О привлечении к административной ответственности ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ

stdClass Object ( [vid] => 10471 [uid] => 5 [title] => О привлечении к административной ответственности ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10471 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410433694 [changed] => 1410433694 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410433694 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 14-03-14.3-02/422

 

25 августа 2014 года                                                                                                        г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела  № 14-03-14.3-02/422 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в связи с распространением посредством смс-сообщений ненадлежащей рекламы,

в отсутствие представителя ЗАО «Темафон»

 

УСТАНОВИЛ:

 

   11 августа 2014г. в связи с наличием достаточных данных, указывающих на совершение ЗАО «Темафон» (г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783) административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ заместителем начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы  был составлен протокол  № 14-03-14.3-02/422 об административном правонарушении.

Определением от 11.08.2014г. рассмотрение дела № 14-03-14.3-02/422 было назначено на 25 августа 2014г. на 14 ч 30 мин. Определение направлено в адрес  ЗАО «Темафон» за исх. № 02-17/4840 (уникальный почтовый идентификатор № 40000576040491). Кроме того, копия определения была вручена 11.08.2014г. под роспись представителю Общества по доверенности Антонову М.М., участвовавшего при составлении протокола. Электронная копия определения с копией протокола от 11.08.2014г. была направлена на электронный адрес представителя: m.antonov@ftl-consult.ru (уведомление о прочтении от 22.08.2014г.).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, имеющиеся материалы дела, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела, установило следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ФЗ «О рекламе»  антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступили от гр. Коноваловой А.Ю. материалы, касающиеся рассылки смс-сообщений рекламного характера без согласия абонента (вх. № 6947 от 16.10.13г.)

 Физическое лицо (абонент, которому принадлежит номер телефона +79061738277, договор об оказании услуг связи «Билайн» № 488181998/1) сообщило, что  им были получены смс-сообщения следующего содержания:

-  30 августа 2013г. в 14 ч 47 мин от 2014:  «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. Подробнее 0846 (беспл.)»;

- 31 августа 2013г. в 10 ч 05 мин от 2014: «ВАЖНО: У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19 руб/день. Отписаться от рассылки: Стоп на номер 2014. Подробнее 0846 (беспл.)»

К обращениям были приложены: - доказательства, подтверждающие факт получения SMS-рекламы на телефонный номер (фотографии экрана мобильного телефона с указанием текста рекламы и информации об отправителе, дата и время получения смс-сообщения), - согласие на обработку персональных данных.

         По результатам рассмотрения заявления Волгоградским УФАС России были выявлены признаки нарушения ст. 9 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемых рекламных смс-сообщениях.

         18 февраля 2014г. за вх. № 1203 из ФАС России в адрес Волгоградского УФАС России поступило письмо о наделении территориального органа Федеральной антимонопольной службы полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела  в отношении  ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав».

         Определением от 25.02.2014 г. было возбуждено производство  по  делу №  14-03-9-02/68 по признакам нарушения ст. 9 ФЗ «О рекламе» в отношении указанных хозяйствующих субъектов.

        ОАО «ВымпелКом», ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» не согласились с наличием в своих действиях признаков нарушения рекламного законодательства. ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» (далее также ЗАО «Темафон»), являющееся организатором викторины «Смартфон для эрудита», проводимой ОАО «ВымпелКом» среди абонентов, указало, в частности, на следующие обстоятельства.

         - викторина «Смартфон для эрудита» (далее «Викторина») является услугой, которая доступна всем абонентам сети «Билайн», данная услуга - это продукт интеллектуальной деятельности, разработанный по договору №1082/13 от 01.03.20163г. между ЗАО «Темафон» и ЗАО «Мобикон».

         - целью участия в викторине является проверка участниками собственной эрудиции путём ответа на вопросы в различных областях знаний и возможности получения приза. Викторина не является лотереей или азартной игрой.

         - под викториной согласно Современному толковому словарю русского языка под ред. Т.Ф. Ефремовой понимается игра в ответы на вопросы (устная или письменная) из разных областей знаний,

          - возможность участия в викторине является платной услугой, стоимость которой составляет 19 руб. в сутки. Однако при этом Общество также указывает на то, что возможность пользоваться данной услугой не связана с приобретением какого-либо товара. Дополнительно ЗАО «Темафон» указало: «Смартфон для эрудита» является развлекательной услугой (стоимость услуги 19 руб. в сутки), предоставляемой ОАО «ВымпелКом»,

         - участие в викторине, по мнению представителя ЗАО «Темафон» не стимулирует приобретение дополнительных услуг либо товаров, отсутствует стимул к дальнейшей покупке услуги, а также нет причинно-следственной связи между количеством покупок и возрастанием шансов на выигрыш приза.

         Побуждением к приобретению услуги служат два фактора: получение удовольствия от игры и возможность получения приза. Плата взимается за получение вопросов и возможность проверить свои интеллектуальные способности.

        - с учётом изложенного Общество считает, что викторина не является стимулирующим мероприятием, к которому применимы требования ст.9 ФЗ «О рекламе».

        В рамках рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Волгоградского УФАС России установила следующая.

        Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом  рекламирования является товар (продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подп. 2-3 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).

В подп. 1 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» закреплено следующее понятие товара:  «Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».

Рассматриваемые смс-сообщения являются рекламой, поскольку отвечают всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным подп. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», а именно:

- информация распространена в форме смс-сообщения по сетям электросвязи, посредством использования подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

 SMS (от английского Shot Message Service - служба коротких сообщений) представляет собой технологию, позволяющую осуществить прием и передачу коротких текстовых сообщений на мобильные телефоны,

- информация была адресована неопределенному кругу лиц-пользователей связи и является неперсонифицированной, поскольку невозможно определить заранее, какие конкретно лица будут выступать в качестве получателя данной информации, поскольку пользователем телефонного номера может быть не сам абонент, а его родственник, знакомый, которому передано право пользования, а следовательно, получатели информации не могут быть определены. Не может быть определен и конкретный субъект правоотношений, возникающих по поводу реализации объекта рекламирования. Информация, представленная в полученном гр. Коноваловой А.Ю. смс-сообщении, не обращена к конкретному потребителю, из текста смс-сообщений не следует, что они были адресованы каким-либо определенным лицам,

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Как указано в письменных объяснениях ЗАО «Темафон», «Смартфон для эрудита» является развлекательной услугой, имеющей свою стоимость (19 руб./сутки). Кроме того в качестве объекта рекламирования в рассматриваемом случае выступает стимулирующее мероприятие  (см. текст смс-сообщений: «… Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. …»; «…У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! ...»).

ЗАО «Темафон» в письменных объяснениях указало: «Возможность участия в Викторине является платной услугой, стоимость которой составляет 19 руб. в сутки».

         В письме за исх. № 6557 от 14.11.2013г. ОАО «ВымпелКом» - оператор связи сообщил, что информирование о проводимой викторине осуществлялось ОАО «ВымпелКом» согласно Договору, заключенному между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Темафон».

        Так, условиями договора № ВК/ТФ-01.04.2013г. от 01 апреля 2013г. с учётом положений дополнительного соглашения № 2 от 20.09.2013г. предусмотрено:

- викторина    проводится Исполнителем (ЗАО «Темафон») с использованием номера доступа «2013», номера доступа «2014» или номера доступа «2113», под названием «Смартфон для эрудита»,

- организатор викторины – ЗАО «Темафон-Национальная Библиотека Цифровых Прав».

- произведение трафика (т.е. оплаченного участниками викторины объема данных, создаваемого потоком смс-сообщений от участников на номера доступа) на стоимость смс-сообщения для участника викторины на номера доступа «2013», «2014», «2113». которая составляет 19 руб. представляют собой доход от абонента,

- по договору ЗАО «Темафон» обязалось оказать Заказчику (ОАО «ВымпелКом») услуги по организации и проведению Викторины с использованием технических средств Исполнителя и/или привлеченных им третьих лиц.

- срок оказания Услуг с «20» марта 2013 г. 31 декабря 2013г.

-  правила проведения Викторин закреплены в дополнительном соглашении к  договору                   № ВК/ТФ-01.04.2013г. от 01 апреля 2013г.

         Исходя из условий договора, заключенного между ЗАО «Темафон» и ОАО «ВымпелКом», последнее обеспечивало отправку участникам викторины информации, относящейся к викторине, а осуществление смс-рассылки абонентам в силу подп. ж) п. 2.2. договора возлагалось на ЗАО «Темафон».

         Как подтверждается в письме ОАО «ВымпелКом» от 14.11.2013г. № 6557,  викторина «Смартфон для эрудита» организована для проведения среди абонентов сети подвижной связи «Билайн» (ОАО «ВымпелКом») с использованием короткого номера доступа 2013, 2014 и 2113 (Номер Викторины), по условиям которой Участнику предлагается вопрос с двумя вариантами ответа, из которых он должен выбрать один правильный ответ. За каждый правильный ответ Участник получает баллы. Победителем Викторины признается Участник, набравший наибольшее количество баллов.

        Викторина проводится на территории всех регионов Российской Федерации.

        Участник Викторины - физическое лицо, являющееся стороной по абонентскому договору оказания услуг подвижной связи с оператором подвижной связи ОАО «ВымпелКом», заключившее абонентский договор на территории любого филиала ОАО «ВымпелКом» и изъявившее желание участвовать в Викторине путем приобретения контента на условиях подписки в результате отправки сообщения на номер доступа 2013 или 2014. Под контентом, как указано ОАО «ВымпелКом»в ответе на запрос Волгоградского УФАС России, понимается один из видов наполнения мобильных телефонов, в специальном формате, позволяющем получать, просматривать/прослушивать или воспроизводить его на мобильном телефоне, включая, но не ограничиваясь, одна картинка, одна анимационная картинка, одна тема.

        Участники, не соответствующие вышеуказанным требованиям, не имеют права на участие в Викторине и права на получение призов.

         Приобретение контента на условиях подписки, в результате чего предоставляется участие в Викторине, составляет 19 рублей в сутки с НДС. Приобретение единиц контента посредством отправки смс сообщений на номер 2113 предоставляет возможность принять участие в Викторине. За отправку смс- сообщений на номер 2113 взимается плата 50 рублей с НДС за смс- сообщение.

         Алгоритм проведения Викторины.

         Для того, чтобы принять участие в Викторине абонент должен приобрести контент на условиях подписки, направив любое смс-сообщение на номер доступа 2013 или 2014.          Также ОАО «ВымпелКом» сообщило, что для предоставления более подробной информации о процедуре выдаче приза и требуемых документов сотрудник Организатора связывается с Победителем в течение (трех) суток, следующих за календарным днем, в котором состоялся выигрыш.

         К материалам дела приобщен текст, который сообщается потребителю при обращении за подробной информацией на 0846, а именно:

- Станьте участником Викторины «Смартфон для эрудита» и получите шанс выиграть один из призов в том числе суперприз 10 миллионов рублей!

В рамках Викторины каждый день, кроме воскресенья, разыгрывается двадцать тысяч рублей. Каждое воскресенье разыгрывается Samsung Galaxy S4.

- Для участия в Викторине отправьте смс- сообщение со словом ДА в кириллице или латинице на номер 2013 или 2014. После отправки сообщения Вы автоматически становитесь подписчиком Викторины и Вам ежедневно будут приходить вопросы с номера 2013 или 2014. Стоимость участия в Викторине 19 рублей в день.

- Вы сможете набрать дополнительные баллы, приняв участие в Бонусных фазах Викторины: Турбо-режим, Умножь свои баллы и Золотые вопросы.

- При участии в бонусных фазах стоимость отправки смс-сообщений увеличивается до 50 руб. В течении действия бонусной фазы участник умножает все свои баллы, накопленные на момент ответа, в 2 раза, за правильные ответы на 4 вопроса в течении действия бонусной фазы - Участник умножает свои баллы в 4 раза, за 6 и более правильных ответов - в 6 раз[1].

         Разработанные Правила участия в викторине опровергают доводы лиц, участвующих в деле, о том, что рекламируемые услуги, викторина не стимулирует приобретение услуг либо товаров.

         При этом, отвечая на вопрос Комиссии антимонопольного органа, представитель ЗАО «Темафон» подтвердил, что не установлена такая сумма баллов, при которой каждый набравший ее участник викторины гарантированно получит тот или иной приз. Получение приза зависит от набранных баллов. Однако получение максимального количества баллов также не гарантирует победу, поскольку п. 14.6. Правил проведения викторины предусмотрено, что в случае, если два и более участника набрали одинаковое количество баллов, победителем признается участник, набравший баллы первым.

         Принимая решение, Комиссия антимонопольного органа оценивала текст полученных смс-сообщений, в которых внимание потребителя акцентировалось на возможности выигрыша (не на гарантии получения при соблюдении ярда условий) денежного приза («У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ»; «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте…»).

Т.О., рассматриваемая реклама, полученная в августе 2013г. гр. Коноваловой А.Ю. посредством смс-сообщений, отвечает критериям, предусмотренным ст. 9 ФЗ «О рекламе»: условием участия в мероприятии является приобретение определенного товара (приобретение контента на условиях подписки – 19 руб./сутки – см. п. 6 Правил проведения викторины «Смартфон для эрудита»[2]); определение победителя проводится на основе случайного выбора с получением выигрышей.

Следовательно, при размещении данной информации должны были быть соблюдены  требования ст. 9 ФЗ «О рекламе», а именно: реклама, сообщающая о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должна содержать указания о:

1) сроках проведения такого мероприятия;

2) источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Такая информация не присутствует в рассматриваемой рекламе.

Одной из целей ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (ст. 1 ФЗ «О рекламе»). Закон  направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Потребитель не должен догадываться о наличии той или иной информации в рекламе, он в соответствии с Законом должен получить полноценную информацию.

   В соответствии с подп. 5, подп. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В рамках рассмотрения дела № 14-03-9-02/68 нашло подтверждение то обстоятельство, что  организатор викторины выступал в рассматриваемом случае и в качестве рекламодателя и в качестве рекламораспространителя.

          В соответствии с п. 6-7 ст. 38 ФЗ РФ «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных статьей 9 ФЗ «О рекламе». Рекламопроизодитель несет ответственность в случае установления его вины.   

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

С учётом отсутствия в материалах дела доказательств прекращения распространения ненадлежащей рекламы на момент рассмотрения дела, Комиссия Волгоградского УФАС России сочла необходимым выдать ЗАО «Темафон» предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Рассматриваемая реклама от 2014 «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. Подробнее 0846 (беспл.)»; «ВАЖНО: У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19 руб/день. Отписаться от рассылки: Стоп на номер 2014. Подробнее 0846 (беспл.)», распространявшаяся в августе 2013г. посредством  смс-сообщений, в том числе на абонентский номер +79061738277  (г. Волгоград), решением Комиссии Волгоградского УФАС от 22.04.2014г. по делу №  14-03-9-02/68 признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 9 ФЗ «О рекламе».

   Нарушение рекламодателями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе в силу ч.4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правонарушение, предусмотренное ч 1 ст. 14. 3 КоАП РФ, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

В действиях юридического лица – ЗАО «Темафон» содержится  состав     административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, - нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.

У ЗАО «Темафон»  имелась возможность для соблюдения в своей деятельности правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

         Являясь рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем рекламы ЗАО «Темафон» допустило распространение рекламы посредством смс-сообщений с нарушением  специальных требований, установленных Законом  относительно рекламы стимулирующих мероприятий, а именно ст. 9 ФЗ «О рекламе».

          В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

  Реклама от «2014» была получена гр. Коноваловой  А.Ю.  30 августа 2013г. в 14 ч 47 мин и 31 августа 2013г. в 10 ч 05 мин.

Ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

 Должностное лицо, рассматривающее дело, на обладает сведениями о привлечении  ЗАО «Темафон» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Указанное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо признает смягчающим административную ответственность.

          Вместе с тем, должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

          Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

  С учётом характера совершённого ЗАО «Темафон» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности  закрытое акционерное общество «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» (ЗАО «Темафон», г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783)  за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по  ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Применить к ЗАО «Темафон» (г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783)  меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 14-03-14.3-02/422

 

25 августа 2014 года                                                                                                        г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела  № 14-03-14.3-02/422 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в связи с распространением посредством смс-сообщений ненадлежащей рекламы,

в отсутствие представителя ЗАО «Темафон»

 

УСТАНОВИЛ:

 

   11 августа 2014г. в связи с наличием достаточных данных, указывающих на совершение ЗАО «Темафон» (г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783) административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ заместителем начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы  был составлен протокол  № 14-03-14.3-02/422 об административном правонарушении.

Определением от 11.08.2014г. рассмотрение дела № 14-03-14.3-02/422 было назначено на 25 августа 2014г. на 14 ч 30 мин. Определение направлено в адрес  ЗАО «Темафон» за исх. № 02-17/4840 (уникальный почтовый идентификатор № 40000576040491). Кроме того, копия определения была вручена 11.08.2014г. под роспись представителю Общества по доверенности Антонову М.М., участвовавшего при составлении протокола. Электронная копия определения с копией протокола от 11.08.2014г. была направлена на электронный адрес представителя: m.antonov@ftl-consult.ru (уведомление о прочтении от 22.08.2014г.).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, имеющиеся материалы дела, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела, установило следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ФЗ «О рекламе»  антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступили от гр. Коноваловой А.Ю. материалы, касающиеся рассылки смс-сообщений рекламного характера без согласия абонента (вх. № 6947 от 16.10.13г.)

 Физическое лицо (абонент, которому принадлежит номер телефона +79061738277, договор об оказании услуг связи «Билайн» № 488181998/1) сообщило, что  им были получены смс-сообщения следующего содержания:

-  30 августа 2013г. в 14 ч 47 мин от 2014:  «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. Подробнее 0846 (беспл.)»;

- 31 августа 2013г. в 10 ч 05 мин от 2014: «ВАЖНО: У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19 руб/день. Отписаться от рассылки: Стоп на номер 2014. Подробнее 0846 (беспл.)»

К обращениям были приложены: - доказательства, подтверждающие факт получения SMS-рекламы на телефонный номер (фотографии экрана мобильного телефона с указанием текста рекламы и информации об отправителе, дата и время получения смс-сообщения), - согласие на обработку персональных данных.

         По результатам рассмотрения заявления Волгоградским УФАС России были выявлены признаки нарушения ст. 9 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемых рекламных смс-сообщениях.

         18 февраля 2014г. за вх. № 1203 из ФАС России в адрес Волгоградского УФАС России поступило письмо о наделении территориального органа Федеральной антимонопольной службы полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела  в отношении  ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав».

         Определением от 25.02.2014 г. было возбуждено производство  по  делу №  14-03-9-02/68 по признакам нарушения ст. 9 ФЗ «О рекламе» в отношении указанных хозяйствующих субъектов.

        ОАО «ВымпелКом», ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» не согласились с наличием в своих действиях признаков нарушения рекламного законодательства. ЗАО «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» (далее также ЗАО «Темафон»), являющееся организатором викторины «Смартфон для эрудита», проводимой ОАО «ВымпелКом» среди абонентов, указало, в частности, на следующие обстоятельства.

         - викторина «Смартфон для эрудита» (далее «Викторина») является услугой, которая доступна всем абонентам сети «Билайн», данная услуга - это продукт интеллектуальной деятельности, разработанный по договору №1082/13 от 01.03.20163г. между ЗАО «Темафон» и ЗАО «Мобикон».

         - целью участия в викторине является проверка участниками собственной эрудиции путём ответа на вопросы в различных областях знаний и возможности получения приза. Викторина не является лотереей или азартной игрой.

         - под викториной согласно Современному толковому словарю русского языка под ред. Т.Ф. Ефремовой понимается игра в ответы на вопросы (устная или письменная) из разных областей знаний,

          - возможность участия в викторине является платной услугой, стоимость которой составляет 19 руб. в сутки. Однако при этом Общество также указывает на то, что возможность пользоваться данной услугой не связана с приобретением какого-либо товара. Дополнительно ЗАО «Темафон» указало: «Смартфон для эрудита» является развлекательной услугой (стоимость услуги 19 руб. в сутки), предоставляемой ОАО «ВымпелКом»,

         - участие в викторине, по мнению представителя ЗАО «Темафон» не стимулирует приобретение дополнительных услуг либо товаров, отсутствует стимул к дальнейшей покупке услуги, а также нет причинно-следственной связи между количеством покупок и возрастанием шансов на выигрыш приза.

         Побуждением к приобретению услуги служат два фактора: получение удовольствия от игры и возможность получения приза. Плата взимается за получение вопросов и возможность проверить свои интеллектуальные способности.

        - с учётом изложенного Общество считает, что викторина не является стимулирующим мероприятием, к которому применимы требования ст.9 ФЗ «О рекламе».

        В рамках рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Волгоградского УФАС России установила следующая.

        Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом  рекламирования является товар (продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подп. 2-3 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).

В подп. 1 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» закреплено следующее понятие товара:  «Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».

Рассматриваемые смс-сообщения являются рекламой, поскольку отвечают всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным подп. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», а именно:

- информация распространена в форме смс-сообщения по сетям электросвязи, посредством использования подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

 SMS (от английского Shot Message Service - служба коротких сообщений) представляет собой технологию, позволяющую осуществить прием и передачу коротких текстовых сообщений на мобильные телефоны,

- информация была адресована неопределенному кругу лиц-пользователей связи и является неперсонифицированной, поскольку невозможно определить заранее, какие конкретно лица будут выступать в качестве получателя данной информации, поскольку пользователем телефонного номера может быть не сам абонент, а его родственник, знакомый, которому передано право пользования, а следовательно, получатели информации не могут быть определены. Не может быть определен и конкретный субъект правоотношений, возникающих по поводу реализации объекта рекламирования. Информация, представленная в полученном гр. Коноваловой А.Ю. смс-сообщении, не обращена к конкретному потребителю, из текста смс-сообщений не следует, что они были адресованы каким-либо определенным лицам,

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Как указано в письменных объяснениях ЗАО «Темафон», «Смартфон для эрудита» является развлекательной услугой, имеющей свою стоимость (19 руб./сутки). Кроме того в качестве объекта рекламирования в рассматриваемом случае выступает стимулирующее мероприятие  (см. текст смс-сообщений: «… Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. …»; «…У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! ...»).

ЗАО «Темафон» в письменных объяснениях указало: «Возможность участия в Викторине является платной услугой, стоимость которой составляет 19 руб. в сутки».

         В письме за исх. № 6557 от 14.11.2013г. ОАО «ВымпелКом» - оператор связи сообщил, что информирование о проводимой викторине осуществлялось ОАО «ВымпелКом» согласно Договору, заключенному между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Темафон».

        Так, условиями договора № ВК/ТФ-01.04.2013г. от 01 апреля 2013г. с учётом положений дополнительного соглашения № 2 от 20.09.2013г. предусмотрено:

- викторина    проводится Исполнителем (ЗАО «Темафон») с использованием номера доступа «2013», номера доступа «2014» или номера доступа «2113», под названием «Смартфон для эрудита»,

- организатор викторины – ЗАО «Темафон-Национальная Библиотека Цифровых Прав».

- произведение трафика (т.е. оплаченного участниками викторины объема данных, создаваемого потоком смс-сообщений от участников на номера доступа) на стоимость смс-сообщения для участника викторины на номера доступа «2013», «2014», «2113». которая составляет 19 руб. представляют собой доход от абонента,

- по договору ЗАО «Темафон» обязалось оказать Заказчику (ОАО «ВымпелКом») услуги по организации и проведению Викторины с использованием технических средств Исполнителя и/или привлеченных им третьих лиц.

- срок оказания Услуг с «20» марта 2013 г. 31 декабря 2013г.

-  правила проведения Викторин закреплены в дополнительном соглашении к  договору                   № ВК/ТФ-01.04.2013г. от 01 апреля 2013г.

         Исходя из условий договора, заключенного между ЗАО «Темафон» и ОАО «ВымпелКом», последнее обеспечивало отправку участникам викторины информации, относящейся к викторине, а осуществление смс-рассылки абонентам в силу подп. ж) п. 2.2. договора возлагалось на ЗАО «Темафон».

         Как подтверждается в письме ОАО «ВымпелКом» от 14.11.2013г. № 6557,  викторина «Смартфон для эрудита» организована для проведения среди абонентов сети подвижной связи «Билайн» (ОАО «ВымпелКом») с использованием короткого номера доступа 2013, 2014 и 2113 (Номер Викторины), по условиям которой Участнику предлагается вопрос с двумя вариантами ответа, из которых он должен выбрать один правильный ответ. За каждый правильный ответ Участник получает баллы. Победителем Викторины признается Участник, набравший наибольшее количество баллов.

        Викторина проводится на территории всех регионов Российской Федерации.

        Участник Викторины - физическое лицо, являющееся стороной по абонентскому договору оказания услуг подвижной связи с оператором подвижной связи ОАО «ВымпелКом», заключившее абонентский договор на территории любого филиала ОАО «ВымпелКом» и изъявившее желание участвовать в Викторине путем приобретения контента на условиях подписки в результате отправки сообщения на номер доступа 2013 или 2014. Под контентом, как указано ОАО «ВымпелКом»в ответе на запрос Волгоградского УФАС России, понимается один из видов наполнения мобильных телефонов, в специальном формате, позволяющем получать, просматривать/прослушивать или воспроизводить его на мобильном телефоне, включая, но не ограничиваясь, одна картинка, одна анимационная картинка, одна тема.

        Участники, не соответствующие вышеуказанным требованиям, не имеют права на участие в Викторине и права на получение призов.

         Приобретение контента на условиях подписки, в результате чего предоставляется участие в Викторине, составляет 19 рублей в сутки с НДС. Приобретение единиц контента посредством отправки смс сообщений на номер 2113 предоставляет возможность принять участие в Викторине. За отправку смс- сообщений на номер 2113 взимается плата 50 рублей с НДС за смс- сообщение.

         Алгоритм проведения Викторины.

         Для того, чтобы принять участие в Викторине абонент должен приобрести контент на условиях подписки, направив любое смс-сообщение на номер доступа 2013 или 2014.          Также ОАО «ВымпелКом» сообщило, что для предоставления более подробной информации о процедуре выдаче приза и требуемых документов сотрудник Организатора связывается с Победителем в течение (трех) суток, следующих за календарным днем, в котором состоялся выигрыш.

         К материалам дела приобщен текст, который сообщается потребителю при обращении за подробной информацией на 0846, а именно:

- Станьте участником Викторины «Смартфон для эрудита» и получите шанс выиграть один из призов в том числе суперприз 10 миллионов рублей!

В рамках Викторины каждый день, кроме воскресенья, разыгрывается двадцать тысяч рублей. Каждое воскресенье разыгрывается Samsung Galaxy S4.

- Для участия в Викторине отправьте смс- сообщение со словом ДА в кириллице или латинице на номер 2013 или 2014. После отправки сообщения Вы автоматически становитесь подписчиком Викторины и Вам ежедневно будут приходить вопросы с номера 2013 или 2014. Стоимость участия в Викторине 19 рублей в день.

- Вы сможете набрать дополнительные баллы, приняв участие в Бонусных фазах Викторины: Турбо-режим, Умножь свои баллы и Золотые вопросы.

- При участии в бонусных фазах стоимость отправки смс-сообщений увеличивается до 50 руб. В течении действия бонусной фазы участник умножает все свои баллы, накопленные на момент ответа, в 2 раза, за правильные ответы на 4 вопроса в течении действия бонусной фазы - Участник умножает свои баллы в 4 раза, за 6 и более правильных ответов - в 6 раз[1].

         Разработанные Правила участия в викторине опровергают доводы лиц, участвующих в деле, о том, что рекламируемые услуги, викторина не стимулирует приобретение услуг либо товаров.

         При этом, отвечая на вопрос Комиссии антимонопольного органа, представитель ЗАО «Темафон» подтвердил, что не установлена такая сумма баллов, при которой каждый набравший ее участник викторины гарантированно получит тот или иной приз. Получение приза зависит от набранных баллов. Однако получение максимального количества баллов также не гарантирует победу, поскольку п. 14.6. Правил проведения викторины предусмотрено, что в случае, если два и более участника набрали одинаковое количество баллов, победителем признается участник, набравший баллы первым.

         Принимая решение, Комиссия антимонопольного органа оценивала текст полученных смс-сообщений, в которых внимание потребителя акцентировалось на возможности выигрыша (не на гарантии получения при соблюдении ярда условий) денежного приза («У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ»; «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте…»).

Т.О., рассматриваемая реклама, полученная в августе 2013г. гр. Коноваловой А.Ю. посредством смс-сообщений, отвечает критериям, предусмотренным ст. 9 ФЗ «О рекламе»: условием участия в мероприятии является приобретение определенного товара (приобретение контента на условиях подписки – 19 руб./сутки – см. п. 6 Правил проведения викторины «Смартфон для эрудита»[2]); определение победителя проводится на основе случайного выбора с получением выигрышей.

Следовательно, при размещении данной информации должны были быть соблюдены  требования ст. 9 ФЗ «О рекламе», а именно: реклама, сообщающая о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должна содержать указания о:

1) сроках проведения такого мероприятия;

2) источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Такая информация не присутствует в рассматриваемой рекламе.

Одной из целей ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (ст. 1 ФЗ «О рекламе»). Закон  направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Потребитель не должен догадываться о наличии той или иной информации в рекламе, он в соответствии с Законом должен получить полноценную информацию.

   В соответствии с подп. 5, подп. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В рамках рассмотрения дела № 14-03-9-02/68 нашло подтверждение то обстоятельство, что  организатор викторины выступал в рассматриваемом случае и в качестве рекламодателя и в качестве рекламораспространителя.

          В соответствии с п. 6-7 ст. 38 ФЗ РФ «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных статьей 9 ФЗ «О рекламе». Рекламопроизодитель несет ответственность в случае установления его вины.   

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

С учётом отсутствия в материалах дела доказательств прекращения распространения ненадлежащей рекламы на момент рассмотрения дела, Комиссия Волгоградского УФАС России сочла необходимым выдать ЗАО «Темафон» предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Рассматриваемая реклама от 2014 «Это Ваш счастливый номер 79061738277! Выиграйте 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19руб/день. Подробнее 0846 (беспл.)»; «ВАЖНО: У вас есть ШАНС ВЫИГРАТЬ 10 млн рублей от БИЛАЙН! Отправьте ДА на 2014 СЕЙЧАС! 19 руб/день. Отписаться от рассылки: Стоп на номер 2014. Подробнее 0846 (беспл.)», распространявшаяся в августе 2013г. посредством  смс-сообщений, в том числе на абонентский номер +79061738277  (г. Волгоград), решением Комиссии Волгоградского УФАС от 22.04.2014г. по делу №  14-03-9-02/68 признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 9 ФЗ «О рекламе».

   Нарушение рекламодателями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе в силу ч.4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правонарушение, предусмотренное ч 1 ст. 14. 3 КоАП РФ, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

В действиях юридического лица – ЗАО «Темафон» содержится  состав     административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, - нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.

У ЗАО «Темафон»  имелась возможность для соблюдения в своей деятельности правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

         Являясь рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем рекламы ЗАО «Темафон» допустило распространение рекламы посредством смс-сообщений с нарушением  специальных требований, установленных Законом  относительно рекламы стимулирующих мероприятий, а именно ст. 9 ФЗ «О рекламе».

          В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

  Реклама от «2014» была получена гр. Коноваловой  А.Ю.  30 августа 2013г. в 14 ч 47 мин и 31 августа 2013г. в 10 ч 05 мин.

Ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

 Должностное лицо, рассматривающее дело, на обладает сведениями о привлечении  ЗАО «Темафон» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Указанное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо признает смягчающим административную ответственность.

          Вместе с тем, должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

          Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

  С учётом характера совершённого ЗАО «Темафон» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности  закрытое акционерное общество «ТЕМАФОН - Национальная Библиотека Цифровых Прав» (ЗАО «Темафон», г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783)  за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по  ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Применить к ЗАО «Темафон» (г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, стр. 2, ОГРН 1067746640125, дата присвоения ОГРН  29.05.2006,  ИНН 7704600783)  меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 14-03-14.3-02/422 [format] => [safe_value] => 14-03-14.3-02/422 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

 

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

[format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 11:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 11:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410433694 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )