О признании ОАО «Аврора» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 9788 [uid] => 5 [title] => О признании ОАО «Аврора» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9788 [type] => solution [language] => ru [created] => 1386240411 [changed] => 1386240411 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1386240411 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

по делу № 13-01-10-04/488

о нарушении антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2013 года                    г. Волгоград

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2013 года

           

            Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

• А.В. Гаджиевой – председателя Комиссии, Заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление),
• А. А. Гудиева – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
• А.В. Васильева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела по борьбе с картелями и контролю торговли Управления,

рассмотрев дело № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в присутствии:

            Иштимирова Сергея Павловича – представителя Открытого акционерного общества «Аврора» (далее – представитель ОАО «Аврора», ОАО «Аврора», представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности №2 от 20 ноября 2013 года,

            Горбанева Игоря Анатольевича – представителя Общества с ограниченной ответственностью ТД «1000 мелочей» (далее – представитель ТД «1000 мелочей», ТД «1000 мелочей», представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности от 27 ноября 2013 года б/н,

в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

УСТАНОВИЛА:

 

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление                           ООО ТД «1000 мелочей» (вх. №3796 от 11.06.2013 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Аврора».

В заявлении указано, что ООО ТД «1000 мелочей» получает тепловую энергию от ОАО «Аврора», так как до 2003 г. здание принадлежало ОАО «Аврора». Других источников получения тепла не имеет. ОАО «Аврора» производило повышение цен на тепловую энергию с января 2011 г. по 2013 г. Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования применило меры административного воздействия в отношении ОАО «Аврора» в виде административного штрафа за обеспечение тепловой энергией ООО ТД «1000 мелочей» без установленного тарифа на передачу тепловой энергией. ОАО «Аврора» отказалось заключать договор теплоснабжения на 2013 – 2014 гг.

            По результатам рассмотрения заявления ООО ТД «1000 мелочей» о нарушении антимонопольного законодательства приказом от 30 октября 2013 года № 500 Руководителя Управления было возбуждено дело № 13-01-10-04/488 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1, ИНН: 3443017440, ОГРН: 1023402974099) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

                При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (вх. №7786 от 19.11.2013 г.).

Ответчик пояснил Комиссии Управления, что добровольно, до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, устранил допущенные нарушения, связанные с порядком ценообразования на тепловую энергию.  

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.

Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно части 1 статьи 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона   «О защите конкуренции»  необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении») определяет следующие понятия:

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 06.12.2011 г.) года № 147-ФЗ                          «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Закона «О естественных монополиях» перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги по передаче тепловой энергии.

ОАО «Аврора» владеет на праве собственности зданием котельной, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ш. Авиаторов, 1, в соответствии с которым указанный объект принадлежит ОАО «Аврора» (Свидетельство о государственной регистрации права 34-АА №310529).

В соответствии с уставным документами ОАО «Аврора» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

Следовательно, ОАО «Аврора» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, владеющей на праве собственности источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

При исследовании данного локального рынка наличие других теплоснабжающих организаций (источников тепла) не имеет значение, поскольку  ОАО «Аврора» осуществляет деятельность на самостоятельном локальном рынке в границах своих тепловых сетей, источников тепловой энергии.

С учетом изложенного,  ОАО «Аврора» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах источников тепловой энергии, тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Аврора».

Между ОАО «Аврора» (Поставщик) и ООО ТД «1000 мелочей» (Потребитель) был заключен договор теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора «поставщик обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию…». При этом согласно пункту 1.2 данного договора «местом исполнения обязательств Поставщика является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети Поставщика».

Согласно пункту 3.3 обозначенного договора «учет поставляемой тепловой энергии осуществляется путем его измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности…».

Соглашением о расторжении договора теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. отношения по данному договору между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей» прекращены 25 апреля 2013 г.

При этом ООО ТД «1000 мелочей» производило оплату ОАО «Аврора» потребленной тепловой энергии, что подтверждается платежными поручения №345 от 22.11.2012 г., 377 от 24.12.2012 г., 14 от 01.02.2013 г., 36 от 22.02.2013 г., 56 от 06.03.2013 г., 65 от 18.03.2013 г., 129 от 21.05.2013 г., 213 от 21.08.2013 г.; счет – фактурами №4021 от 31.10.2012 г., №4439 от 31.10.2012 г., №201 от 31.01.2013 г., №4884 от 31.12.2012 г., №520 от 28.02.2013 г., №914 от 31.03.2013 г., №1267 от 30.04.2013 г.

На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.

ОАО «Аврора» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, владеющей на праве собственности источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

ОАО «Аврора» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах источников тепловой энергии, тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Аврора».

В соответствии с пунктом 37 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее – Правила организации теплоснабжения…), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве документов, подтверждающих подключение теплопотребляющих установок заявителя в установленном порядке к системе теплоснабжения, используются выданные акты о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций.

ОАО «Аврора» указало в ответе на запрос Управления (вх. №6240 от 19.09.2013 г.), что акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон ООО ТД «1000 мелочей» не подписало и не вернуло. При этом ООО ТД «1000 мелочей» представило акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанный с ОАО «Аврора».

Наличие акта раздела границ обслуживания и ответственности за состояние сетей теплоснабжения и хоз-питьевого водопровода между ООО ТД «1000 мелочей» и ОАО «Аврора» от 14.05.2013 г., наличие договора теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. и оплаты фактически потребленной тепловой энергии ООО ТД «1000 мелочей» в отношении ОАО «Аврора» по указанному                   договору, свидетельствует о надлежащем технологическом присоединении теплопотребляющих установок ООО ТД «1000 мелочей» к системе теплоснабжения, источнику тепловой энергии ОАО «Аврора».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

 Согласно части 1 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В пунктах 2, 3 части 2 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» указано, что в системе теплоснабжения:

- лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;

3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 45 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила организации теплоснабжения…) единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил организации теплоснабжения… для заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя любая из сторон договора направляет другой стороне предложение о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и прилагает к нему следующие сведения и документы:

полное наименование организации поставщика (покупателя), его местонахождение;

местонахождение источников тепловой энергии и место их подключения к системе теплоснабжения;

документы, подтверждающие подключение источников тепловой энергии, перечисленные в пункте 37 настоящих Правил;

объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, в течение срока действия договора или в течение 1-го года срока действия договора, если договор заключается на срок более 1 года;

срок действия договора.

Инициатор заключения договора вправе приложить к заявке проект договора поставки тепловой энергии (мощности).

ОАО «Аврора» на предложение ООО ТД «1000 мелочей» (от 04 июня 2013 г.) ответило отказом в заключении договора теплоснабжения (05 июня 2013 г. исх. №02/203 от 05.06.2013 г.).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона “О защите конкуренции” запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

ООО ТД «1000 мелочей» направило в адрес ОАО «Аврора» предложение о заключении договора теплоснабжения без приложения документов, установленных пунктом 46 Правил организации теплоснабжения…

Следовательно, ОАО «Аврора» имело право отказать ООО ТД «1000 мелочей» в заключении договора теплоснабжения (договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя)), так как ООО ТД «1000 мелочей» к предложению заключения договора не приложило документы, предусмотренные требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 332     (ред. от 11.10.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (далее – Положение «О ФСТ России») Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 19.06.2012 N 125-п (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» (далее – «Положение о Министерстве тарифного регулирования») Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство тарифного регулирования) является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.2.2, 2.2.4 «Положения о Министерстве тарифного регулирования» Министерство тарифного регулирования устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «Аврора» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. самостоятельно устанавливало тарифы на теплоснабжение, оказываемое в пользу ООО ТД «1000 мелочей», взимало плату за потребленную тепловую энергию, что подтверждается платежными поручения, счет – фактурами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путем нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «Аврора», занимая доминирующее положение на рынке теплоснабжения в географических границах расположения тепловых сетей котельной, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград,                    ул. ш. Авиаторов, 1 в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. и устанавливая расчеты без нормативно-правового обоснования на услугу теплоснабжения, оказываемое в пользу ООО ТД «1000 мелочей»,  нарушают пункт 10 части 1 статьи Закона «О защите конкуренции», а именно нарушают установленный нормативно-правовыми актами порядок ценообразования.

Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.

Комиссия усматривает основания для прекращения дела.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

ОАО «Аврора» представило Комиссии Управления договор теплоснабжения №64 от 20 ноября 2013 г., заключенный с ООО ТД «1000 мелочей». В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора стоимость на услуги теплоснабжения подлежит регулированию в соответствии с тарифом на тепловую энергию, утвержденную Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Также ОАО «Аврора» представило Комиссии Управления Постановление «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» от 13 ноября 2013 г. №54/8, в соответствии с которым устанавливаются тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» с 20 ноября 2013 г. по 31.12.2013 г.

Таким образом, Комиссия Управления усматривает основания для прекращения рассмотрения дела № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Открытым акционерным обществом «Аврора» путем установления тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» в соответствии с Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. №54/8.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 апреля 2013 г. Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №03-07/13-052 в отношении ОАО «Аврора»,  в соответствии с которым ОАО «Аврора» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования в части применения ОАО «Аврора» тарифов на тепловую энергию не установленных органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, при оказании услуг по поставке потребителю тепловой энергии в период 2012 – 2013 гг. Указанное постановление вступило в законную силу 07 августа 2013 г.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, следующего обстоятельства: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Аврора» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть начато ввиду издания 04 апреля 2013 г. Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Постановления о назначении административного наказания по делу №03-07/13-052.  

 в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Аврора» (адрес: 400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Прекратить рассмотрение дела № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Открытым акционерным обществом «Аврора» путем установления тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» в соответствии с Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. №54/8.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

по делу № 13-01-10-04/488

о нарушении антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2013 года                    г. Волгоград

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2013 года

           

            Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

• А.В. Гаджиевой – председателя Комиссии, Заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление),
• А. А. Гудиева – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
• А.В. Васильева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела по борьбе с картелями и контролю торговли Управления,

рассмотрев дело № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в присутствии:

            Иштимирова Сергея Павловича – представителя Открытого акционерного общества «Аврора» (далее – представитель ОАО «Аврора», ОАО «Аврора», представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности №2 от 20 ноября 2013 года,

            Горбанева Игоря Анатольевича – представителя Общества с ограниченной ответственностью ТД «1000 мелочей» (далее – представитель ТД «1000 мелочей», ТД «1000 мелочей», представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности от 27 ноября 2013 года б/н,

в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

УСТАНОВИЛА:

 

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление                           ООО ТД «1000 мелочей» (вх. №3796 от 11.06.2013 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Аврора».

В заявлении указано, что ООО ТД «1000 мелочей» получает тепловую энергию от ОАО «Аврора», так как до 2003 г. здание принадлежало ОАО «Аврора». Других источников получения тепла не имеет. ОАО «Аврора» производило повышение цен на тепловую энергию с января 2011 г. по 2013 г. Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования применило меры административного воздействия в отношении ОАО «Аврора» в виде административного штрафа за обеспечение тепловой энергией ООО ТД «1000 мелочей» без установленного тарифа на передачу тепловой энергией. ОАО «Аврора» отказалось заключать договор теплоснабжения на 2013 – 2014 гг.

            По результатам рассмотрения заявления ООО ТД «1000 мелочей» о нарушении антимонопольного законодательства приказом от 30 октября 2013 года № 500 Руководителя Управления было возбуждено дело № 13-01-10-04/488 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1, ИНН: 3443017440, ОГРН: 1023402974099) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

                При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (вх. №7786 от 19.11.2013 г.).

Ответчик пояснил Комиссии Управления, что добровольно, до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, устранил допущенные нарушения, связанные с порядком ценообразования на тепловую энергию.  

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.

Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно части 1 статьи 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона   «О защите конкуренции»  необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении») определяет следующие понятия:

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 06.12.2011 г.) года № 147-ФЗ                          «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Закона «О естественных монополиях» перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги по передаче тепловой энергии.

ОАО «Аврора» владеет на праве собственности зданием котельной, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ш. Авиаторов, 1, в соответствии с которым указанный объект принадлежит ОАО «Аврора» (Свидетельство о государственной регистрации права 34-АА №310529).

В соответствии с уставным документами ОАО «Аврора» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

Следовательно, ОАО «Аврора» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, владеющей на праве собственности источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

При исследовании данного локального рынка наличие других теплоснабжающих организаций (источников тепла) не имеет значение, поскольку  ОАО «Аврора» осуществляет деятельность на самостоятельном локальном рынке в границах своих тепловых сетей, источников тепловой энергии.

С учетом изложенного,  ОАО «Аврора» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах источников тепловой энергии, тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Аврора».

Между ОАО «Аврора» (Поставщик) и ООО ТД «1000 мелочей» (Потребитель) был заключен договор теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора «поставщик обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию…». При этом согласно пункту 1.2 данного договора «местом исполнения обязательств Поставщика является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети Поставщика».

Согласно пункту 3.3 обозначенного договора «учет поставляемой тепловой энергии осуществляется путем его измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности…».

Соглашением о расторжении договора теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. отношения по данному договору между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей» прекращены 25 апреля 2013 г.

При этом ООО ТД «1000 мелочей» производило оплату ОАО «Аврора» потребленной тепловой энергии, что подтверждается платежными поручения №345 от 22.11.2012 г., 377 от 24.12.2012 г., 14 от 01.02.2013 г., 36 от 22.02.2013 г., 56 от 06.03.2013 г., 65 от 18.03.2013 г., 129 от 21.05.2013 г., 213 от 21.08.2013 г.; счет – фактурами №4021 от 31.10.2012 г., №4439 от 31.10.2012 г., №201 от 31.01.2013 г., №4884 от 31.12.2012 г., №520 от 28.02.2013 г., №914 от 31.03.2013 г., №1267 от 30.04.2013 г.

На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.

ОАО «Аврора» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, владеющей на праве собственности источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

ОАО «Аврора» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах источников тепловой энергии, тепловых сетей, принадлежащих ОАО «Аврора».

В соответствии с пунктом 37 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее – Правила организации теплоснабжения…), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве документов, подтверждающих подключение теплопотребляющих установок заявителя в установленном порядке к системе теплоснабжения, используются выданные акты о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций.

ОАО «Аврора» указало в ответе на запрос Управления (вх. №6240 от 19.09.2013 г.), что акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон ООО ТД «1000 мелочей» не подписало и не вернуло. При этом ООО ТД «1000 мелочей» представило акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанный с ОАО «Аврора».

Наличие акта раздела границ обслуживания и ответственности за состояние сетей теплоснабжения и хоз-питьевого водопровода между ООО ТД «1000 мелочей» и ОАО «Аврора» от 14.05.2013 г., наличие договора теплоснабжения №154 от 19 сентября 2012 г. и оплаты фактически потребленной тепловой энергии ООО ТД «1000 мелочей» в отношении ОАО «Аврора» по указанному                   договору, свидетельствует о надлежащем технологическом присоединении теплопотребляющих установок ООО ТД «1000 мелочей» к системе теплоснабжения, источнику тепловой энергии ОАО «Аврора».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

 Согласно части 1 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В пунктах 2, 3 части 2 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» указано, что в системе теплоснабжения:

- лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;

3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 45 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила организации теплоснабжения…) единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил организации теплоснабжения… для заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя любая из сторон договора направляет другой стороне предложение о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и прилагает к нему следующие сведения и документы:

полное наименование организации поставщика (покупателя), его местонахождение;

местонахождение источников тепловой энергии и место их подключения к системе теплоснабжения;

документы, подтверждающие подключение источников тепловой энергии, перечисленные в пункте 37 настоящих Правил;

объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, в течение срока действия договора или в течение 1-го года срока действия договора, если договор заключается на срок более 1 года;

срок действия договора.

Инициатор заключения договора вправе приложить к заявке проект договора поставки тепловой энергии (мощности).

ОАО «Аврора» на предложение ООО ТД «1000 мелочей» (от 04 июня 2013 г.) ответило отказом в заключении договора теплоснабжения (05 июня 2013 г. исх. №02/203 от 05.06.2013 г.).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона “О защите конкуренции” запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

ООО ТД «1000 мелочей» направило в адрес ОАО «Аврора» предложение о заключении договора теплоснабжения без приложения документов, установленных пунктом 46 Правил организации теплоснабжения…

Следовательно, ОАО «Аврора» имело право отказать ООО ТД «1000 мелочей» в заключении договора теплоснабжения (договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя)), так как ООО ТД «1000 мелочей» к предложению заключения договора не приложило документы, предусмотренные требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 332     (ред. от 11.10.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (далее – Положение «О ФСТ России») Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 19.06.2012 N 125-п (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» (далее – «Положение о Министерстве тарифного регулирования») Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство тарифного регулирования) является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.2.2, 2.2.4 «Положения о Министерстве тарифного регулирования» Министерство тарифного регулирования устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «Аврора» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. самостоятельно устанавливало тарифы на теплоснабжение, оказываемое в пользу ООО ТД «1000 мелочей», взимало плату за потребленную тепловую энергию, что подтверждается платежными поручения, счет – фактурами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путем нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «Аврора», занимая доминирующее положение на рынке теплоснабжения в географических границах расположения тепловых сетей котельной, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград,                    ул. ш. Авиаторов, 1 в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. и устанавливая расчеты без нормативно-правового обоснования на услугу теплоснабжения, оказываемое в пользу ООО ТД «1000 мелочей»,  нарушают пункт 10 части 1 статьи Закона «О защите конкуренции», а именно нарушают установленный нормативно-правовыми актами порядок ценообразования.

Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.

Комиссия усматривает основания для прекращения дела.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

ОАО «Аврора» представило Комиссии Управления договор теплоснабжения №64 от 20 ноября 2013 г., заключенный с ООО ТД «1000 мелочей». В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора стоимость на услуги теплоснабжения подлежит регулированию в соответствии с тарифом на тепловую энергию, утвержденную Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Также ОАО «Аврора» представило Комиссии Управления Постановление «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» от 13 ноября 2013 г. №54/8, в соответствии с которым устанавливаются тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» с 20 ноября 2013 г. по 31.12.2013 г.

Таким образом, Комиссия Управления усматривает основания для прекращения рассмотрения дела № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Открытым акционерным обществом «Аврора» путем установления тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» в соответствии с Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. №54/8.

Согласно части 5 статьи 39 Закона «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 апреля 2013 г. Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №03-07/13-052 в отношении ОАО «Аврора»,  в соответствии с которым ОАО «Аврора» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования в части применения ОАО «Аврора» тарифов на тепловую энергию не установленных органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, при оказании услуг по поставке потребителю тепловой энергии в период 2012 – 2013 гг. Указанное постановление вступило в законную силу 07 августа 2013 г.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, следующего обстоятельства: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Аврора» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть начато ввиду издания 04 апреля 2013 г. Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Постановления о назначении административного наказания по делу №03-07/13-052.  

 в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Открытое акционерное общество «Аврора» (адрес: 400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Прекратить рассмотрение дела № 13-01-10-04/488 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Аврора» (400042, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. ш. Авиаторов, 1)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы за тепловую энергию в отношении ООО ТД «1000 мелочей» в период с 19 сентября 2012 г. по 25 апреля 2013 г. по тарифам, не установленным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Открытым акционерным обществом «Аврора» путем установления тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Аврора» в соответствии с Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. №54/8.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13-01-10-04/488 [format] => [safe_value] => 13-01-10-04/488 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 10:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-27 10:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386240411 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )