СМС СПАМ. МЕТОДЫ БОРЬБЫ
Почти каждый владелец мобильного телефона получал рекламные СМС о заказе такси, ремонте и прочих услугах. Когда такие СМС приходят раз в неделю, это не напрягает, но когда спам начинает сыпаться каждый день и, как обычно, в самое неподходящее время, это начинает раздражать.
В период с 2013 года в адрес антимонопольных органов, которые осуществляют контроль за соблюдением рекламного законодательства, начали в массовом порядке поступать заявления граждан на рекламу в виде смс-сообщений без согласия абонентов.
Так, количество заявлений о нарушении рекламного законодательства, поступивших в Волгоградское УФАС России выросло в 3,5 раза и среди них 80% составляют жалобы на СМС-рекламу.
Данный материал посвящен методам борьбы с навязчивыми СМС и может использоваться как руководство к действию для тех, кто не готов мириться с недобросовестной рекламой.
- Когда СМС-рассылка законна, а когда незаконна.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона О рекламе «Реклама, распространяемая по сетям электросвязи» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Таким образом, если нет согласия абонента или адресата такая реклама незаконна и противоречит ч.1. ст.18 ФЗ О рекламе.
Обязанность доказательства наличия согласия абонента лежит на рекламораспространителе. При этом согласие абонента должно быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).
- Способы борьбы с СМС-спамом. Куда обращаться с жалобами по этому поводу.
С жалобами можно обращаться в антимонопольный орган, а именно в территориальный орган ФАС России в регионе проживания получателя спама.
Антимонопольный орган проводит свое расследование, возбуждает дело о нарушении рекламного законодательства по ст.18 ФЗ О рекламе и выдает рекламораспространителю предписание о прекращении нарушения. В последующем возбуждается дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.3 КоАП и правонарушитель привлекается к административной ответственности в виде штрафа.
- Какое наказание предусмотрено для лиц, осуществивших распространение ненадлежащей СМС-рекламы.
Мера административной ответственности за данное правонарушение со стороны рекламораспространителя установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ:
административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
- План действий по подаче жалобы в ФАС о незаконной рекламной рассылке СМС-спама.
Необходимо написать заявление о нарушении рекламного законодательства в надлежащий антимонопольный орган, т.е. территориальный орган того субъекта, где была получена сим-карта оператора связи. Это связано с тем, что дела об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения, т.е. по месту проживания абонента - получателя спама.
- Что должно содержаться в жалобе?
В заявлении необходимо:
- указать данные о заявителе: ФИО, адрес, телефон, контактную информацию;
- приложить доказательства получения СМС (скрит-шот, фото), детализированную выписку от оператора связи, подтверждающую поступление смс-сообщения или выраженное в письменной форме (с «живой» подписью) согласие на получение антимонопольным органом информации о детализации счета, телефонных соединениях, смс-сообщениях;
- приложить копию договора на оказание услуг связи на данный абонентский номер;
- указать сведения о том, давалось ли согласие на получение данной рекламы.
Данные сведения необходимы антимонопольному органу для того, чтобы в деле были все необходимые доказательства совершения правонарушения, а также доказательства наличия права антимонопольного органа на получение и использование охраняемой законом информации (персональные данные граждан и данные, содержащие тайну связи).
- Программа «РосСпам». Что это и как она работает?
Программа РосСпам, которая распространяется как бесплатное приложение на телефоны, оформлена так, что создает впечатление, что простого нажатия кнопки абонентом достаточно для того, чтобы антимонопольный орган без дополнительных запросов пресек незаконную рекламу.
Однако данная программа работает без учета специфики работы антимонопольного органа и сами по себе заявления, направленные через эту программу малорезультативны, так как не позволяют антимонопольным органам довести дело до вынесения решения и наложения штрафа. Управлению приходится дополнительно запрашивать у заявителя детализированные выписки от оператора связи, подтверждающие поступление смс. Кроме того требуется дополнительный запрос полномочий в Центральный аппарат ФАС России (так как заявление автоматически направляется в ФАС, а не в надлежащий территориальный орган).
Заявители же, как правило, не отвечают на запросы, и антимонопольный орган вынужден отказывать в возбуждении дела по такого рода заявлениям, не подкрепленным доказательствами.
- Перспективы борьбы с СМС-спамом.
При поддержке ФАС России внесены изменения в ФЗ «О связи» (статьи 22.1, 44.1, 45 Закона). С 21 октября 2014г. они вступили в силу, и операторы связи получили законную возможность применять антиспам-платформы по заявлениям абонентов.
В законодательство внесено понятие «рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи», обязанность оператора по прекращению такой рассылки, определен порядок заключения договоров на рассылку.
Установлено, что абонент вправе обратиться к своему оператору связи с требованием о прекращении передачи на его телефон смс-сообщений с указанием номеров или кодов идентификации, от которых абонент отказывается. Оператор без взимания платы обязан прекратить рассылку с данных номеров на телефон абонента.
Законом также установлено, что рассылка по сетям связи должна осуществляться только путем заключения договора между заказчиком рассылки и оператором связи, обслуживающим данных абонентов.
В случае невыполнения оператором связи обязанности по прекращению рассылки по обращению абонента, абоненты могут направить жалобу в орган, осуществляющий надзор в сфере связи (Роскомнадзор). Таким образом, теперь бороться со спам-рассылками антимонопольный орган (в рамках контроля за соблюдением рекламного законодательства) будет вместе с Роскомнадзором, осуществляющим надзор в сфере связи.
Введение данных норм, по оценке антимонопольного органа, позволит минимизировать количество спам-сообщений, а также значительно упростит установление рекламораспространителя, виновного в незаконной рассылке, так как антимонопольному органу не нужно будет выявлять всю цепочку спамеров и выяснять, у кого в обязанности было собирать согласия получателей на рекламу.
Спасибо за внимание!