Арбитражный суд Волгоградской области признал законность решения Волгоградского УФАС России о наличии антиконкурентного соглашения при проведении закупок для нужд ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт»
5 июля 2021 г. Арбитражный суд Волгоградской области согласился с позицией Волгоградского УФАС России о заключении ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФКУЗ «ВНИПИ») с ООО «Прогрессивные технологии» антиконкурентного соглашения, приведшего к устранению конкуренции на рынке поставки медицинских изделий (товаров), расходных материалов, реагентов для нужд ФКУЗ «ВНИПИ» в 2018- 2020 годах (дело № А12-8368/2021).
Ранее в феврале 2021 года ФКУЗ «ВНИПИ», ООО «Прогрессивные технологии» (Волгоград) были признаны Волгоградским УФАС России нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции 135-ФЗ путём заключения антиконкурентного соглашения.
Установлено, что за период с 01.01.2018 по 21.07.2020 ФКУЗ «ВНИПИ», выступая государственным заказчиком, провело 15 электронных аукционов, победителем в которых признано ООО «Прогрессивные технологии». По результатам данных аукционов между указанными лицами заключено 15 государственных контрактов на общую сумму свыше 25 миллионов рублей.
Необходимо отметить, что по указанным аукционам ФКУЗ «ВНИПИ» в составе документов, обосновывающих начальную (максимальную) цену контракта, ООО «Прогрессивные технологии» были представлены коммерческие предложения двух иных юридических лиц. Вместе с тем установлено, что факты направления данными юридическими лицами коммерческих предложений ФКУЗ «ВНИПИ» по указанным аукционам отсутствовали. ООО «Прогрессивные технологии», изготавливая и направляя коммерческие предложения от имени этих лиц, создавало искусственную видимость конкуренции, становясь при этом победителем аукционов.
Технические задания, ставшие впоследствии частью аукционных документаций, были разработаны также по инициативе ООО «Прогрессивные технологии». ООО «Прогрессивные технологии» вело подготовку к участию в торгах и участвовало в них в условиях достигнутой с заказчиком – ФКУЗ «ВНИПИ» договоренности и имело доступ к техническим заданиям аукционных документаций с момента их изготовления и, в отличии от иных субъектов, имело возможность заблаговременно подготовить заявки на участие в электронных аукционах, планируемых к проведению заказчиком.
Следовательно, ООО «Прогрессивные технологии» имело доступ к информации, которая всем прочим участникам конкурентного рынка стала известна лишь после опубликования извещений о проведении электронных аукционов и размещения аукционной документации (включая технические задания).
ООО «Прогрессивные технологии» при участии в электронных аукционах ФКУЗ «ВНИПИ» были необоснованно предоставлены конкурентные преимущества перед иными субъектами рынка поставки медицинских изделий (товаров), расходных материалов, реагентов, которые могли бы принять участие в планируемых закупках.
Совершение таких действий прямо приводит к нарушению принципов проведения торгов: публичности, открытости, прозрачности, конкурентности, созданию равных, недискриминационных условий, установленных Законом о контрактной системе № 44-ФЗ.
Как прокомментировал заместитель руководителя УФАС Александр Великанов: «Большую помощь УФАС в раскрытии антиконкурентых связей в данном случае нам оказали сотрудники Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, УФСБ России по Волгоградской области, следственные органы г. Волгограда. В настоящее время участники антиконкуретного соглашения привлечены УФАС к административной ответственности. Напомню, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд запрещены действия, которые приводят к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников. Такие действия влекут за собой не только административную, но и уголовную ответственность».