Об оставлении решения арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2014 г. по делу № А12-28585/2013 без изменения, апелляционной жалобы ООО «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» без удовлетворения

stdClass Object ( [vid] => 10199 [uid] => 5 [title] => Об оставлении решения арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2014 г. по делу № А12-28585/2013 без изменения, апелляционной жалобы ООО «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» без удовлетворения [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10199 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398433038 [changed] => 1398433038 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398433038 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

г. Саратов

Дело №А12-28585/2013

 

 

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» - В.Г. Кечемайкин по доверенности от 10.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449028242, ОГРН 1026401979350)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» января 2014 года по делу № А12-28585/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449028242, ОГРН 1026401979350) об оспаривании действий, решений

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(г. Волгоград), Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтава, ИНН 3429010347, ОГРН 1033400712256), Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ИНН 3424021137, ОГРН 1023405564676), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»
(г. Москва), общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление – 34» (г. Волгоград), общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод» (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (далее ООО ЭТПК «Средняя Волга», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21 августа 2013 года по делу № 13-06/03-483 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» в части обжалования действий аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа
№ 0129300026213000003) необоснованной;            признании незаконными действий организатора торгов - Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области - по включению в подпункт 2.3 пункта 15 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа №0129300026213000003) требований, не соответствующих закону; признании незаконным решения аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003); признании незаконным решения аукционной комиссии о признании открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) несостоявшимся.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление – 34», общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в УФАС по Волгоградской области 16.08.2013г. поступила жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга», в которой обжаловались действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на Открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003). По мнению ООО ЭТПК «Средняя Волга», аукционная комиссия необоснованно отклонила вторую часть заявки общества на  участие в открытом аукционе в электронной форме, а также положения документации об открытом аукционе в электронной форме противоречат требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением УФАС по Волгоградской области от 21.08.2013 по делу №13-06/03-483 жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга», в части обжалования положений аукционной документации, при проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) оставлена без рассмотрения; в части обжалования действий аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, и действиями организатора торгов и аукционной комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемые решения и действия являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что решение аукционной комиссии является незаконным, поскольку, в случае наличия двух заказчиков, двух заказов на выполнение работ по строительству стоимость каждого из которых не превышает 50 000 000 рублей, заказчик необоснованно включил в документацию об аукционе требования о выполнении участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции правомерным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).

Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (статья 10 Закона о размещении заказов, статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 11 Закона о размещение заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет   пятьдесят   миллионов   рублей   и    более,   заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых   составляет   не   менее   чем   двадцать   процентов   начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, данным в письме от 14.02.2011г. № АЦ/4620, в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении заказов.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Из вышеуказанного письма также следует, что организатор совместных торгов вправе осуществлять размещение заказа путем объединения в один лот потребности нескольких государственных, муниципальных заказчиков, а также заключать по результатам таких торгов несколько государственных, муниципальных контрактов, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов.

Дополнительно в указанном письме ФАС России сообщает, что при размещении заказа путем совместных торгов организатор торгов устанавливает начальную (максимальную цену) для каждого из заключаемых контрактов, а также указывает общую цену таких контрактов, которая подлежит снижению в результате проведения торгов.

После определения победителя торгов заказчик рассчитывает коэффициент снижения общей цены контрактов к начальным (максимальным) ценам государственных (муниципальных) контрактов, установленных в документации о торгах. При этом общая итоговая стоимость заключаемых контрактов должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов.

Из материалов дела следует, что 12.07.2013г. Администрацией Старополтавского муниципального района был направлен запрос руководителю ФАС России И.Ю. Артемьеву о разъяснении законодательства, в частности применения п. 2.1. ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ. Согласно полученному ответу ФАС России считает, что стоимость работ, сведения о которых представляются участниками размещения заказа на основании части 2.1. статьи 11 Закона о размещении заказов, рассчитывается от общей начальной (максимальной) цены контракта, установленной в аукционной документации при проведении совместных торгов.

Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов)

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, 08.07.2013г. организатором совместных торгов - Администрацией Старополтавского муниципального района, публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003), с начальной (максимальной) ценой контракта 74578653,80 рублей, для нужд Заказчиков - Администрации Старополтавского муниципального района и Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее  официальный сайт).

В извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 29 июля 2013 года в 10 часов 00 минут.

Из ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ст.1 ч. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1)         фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4)  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5)    копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6)          решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7)          копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

8)          сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме установлены в п.3.2.3. документации об открытом аукционе в электронной форме.

Установив, что начальная цена муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов составила 74578653,80 рублей, суд пришел к правомерному выводу, что обязательное требование к участникам размещения заказа, изложенное в п. 3.2.3.4. документации об открытом аукционе в электронной форме и п. 14 Информационной карты, касающееся представления данных о выполнении работ за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установлено с соблюдением ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1)        не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2)        несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.07.2013г., на дату окончания срока подачи заявок участие в аукционе было подано 3 заявки, все заявки участников были признаны допущенными до участия в аукционе.

В ходе рассмотрения первой части заявок открытого аукциона в электронной форме, заявке ООО ЭТПК «Средняя Волга» был присвоен № 1.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

При этом в соответствии с ч. 6 указанной нормы заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, после рассмотрения вторых частей заявок по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2013г., заявка № 1 была отклонена аукционной комиссией, как несоответствующая требованиям, установленным документацией об аукционе: непредставление документов в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и п.п. 2.3 п. 15 Раздела 2. Документации об аукционе.

УФАС по Волгоградской области при рассмотрении жалобы также было установлено, что заявка ООО ЭТПК «Средняя Волга» не содержала документов, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме: копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), и следовательно, не соответствовала требованиям, установлены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с чем управление в оспариваемом решении пришло к правомерному выводу о том, что  аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку № 1  как  несоответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе.

Ошибочное указание антимонопольным органом в абзаце 3 страницы 7 оспариваемого решения (т.8 л.д.10) на обоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе, при том, что в решении дана оценка действиям аукционной комиссии именно по отклонению заявки общества по итогам аукциона, как несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, не свидетельствует о не рассмотрении жалобы ООО ЭТПК «Средняя Волга» по существу, на что ссылается податель апелляционной жалобы.

            Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, как и не имелось оснований для признания незаконным решения аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003).

            Более того, заявляя требование о признании решения аукционной комиссии  по признанию несоответствующей второй части не только своей заявки, но и заявок  общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения его прав таким отказом.

Согласно пп. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся, в связи с чем у суда первой инстанции также отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя в части признании незаконным решения аукционной комиссии о признании открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) несостоявшимся.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом решении суд первой инстанции обоснованно признал правомерными оспариваемое решение УФАС по Волгоградской области, оспариваемые действия организатора торгов и аукционной комиссии. Организатором торгов и аукционной комиссией соблюдены требования закона о размещении заказов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что 19.08.2013г. администрацией Старополтавского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов с ООО «Строительно-монтажное управление-34». В настоящее время строительство объектов завершено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» января 2014 года по делу № А12-28585/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

г. Саратов

Дело №А12-28585/2013

 

 

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» - В.Г. Кечемайкин по доверенности от 10.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449028242, ОГРН 1026401979350)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» января 2014 года по делу № А12-28585/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449028242, ОГРН 1026401979350) об оспаривании действий, решений

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(г. Волгоград), Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтава, ИНН 3429010347, ОГРН 1033400712256), Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ИНН 3424021137, ОГРН 1023405564676), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»
(г. Москва), общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление – 34» (г. Волгоград), общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод» (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» (далее ООО ЭТПК «Средняя Волга», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21 августа 2013 года по делу № 13-06/03-483 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» в части обжалования действий аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа
№ 0129300026213000003) необоснованной;            признании незаконными действий организатора торгов - Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области - по включению в подпункт 2.3 пункта 15 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа №0129300026213000003) требований, не соответствующих закону; признании незаконным решения аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003); признании незаконным решения аукционной комиссии о признании открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) несостоявшимся.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление – 34», общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в УФАС по Волгоградской области 16.08.2013г. поступила жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга», в которой обжаловались действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на Открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003). По мнению ООО ЭТПК «Средняя Волга», аукционная комиссия необоснованно отклонила вторую часть заявки общества на  участие в открытом аукционе в электронной форме, а также положения документации об открытом аукционе в электронной форме противоречат требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением УФАС по Волгоградской области от 21.08.2013 по делу №13-06/03-483 жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга», в части обжалования положений аукционной документации, при проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) оставлена без рассмотрения; в части обжалования действий аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) жалоба ООО ЭТПК «Средняя Волга» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, и действиями организатора торгов и аукционной комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемые решения и действия являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что решение аукционной комиссии является незаконным, поскольку, в случае наличия двух заказчиков, двух заказов на выполнение работ по строительству стоимость каждого из которых не превышает 50 000 000 рублей, заказчик необоснованно включил в документацию об аукционе требования о выполнении участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции правомерным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).

Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (статья 10 Закона о размещении заказов, статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 11 Закона о размещение заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет   пятьдесят   миллионов   рублей   и    более,   заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых   составляет   не   менее   чем   двадцать   процентов   начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, данным в письме от 14.02.2011г. № АЦ/4620, в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении заказов.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Из вышеуказанного письма также следует, что организатор совместных торгов вправе осуществлять размещение заказа путем объединения в один лот потребности нескольких государственных, муниципальных заказчиков, а также заключать по результатам таких торгов несколько государственных, муниципальных контрактов, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов.

Дополнительно в указанном письме ФАС России сообщает, что при размещении заказа путем совместных торгов организатор торгов устанавливает начальную (максимальную цену) для каждого из заключаемых контрактов, а также указывает общую цену таких контрактов, которая подлежит снижению в результате проведения торгов.

После определения победителя торгов заказчик рассчитывает коэффициент снижения общей цены контрактов к начальным (максимальным) ценам государственных (муниципальных) контрактов, установленных в документации о торгах. При этом общая итоговая стоимость заключаемых контрактов должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов.

Из материалов дела следует, что 12.07.2013г. Администрацией Старополтавского муниципального района был направлен запрос руководителю ФАС России И.Ю. Артемьеву о разъяснении законодательства, в частности применения п. 2.1. ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ. Согласно полученному ответу ФАС России считает, что стоимость работ, сведения о которых представляются участниками размещения заказа на основании части 2.1. статьи 11 Закона о размещении заказов, рассчитывается от общей начальной (максимальной) цены контракта, установленной в аукционной документации при проведении совместных торгов.

Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов)

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, 08.07.2013г. организатором совместных торгов - Администрацией Старополтавского муниципального района, публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003), с начальной (максимальной) ценой контракта 74578653,80 рублей, для нужд Заказчиков - Администрации Старополтавского муниципального района и Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее  официальный сайт).

В извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 29 июля 2013 года в 10 часов 00 минут.

Из ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ст.1 ч. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1)         фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4)  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5)    копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6)          решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7)          копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

8)          сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме установлены в п.3.2.3. документации об открытом аукционе в электронной форме.

Установив, что начальная цена муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов составила 74578653,80 рублей, суд пришел к правомерному выводу, что обязательное требование к участникам размещения заказа, изложенное в п. 3.2.3.4. документации об открытом аукционе в электронной форме и п. 14 Информационной карты, касающееся представления данных о выполнении работ за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установлено с соблюдением ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1)        не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2)        несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.07.2013г., на дату окончания срока подачи заявок участие в аукционе было подано 3 заявки, все заявки участников были признаны допущенными до участия в аукционе.

В ходе рассмотрения первой части заявок открытого аукциона в электронной форме, заявке ООО ЭТПК «Средняя Волга» был присвоен № 1.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

При этом в соответствии с ч. 6 указанной нормы заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, после рассмотрения вторых частей заявок по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2013г., заявка № 1 была отклонена аукционной комиссией, как несоответствующая требованиям, установленным документацией об аукционе: непредставление документов в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и п.п. 2.3 п. 15 Раздела 2. Документации об аукционе.

УФАС по Волгоградской области при рассмотрении жалобы также было установлено, что заявка ООО ЭТПК «Средняя Волга» не содержала документов, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме: копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), и следовательно, не соответствовала требованиям, установлены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с чем управление в оспариваемом решении пришло к правомерному выводу о том, что  аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку № 1  как  несоответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе.

Ошибочное указание антимонопольным органом в абзаце 3 страницы 7 оспариваемого решения (т.8 л.д.10) на обоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе, при том, что в решении дана оценка действиям аукционной комиссии именно по отклонению заявки общества по итогам аукциона, как несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, не свидетельствует о не рассмотрении жалобы ООО ЭТПК «Средняя Волга» по существу, на что ссылается податель апелляционной жалобы.

            Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, как и не имелось оснований для признания незаконным решения аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003).

            Более того, заявляя требование о признании решения аукционной комиссии  по признанию несоответствующей второй части не только своей заявки, но и заявок  общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения его прав таким отказом.

Согласно пп. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся, в связи с чем у суда первой инстанции также отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя в части признании незаконным решения аукционной комиссии о признании открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003) несостоявшимся.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом решении суд первой инстанции обоснованно признал правомерными оспариваемое решение УФАС по Волгоградской области, оспариваемые действия организатора торгов и аукционной комиссии. Организатором торгов и аукционной комиссией соблюдены требования закона о размещении заказов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что 19.08.2013г. администрацией Старополтавского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов с ООО «Строительно-монтажное управление-34». В настоящее время строительство объектов завершено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» января 2014 года по делу № А12-28585/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А12-28585/2013 [format] => [safe_value] => А12-28585/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-15 13:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-08 13:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398433038 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )