Обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии напряжения СН2 в границах месторасположения электрических сетей ПАО «МРСК Юга»

Обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии напряжения СН2 в границах месторасположения электрических сетей ПАО «МРСК Юга», присоединенных к ПС «ЗКО-1» ПАО «МРСК Юга» на территории г. Волгограда за период с 01.01.2014 по 30.06.2015

1. Общие положения

Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии проведен в рамках дела № 15-01-10-04/719, возбужденного по признакам нарушения п. 4 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъектом естественной монополии ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее ПАО «МРСК Юга»).

Обзор подготовлен в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» далее «Порядок» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 № 18026).

Источниками исходной информации послужили нормативно-правовые акты и материалы дела.

2. Временной интервал исследования товарного рынка

В соответствии с п. 2.1. – 2.2 Порядка № 220 и с учетом времени совершения действий ПАО «МРСК Юга», послуживших основанием для возбуждения дела, временной интервал исследования товарного рынка определен с 01.01.2014 по 30.06.2015 г.

3. Продуктовые границы товарного рынка

Между ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» (Потребитель) и ООО «Энергосбытовая компания «ЭСКО» (Энергоснабжающая организация) заключен договор энергоснабжения №51/2013ВКО от 09.09.2013, в соответствии с которым энергопотребляющие установки ЗАО «ВМК «Красный октябрь» присоединены к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга». ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» указало на ограничение поставки электрической энергии по точкам присоединения к электрическим сетям: ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.5; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.7; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.9; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.19; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.21; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.25; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.27; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 1 с. 6 кВ, ф.29; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.6; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.8; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.10; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.12; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.14; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.20; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.22; ПС «ЗКО-1» 110/6 кВт, 2 с. 6 кВ, ф.24.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 861:

"сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

«потребителями услуг по передаче электрической энергии» являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 1.3 Порядка определение продуктовых границ товарного рынка в данном исследовании, производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и методики определения продуктовых и географических границ товарных рынков, относящихся к отдельным сферам деятельности субъектов естественных монополий ФАС России продуктовые границы определены как услуги по передаче электрической энергии напряжения СН2.

4. Географические границы товарного рынка

Согласно п. 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарного рынка определены с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках на основании административно-территориального и технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Энергопринимающие устройства ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» находятся на территории г. Волгограда.

На основании административно-территориального и технологического критерия, а также с учетом методики определения продуктовых и географических границ товарных рынков, относящихся к отдельным сферам деятельности субъектов естественных монополий ФАС России, географические границы товарного рынка услуг по передаче электрической энергии напряжения СН2 определены как месторасположение электрических сетей ПАО «МРСК Юга», присоединенных к ПС «ЗКО-1» ПАО «МРСК Юга» на территории г. Волгограда.

Перечень документов, использованных для определения характеристик рассматриваемого товарного рынка:

- Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее Постановление № 861);

- Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";

- Методика определения продуктовых и географических границ товарных рынков, относящихся к отдельным сферам деятельности субъектов естественных монополий, утвержденная решением Президиума ФАС России от 01.02.2012 № 3;

- материалы дела № 15-01-10-04/719.