать действия ответчика нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» предписание об его устранении.
Ответчик в письменном ответе от 15 мая 2009 года (вх. № 2726 от 15.05.2009г.) на запрос о предоставлении информации Управления (исх. № 04-16/2365 от 12 мая 2009г.) пояснил, что правовым основанием заключения договора с ТСЖ «Улица Дружбы – 105» являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий обязанность энергоснабжающей организации по поставке тепловой энергии абоненту и обязанность абонента по ее принятию и оплате, и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентирующие отношения по подаче ресурсоснабжающей организацией коммунальных ресурсов исполнителям для предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того, ответчик указал, что в данном многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета на горячее водоснабжение и отопление. Расчет стоимости предоставленных услуг производится на основании показаний приборов учета. Стоимость поставляемой ответчиком единицы тепловой энергии устанавливается компетентным органом в сфере государственного регулирования – Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее – УРТ).
В письме ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» от 25.06.2009 года (вх. № 3628 от 25 июня 2009 года) к определению о назначении дела № 09-01-10-04/211-ВО указывает, что оно является ресурсоснабжающей организацией и не оказывает коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах г. Волжского. При этом отношения сторон: ресурсоснабжающая организация – исполнитель, регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и применительно к договору энергоснабжения вопрос цены решается путем государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию.           
Далее в письме ответчик пояснил, что для населения города Волжского в целом, и для  ТСЖ «Улица Дружбы – 105» в частности, поставляет на нужды отопления и горячего водоснабжения тепловую энергию и химически очищенную воду (теплоноситель). Как следует из объяснений ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» на 2008 год тариф на тепловую энергию был установлен Постановлениями УРТ № 34/3 от 04.12.2007 года и № 25/1 от 29 августа 2008 года и составил 449 рублей 05 копеек за 1 гигакалорию без учета НДС, на 2009 год тариф установлен Постановлением УРТ № 37/4 от 27 ноября 2008 года и составил 527 рублей 29 копеек за 1 Гкал без учета НДС.
По утверждению ответчика стоимость химически очищенной воды не является государственно регулируемой и устанавливается ресурсоснабжающей организацией самостоятельно исходя из калькуляции затрат на ее производство ежегодно. Ее стоимость в 2008 году составила 12 рублей 10 копеек за 1 тонну без учета НДС, в 2009 году - 13 рублей 64 копейки за 1 тонну без учета НДС.
По мнению ответчика, согласно его объяснениям, представленным  в отзыве на заявление ТСЖ «Улица Дружбы – 105» от 27.07.2009 года (вх. № 4422 от 27.07.2009г.), заявитель «заблуждается, считая, что орган местного самоуправления установил именно тарифы для населения г. Волжского, поводом для этого послужила некорректная редакция» в нормативных актах «органов местного самоуправления понятия «тариф». Ответчик полагает, что с учетом порядка формирования тарифов, установленного Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области, орган местного самоуправления установил «по своей сути норматив потребления в денежном выражении». Следовательно, по утверждению ответчика тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», должны применяться при отсутствии приборов учета.
Ответчик считает, что тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», должны применяться исполнителем при оказании коммунальных услуг гражданам, и не могут применяться ресурсоснабжающей организацией.
Кроме того, по утверждению ответчика орган местного самоуправления не имеет полномочий на утверждение тарифов на услуги ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8».      
По результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Улица Дружбы – 105» приказом от 26 мая 2009 года № 119 руководителя Управления было возбуждено дело № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8».    
Определением Комиссии от 10 июня 2009 года № 04-7/3040 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к участию в рассмотрении дела была привлечена администрация городского округа – город Волжский.
Администрация городского округа – город Волжский в соответствии письмом от 21.08.2009 года (вх. № 5131 от 24 августа 2009 года) пояснила, что согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления, в том числе: осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. На основании п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Постановлением Главы городского округа – город Волжский от 28.11.2008 N 780-ГО были установлены тарифы на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО "ЮГК ТГК-8". Администрация городского округа – город Волжский указала, что приобретение заявителем (как исполнителем коммунальных услуг) горячей воды должно осуществляться по тарифам, установленным Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».
На заседании Комиссии 30 июня 2009 представитель ответчика Давыдко О.А. (доверенность № 39 от 11.01.2009 года) подал ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Мира, 19). Комиссия удовлетворила ходатайство ответчика и, кроме того, решила привлечь к участию в рассмотрении дела № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства: Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Волгограда, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района Волгограда, МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3454 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к участию в рассмотрении дела была привлечено Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
На заседании Комиссии 28 июля 2009 года представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кругляк Д.Г. (доверенность), представив Пояснение УРТ от 28.07.2009 года № УРТ – 09/2203 (вх. № 4440 от 28.07.2009 года), указал, что полномочиями, определенными ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», наделен Глава городского округа - город Волжский. Поскольку ответчик подпадает под определение «организация коммунального комплекса» согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Глава городского округа – город Волжский издал Постановление Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», которым установил тарифы на горячую воду для потребителей (населения) данного предприятия, а расчет данных тарифов производился согласно пунктам 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520. При этом пунктом 7 указанных Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса тариф за потребление горячей воды рассчитывается из расчета платы за 1 кубический метр. Следовательно, по утверждению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, выставление ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» платежных документов в отношении ТСЖ «Улица Дружбы – 105» за потребленную тепловую энергию на отопление с расчетом стоимости, предоставленной услуги, в соответствии с тарифами на тепловую энергию, утвержденными УРТ для ответчика, является законным; выставление ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» платежных документов в отношении ТСЖ «Улица Дружбы – 105» за потребленную тепловую энергию на горячее водоснабжение с расчетом стоимости, предоставленной услуги, в соответствии с тарифами на тепловую энергию, утвержденными УРТ для ответчика, противоречит действующему законодательству. По мнению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, в платежных документах, выставляемых ответчиком в отношении заявителя, в графе «Наименование товара» необходимо указывать «горячее водоснабжение» и применять тарифы, установленные Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8». Кроме того, «Южная генерирующая компания - ТГК-8» необходимо исключить из платежных документов услугу «Разбор горячей воды» (химически очищенная вода), так как ее стоимость уже входит в тариф на горячую воду для потребителей (населения).    
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3450 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела был привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района г. Волгограда.
В письме от 23.07.2009 года (вх. 4393 от 27.07.2009 года) Администрация Красноармейского района города Волгограда сообщила, что в соответствии с Положением об администрации Красноармейского района Волгограда, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноармейского района г. Волгограда не имеет полномочий выступать в качестве эксперта по вопросам тарифов и тарифообразования, а также не располагает сведениями о рассматриваемых Комиссией тарифах.
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3452 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела было привлечено Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Волгограда.
В письме от 22.07.2009 года (вх. № 4364 от 24.07.2009 года) Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Волгограда сообщила, что деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением «О создании управления по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгограда». Согласно нормам данного Положения Управление не наделено правом выступать в качестве экспертной организации, а также готовить экспертные заключения в отношении применения правовых актов, принимаемых муниципальным образованием городской округ – город Волжский. Управление считает, нецелесообразным привлечение его в качестве эксперта к участию в рассмотрении дела, так как экспертное заключение не будет иметь юридической силы.     
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3452 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела было привлечено МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».
Представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (доверенность № 108-09) на заседании Комиссии 28 июля 2009 года поддержал доводы ответчика и указал, что МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», являясь ресурсоснабжающей организацией как и ответчик, выставляет счета за предоставленные услуги потребителям, в том числе исполнителям коммунальных услуг в городе Волгограде,  используя аналогичную методику начисления платы за предоставленные услуги для нужд горячего водоснабжения, как и «Южная генерирующая компания - ТГК-8».
Определением Комиссии от 30 июня 2009 года № 04-7/3453 в качестве эксперта Комиссией к участию в рассмотрении дела был привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области в письме от 27.07.2009 года (вх. № 4433 от 27.07.2009 года) пояснил, что в соответствии с Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области не имеет полномочий по осуществлению данного вида экспертизы и не может представить экспертное заключение. Однако, по мнению Комитета, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ответчик при продаже заявителю тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды должен применять тариф, установленный Постановлением Главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8».  
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.    
Заявителем и ответчиком заключен договор энергоснабжения на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя (химически очищенная вода).
Услуги по передаче тепловой энергии, которые осуществляет ответчик в соответствии с уставными документами, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами. Таким образом, настоящим Кодексом к данным отношениям предусмотрен приоритет специальных норм законодательства перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным, в том числе, с внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
На основании пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.  
На основании пункта 1 статьи  2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. В письме Управлению от 25.06.2009 года (вх. № 3628 от 25 июня 2009 года) ответчик указал, что предоставляет услуги для нужд горячего водоснабжения по распределительным тепловым сетям на территории всего города Волжского, переданным МУП «Тепловые сети» города Волжского в пользование ОАО «ЮГК ТГК-8» в соответствии с договором аренды № 406 от 30.12.2005 года, представленным в материалы дела, что также подтверждается объяснениями Администрации городского округа – город Волжский.
Поскольку ответчик подпадает под определение «организация коммунального комплекса» (пункт 1 статьи 2 Закона N 210-ФЗ), Администрация городского округа – город Волжский произвела расчет тарифов на горячую воду для данного предприятия.
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию в соответствии с данным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
На основании п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, помимо прочего, коммунальную услугу горячего водоснабжения - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, которым были утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, установлено, что разъяснения по применению настоящих Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Следуя разъяснениям, данным в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 19624-СК/14, в соответствии с пунктами 1 и 5 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, при определении условий договора энергоснабжения, заключаемого между ресурсоснабжающей и управляющей организациями, следует руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения с учетом пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 N 525/09 по делу N А31-333/2008-8 в упомянутой норме (пункт 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам) имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления.
На заседании Комиссии 30 июня 2009 года представитель администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Морозова Е.О. представил копию Постановления главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об организации обеспечения услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению населения города Волжского» от 28.09.2006 года № 3305. Согласно пункту 1 данного Постановления установлено, что ответчик осуществляет обеспечение населения города Волжского услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению, и осуществление расчета начислений и сбора платежей за предоставленные услуги на период действия договора аренды движимого и недвижимого имущества МУП «Тепловые сети» города Волжского, предназначенного для обеспечения централизованного отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда города.     
Кроме того, на основании пункта 1.6. договора аренды № 406 от 30.12.2005 года имущество, переданное в пользование ответчику, предназначено для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (ГВС) населению города Волжского, а также для снабжения потребителей – юридических лиц тепловой энергии в горячей воде.
Коммунальный ресурс приобретался у ресурсоснабжающей организации заявителем как исполнителем не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги.
Ответчик отпускал коммунальный ресурс - тепловую энергию для подогрева воды, а также воду (теплоноситель), а жители многоквартирного дома, управляемого ТСЖ «Улица Дружбы-105», потребляли горячую воду.
Комиссия считает, что соответствует требованиям действующего законодательства утверждение заявителя о том, что он, не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ, а соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, в связи, с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ,  руководствуясь пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг, оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, что полностью согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 года № 57, а также с позициями, изложенными Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области и администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области, привлеченными Комиссией к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Руководствуясь подпунктом «а» пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к указанным Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы должен рассчитываться исходя из  объема  потребления горячей воды и тарифа на горячее водоснабжение, который устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации - органом местного самоуправления для ресурсоснабжающей организации в рублях за 1 куб.м. воды.
Однако ответчик не применяет тарифы, установленные органом местного самоуправления в Постановлении «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», что подтверждается представленными заявителем в материалы дела платежными документами (счет-фактуры, товарные накладные, а также следует из объяснений ответчика.
В соответствии с пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.
Согласно разъяснениям, данным в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).
Не принимается довод ответчика о том, что тарифы, установленные Постановлением «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) "Волгоградская генерация" филиала ОАО «ЮГК ТГК-8» должны применяться при отсутствии приборов учета, и не могут применяться ресурсоснабжающей организацией, так как в самом тексте Постановления нет указания или ссылки на применение данных тарифов при отсутствии у потребителей приборов учета.
Следовательно, ответчик при исполнении договора, заключенного с исполнителем коммунальных услуг городского округа – город Волжский в целях обеспечения граждан горячей водой, должен при расчете платы за предоставленные услуги применять тарифы органа местного самоуправления на горячее водоснабжение, исчисляемые в рублях за кубический метр.
Действия ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8», выразившиеся в том, что ответчик при расчете платы за предоставленные услуги, направленные на обеспечение граждан горячей водой, не применяет тарифы, установленные органом местного самоуправления, являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении выявленных нарушений.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении антимонопольного законодательства

Предписание оглашено 27 августа 2009 года                                                      г. Волгоград
Предписание в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Т.В. Косяк – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление), начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.И. Стрельникова – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Р.А. Литвинова – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.А. Чернавина – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа Управления,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «10» сентября 2009 года по делу № 09-01-10-04/211-ВО о нарушении ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» п. 10 ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. В срок до 20 октября 2008 года прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно при заключении и исполнении договоров в целях обеспечения населения горячим водоснабжением применять тарифы, установленные органом местного самоуправления для горячего водоснабжения.
2. О выполнении  настоящего предписания письменно сообщить в срок до «25» октября 2009 года (с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания).
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

ОАО «Южная генерирующая компания - ТГК-8» признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-09-10 13:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-09-10 13:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321549828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )