Покойники им только снятся
Волгоградские предприниматели, предоставляющие ритуальные услуги населению, готовят обращение к лидеру партии «Единая Россия», премьеру Владимиру Путину. Его визит в область планируется в первых числах мая. Предполагается, что глава правительства встретится с региональной бизнес-элитой и представителями общественных предпринимательских организаций. В этот момент местные «хароны» и намерены передать премьеру челобитную с просьбой навести порядок в похоронном деле.
А на кладбище – монополия
В свое время «ИНТЕР» предположил, что новому управленцу Волгограда придется очень и очень непросто. Чтобы заслужить доверие и уважение жителей города, он вынужден будет разгребать, образно говоря, авгиевы конюшни, которые оставили ему его всенародно избранные предшественники. Одна из наболевших за долгие годы проблем, которую предстоит разрулить наемному сити-менеджеру, связана с ситуацией на рынке ритуальных услуг. Отмахнуться от нее не удастся: вопрос находится сегодня в поле зрения не только бизнес-сообщества областного центра, но также и органов прокуратуры, и регионального управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Найти выход из сложившегося конфликта будет тем сложнее, что многие предприниматели, работающие в этой сфере, предполагают наличие в нем коррупционной составляющей.
– Для специализированной службы в Волгограде в нарушение целого ряда российских законов создали «шоколадную» обстановку, – высказывает, в частности, свое мнение руководитель ООО «Радоница» Ольга Болмарева. – А поскольку во властных структурах сидят весьма неглупые и грамотные в юридическом отношении люди, то сложно предположить, что законы эти нарушаются по незнанию или по недоразумению.
Поясню: речь идет о том, что кладбищенский бизнес в областном центре оказался, по сути, в одних руках. Своего рода искусственная монополия была создана в 2002 г. Тогда администрация города провела конкурс и из почти двадцати организаций разной формы собственности выбрала в качестве специализированной службы по погребению умерших ЗАО «РП «Память». Вместе со статусом этой компании отошли и немалые бюджетные средства, которые выделяются в рамках обеспечения гарантии предоставления материальной помощи для погребения умерших. «Память» получила в хозяйственное ведение и все общественные кладбища Волгограда.
– А у кого кладбища – тот и заказывает музыку, управляя не только территорией, но и всем рынком похоронных услуг, всеми его участниками, – считает Ольга Болмарева.
Сам себе конкурент
Предприниматели жалуются: первое, что сделала «Память», – ограничила доступ других компаний на кладбища. Без согласия этой организации стало невозможно не только захоронить покойного, но и поставить памятник.
– За разрешение на его установку на территории общественных земель, которыми, собственно, и являются кладбища, с нас требуют сегодня 680 руб., на установку ограды – 350 руб., – подсчитывает Ольга Ивановна. – Понятно, что дополнительные расходы ложатся на родственников усопшего. Но если уж надо с людей взять деньги еще и за это, то давайте хотя бы сделаем так, чтобы средства поступали в бюджет города, а не в карман коммерческой структуры.
По мнению руководства ФАС России, такая ситуация стала возможной из-за неверной трактовки местными властями ФЗ «О погребении и похоронном деле». Но если в подавляющем большинстве муниципалитетов в качестве монополиста выступили МУПы и ГУПы, то в Волгограде долю более 65% на рынке ритуальных услуг заняла коммерческая структура. Вероятно, это и позволило предпринимателям, которым «Память», по их образному выражению, «перекрыла кислород», предполагать, что в данном случае имеет место коррупционная составляющая. И слухи о «слиянии бизнеса и власти» только разрослись, когда руководитель фирмы Ирина Соловьева возглавила еще и комитет гордумы по городскому хозяйству.
В 2005 г., когда региональное УФАС стало пристальнее присматриваться к деятельности ЗАО «РП «Память», мэрия провела еще один конкурс. К специализированным службам причислили ООО «Совместное предприятие «Память», ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Осирис», которое затем трансформировалось в ООО «Специализированное предприятие «Память». Однако по данным, опубликованным в сети Интернет, все три предприятия зарегистрированы по одному и тому же адресу и, как считают те же предприниматели, принадлежат связанным между собой лицам. Насколько известно, сама Ирина Анатольевна, которая возглавляет с этой недели фракцию «Единая Россия» в гордуме и которой прочат место председателя этого представительного органа и мэра города, от кладбищенского бизнеса в настоящее время официально отошла. Однако в гордуме для связи с ней по-прежнему дают телефоны «Памяти». Там же базируется и помощник депутата. Сама Ирина Соловьева от общения с корреспондентами «ИНТЕРа» отказалась.
Покойники по разнарядке
Заместитель прокурора Волгограда Иван Мартынов считает, что делать выводы о наличии коррупции в данном случае преждевременно.
– Мы заинтересовались положением дел в похоронном бизнесе после заседания Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре области, состоявшемся 11 ноября 2010 г., – уточняет он. – Наши сотрудники провели проверку и выявили отдельные нарушения антимонопольного законодательства в Постановлении № 113 горадминистрации от 24.01.2007 г. «О создании круглосуточного городского специализированного информационного центра (ГИЦ) по организации перевозки тел умерших в Волгограде». Но у нас нет оснований говорить, что этот нормативный акт создает коррупционные предпосылки. Тем более что за руку никто никого не поймал.
Свою проверку деятельности центра провело региональное УФАС. И схема его деятельности повергает в шок.
– Данный центр находится в здании городского ритуального комплекса, принадлежащего ООО «Специализированное предприятие «Память», – пояснил руководитель ведомства Павел Мироненко. – Более того, из трех диспетчеров ГИЦ (в том числе руководитель) двое являются сотрудниками этой компании. Приказом городского департамента здравоохранения, информация о фактах смерти граждан, поступающая от подведомственных муниципальных учреждений и правоохранительных органов, незамедлительно передается в ГИЦ. Туда же передаются персональные данные родственников умершего, в том числе фамилия, имя, отчество, адрес и контактный телефон. А им врач обязан сообщать информацию о ГИЦ и его контактный телефон.
Как рассказывают те, кому пришлось столкнуться с работниками названных специализированных служб, дальнейшие их действия откровенно циничны. Эти «ангелы смерти» появляются в квартире, где случилась трагедия, едва ее успевают покинуть медики. И поражают родных усопшего не только оперативностью, но и осведомленностью о габаритах покойного и примерном достатке семьи.
По данным проверки УФАС возбудило дело по факту обнаружения в нормативных актах мэрии признаков нарушения антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на рынке ритуальных услуг. В свою очередь прокурор Волгограда Михаил Шабунин внес протест на постановление, регулирующее оперативный обмен сведениями об умерших между специализированными службами. Но, как уточнил заместитель прокурора Иван Мартынов, ответ мэрии, которая признала нарушения лишь частично, ведомство не устроил. И точку в этом деле ставить рано.
Крематорий-невидимка
Не намерены отступать и предприниматели.
– Мы будем настаивать на том, чтобы администрация города пересмотрела нормативные акты, регламентирующие работы по содержанию и благоустройству кладбищ, а также отделила их от услуг, связанных с погребением, – уточняет предприниматель Ольга Болмарева. – В то же время, на наш взгляд, необходимо четко прописать в законе моменты, касающиеся разделения функций по содержанию, эксплуатации и благоустройству кладбищ за счет бюджетных средств. Эту процедуру необходимо сделать абсолютно прозрачной, чтобы исключить у участников рынка саму мысль о коррупционной составляющей.
Тем временем предприниматели озабочены еще одним моментом в деятельности «Памяти». Речь идет о крематории, который, по их словам, работает незаконно.
Журналисту «ИНТЕРа» не удалось получить подтверждения законности работы крематория. Нас отсылали из одной инстанции в другую, а в одной из структур посоветовали получить комментарий у г-жи Соловьевой. Но, как уже было сказано, попытка связаться с Ириной Анатольевной не увенчалась успехом. В самой «Памяти» ответили, что ничего о крематории не знают, связать журналиста с директором предприятия отказались. В настоящее время реготделение «ОПОРА РОССИИ» готовит по этому поводу официальный запрос.
В ритуальном центре на ул. Землячки уточнили, что заказы не кремацию принимаются и даже назвали примерную цену – около 50 тыс. руб.
Публикация подготовлена в рамках гранта СМИ Волгоградской области «Человек и закон»