• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

О привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ

Номер дела: 12-01-14.33-02/568
Дата публикации: 28 сентября 2012, 11:07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/568

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

28 сентября 2012 года                                                                                                      г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/568 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Росгосстрах» по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с допущением акта недобросовестной конкуренции, выразившегося в неправомерном занижении коэффициентов страховых тарифов (Кбм), и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района,

 

УСТАНОВИЛ:

14.08.2012г.  в отношении ООО «Росгосстрах» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составлении протокола Общество уведомлено надлежащим образом (для составления протокола в адрес ООО «Росгосстрах» (Волгоград, … г. Москва, …) направлено уведомление от 19.07.2012г. № 02-17/4871 (почтовое уведомление о вручении № 400066 52344804 и № 400066 52344798).

При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было установлено следующее.

27 февраля 2012г. (вх. № 1187) в Волгоградское УФАС России обратилось СОАО «ВСК» с заявлением на действия ООО «Росгосстрах».

Страховая организация обжаловала действия победителя открытого конкурса на оказа­ние услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств (ОСАГО) в 2012г. для нужд муниципальных учреждений, сельских поселений и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района -  ООО «Росгосстрах».

СОАО «ВСК» считает, что ООО «Росгосстрах» допустило недобросовестную конкуренцию, участвуя рассматриваемом конкурсе, поскольку при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило заниженные коэффициенты страховых тарифов (в т.ч. тарифа КБМ) для получения преимущества перед другими участниками конкурса.

СОАО «ВСК» полагает, что при соблюдении требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739, требований Раздела 2. «Информационная карта конкурса» и Раздела 4 Техническое задание «Объем оказываемые услуг, количество страхования история и характеристика транспортных средств» цена контракта не могла составить сумму 59661,89 рублей (суммированная цена контрактов, предложенная ООО «Росгосстрах» по 15 лотам), а должна составлять – 105774,25 рублей.

19 апреля 2012г. приказом № 200 было возбуждено дело № 12-01-14-02/273 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Комиссией по рассмотрению данного дела было установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах») действует на основании Устава 2010г.  Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …, местонахождение 140032, ул. ….

Основная цель  Общества – осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли, в число видов деятельности включено страхование и перестрахование, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ и специальными разрешениями, получаемыми в установленном порядке (п. 2.1, п. 2.2. Устава ООО «Росгосстрах»).

Муниципальными заказчиками (учреждения, организации и структурные подразделения Администрации Нехаевского муниципального района), уполномоченным органом (Администрация Нехаевского муниципального района) был проведен открытый конкурс «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2012 году». Предмет контракта предусматривал 15 лотов.

В информационной карте конкурса (Раздел 2 конкурсной документации), в извещении о проведении открытого конкурса указано место оказания услуг; в информационной карте указан порядок формирования цены контракта – цена контракта включает в себя расходы, связанные с исполнением контракта с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ. Цена контракта формируется в соответствии с  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Расчет начальной максимальной цены контракта представлен в Приложении № 1 к разделу № 4 «Техническое задание». Срок оказания услуг – с момента заключения муниципального контракта один календарный год.

Раздел № 4 конкурсной документации («Техническое задание на оказание услуг») содержит указание на марку (модель) транспортного средства (н-р, ГАЗ 31029, LADA 213100), год выпуска, категория транспортного средства,  количество транспортных средств, количество страховых выплат, произошедших в последнем страховом году («НЕТ»), сведения о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, мощность двигателя, а также базовый страховой тариф, коэффициенты (КТ, КБМ, КО, КВС, КМ) и итоговый размер страховой премии.

Кроме того, в ответе на запрос от 06.04.2012г. № 1067/05 Администрация Нехаевского муниципального района пояснила, что запросов о разъяснении положений конкурсной документации от участников размещения заказа не поступало.

  На участие в конкурсе (по каждому лоту) было подано три заявки. Один из участников – ООО «Альфа страхование» - не был допущен к участию  в конкурсе в связи с неполным представлением пакета документов в  составе заявки (в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0129300025012000001-1 от 13.02.2012г.)

По результатам рассмотрения заявок два участника (СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах») были допущены к участию в конкурсе по всем 15 лотам (протокол № 0129300025012000001-2 от 14.02.2012г.)

Победителем конкурса по 15 лотам было признано ООО «Росгосстрах» (предложенная цена контрактов по 15 лотам – 59661,89 руб.), заявке СОАО «ВСК» присвоен второй порядковый номер (предложенная цена контракта – 105774,25 руб.) согласно протоколу оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсе № 0129300025012000001-3 от 16.02.2012г.

С ООО «Росгосстрах» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ОСАГО организаций и учреждений Администрации Нехаевского муниципального района (согласно сведений из реестра муниципальных контрактов, представленных  Администрацией Нехаевского муниципального района).

  В качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиками были определены: цена контракта (значимость – 80 %, начальная максимальная цена контракта согласно конкурсной документации по 15 лотам  - 105774,25 руб.), а также качество услуг (значимость20 %). При этом в содержание критерия «Качество услуг» Заказчик включил: возможность юридической поддержки при сборе документов, возможность бесплатной эвакуации при страховом случае, сроки осмотра поврежденного имущества, количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения.

Проектом контракта на оказание услуг ОСАГО п. 1.3. предусмотрено, что Страховщик оказывает услуги, являющиеся предметом контракта, в соответствии с  ФЗ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263 (далее - Правила), а также постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ экономиче­ски обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры стра­ховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой пре­мии по договору обязательного страхования.

  Статья 9 названного нормативно правового акта закрепила:

  1. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.

2. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

3. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

4. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов.

5. Установленные в соответствии с указанным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен соответствующий коэффициент страховых тарифов (Кбм, часть 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739). Частью 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739, закреплены коэффициенты (КБМ) и порядок их определения  по классам (на начало годового срока страхования и  по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного  страхования).

Согласно примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739, информация о предыдущих договорах обязательного страхования, необходимая для определения класса собственника транспортного средства, может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и / или на основании имеющихся у страховщика данных о наличии / отсутствии страховых выплат (ч. 3). 

По договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 (см. ч. 4 примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

При этом для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования (ч. 10 к примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

Данный порядок определения Кбм при заключении договоров с условием неограниченного использования транспортных средств закреплен и в Методических рекомендациях № 7 Российского союза автостраховщиков в ч. 7 (утверждено постановлением Президиума РСА от 21.05.2008г., пр. № 9). При этом детализировано, что в качестве начального класса Кбм применяется класс Кбм, который был применен по последнему предыдущему договору в отношении указанного транспортного средства; с учетом всех выплат по последнему договору определяется  Кбм по новому договору.

Названными Методическими рекомендациями закреплено также, что для определения значения КБМ используется информация о наличии или отсутствии страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении ОСАГО в отношении конкретного объекта применения КБМ (информация о предыдущих договорах) – п. 4 Методических рекомендаций.

Методическими рекомендациями РСА в п. 4.1. определены источники информации о предыдущих договорах при определении значения КБМ в отношении конкретного объекта применения КБМ: сведения о страховании, предоставляемые страхователем при заключении договора, компьютерная база данных страховщиков и т.д.

В рассматриваемом случае Заказчиком в разделе 4 «Техническое задание» указаны данные о количестве страховых выплат, произошедших в последнем страховом году (отсутствуют по всем автомобилям). При этом, в Техническом задании указано, что «страховая премия рассчитана Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При расчете указаны все коэффициенты, в том числе  КБМ, применительно к каждому транспортному средству.

В техническом задании Заказчиком при указании объема оказываемых услуг, количества страхования, истории и характеристик транспортных средств, необходимых для определения страховой премии, указан год выпуска, а также количество страховых случаев (страховых случаев нет) по каждому транспортному средству по 15 лотам.

Т.О., заказчик указал полную информацию, необходимую и достаточную для расчета страховых тарифов в соответствии с требованиями Закона.

Участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

При расчете страховщиками размера страховой премии (цены контракта), исходя из предоставленных Заказчиком в техническом задании конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда, между страховщиками не может быть расхождений по цене контракта. 

Согласно представленной Администрацией Нехаевского района заявке ООО «Россгосстрах» данной страховой компанией применён  коэффициент КБМ – 0, 55 при расчете цены контрактов по всем 15 лотам, вне зависимости от наличия сведений об отсутствии страховых случаев в предыдущий страховой период и вне зависимости от года выпуска транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данный нормативно-правовой акт вступает в силу с 1 июля 2003 года, за исключением положений, для которых в соответствии со статьей 33 предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования заключается на 1 год, таким образом, срок действия государственного контракта составляет 1 год с даты вступления его в силу.

Применение понижающего коэффициента «0,55» возможно только для автомобилей которые страховались в период с 01.07.2003г. по 30.06.2004г. и не имели страховых случаев.

Частью 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (см. подп. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»)

ООО «Росгосстрах» своими неправомерными действиями по занижению коэффициентов страховых тарифов, и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района получило преимущество по сравнению с другим участником размещения заказа,  увеличив количество своих страхователей. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, заключил договор ОСАГО с ООО «Росгосстрах», действовавшим недобросовестно.

Иному участнику конкурса – конкуренту ООО «Росгосстрах» (СОАО «ВСК»)  на рынке оказания финансовых услуг, а именно услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, могли быть причинены убытки в виде неполученного дохода, который этот хозяйствующий субъект получил бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ.)

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 29.06..2012г.  по делу № 12-01-14-02/273 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции. На момент составлении протокола от Общества не поступило сведений об исполнении предписания.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 На составление протокола представитель ООО «Росгосстрах» не явился, Общество ходатайств не заявило, объяснений не представило. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

ООО «Росгосстрах» уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 12-01-14.33-02/568 (определения получены 13.09.2012г., почтовые идентификаторы № 40011746513790, № 40011746513806).

На рассмотрение дела 28.09.2012г. представитель ООО «Росгосстрах» не явился, объяснений, ходатайств Обществом не предоставлено.

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая ООО «Росгосстрах», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях ООО «Росгосстрах» (согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …., местонахождение …) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняли все зависящие от них меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

На момент рассмотрения дела ООО «Росгосстрах» не представило данных, свидетельствующих о наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее ООО «Росгосстрах» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Вместе с тем, должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу ООО «Росгосстрах» … меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

stdClass Object ( [vid] => 8825 [uid] => 5 [title] => О привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8825 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349766542 [changed] => 1370529336 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529336 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/568

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

28 сентября 2012 года                                                                                                      г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/568 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Росгосстрах» по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с допущением акта недобросовестной конкуренции, выразившегося в неправомерном занижении коэффициентов страховых тарифов (Кбм), и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района,

 

УСТАНОВИЛ:

14.08.2012г.  в отношении ООО «Росгосстрах» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составлении протокола Общество уведомлено надлежащим образом (для составления протокола в адрес ООО «Росгосстрах» (Волгоград, … г. Москва, …) направлено уведомление от 19.07.2012г. № 02-17/4871 (почтовое уведомление о вручении № 400066 52344804 и № 400066 52344798).

При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было установлено следующее.

27 февраля 2012г. (вх. № 1187) в Волгоградское УФАС России обратилось СОАО «ВСК» с заявлением на действия ООО «Росгосстрах».

Страховая организация обжаловала действия победителя открытого конкурса на оказа­ние услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств (ОСАГО) в 2012г. для нужд муниципальных учреждений, сельских поселений и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района -  ООО «Росгосстрах».

СОАО «ВСК» считает, что ООО «Росгосстрах» допустило недобросовестную конкуренцию, участвуя рассматриваемом конкурсе, поскольку при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило заниженные коэффициенты страховых тарифов (в т.ч. тарифа КБМ) для получения преимущества перед другими участниками конкурса.

СОАО «ВСК» полагает, что при соблюдении требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739, требований Раздела 2. «Информационная карта конкурса» и Раздела 4 Техническое задание «Объем оказываемые услуг, количество страхования история и характеристика транспортных средств» цена контракта не могла составить сумму 59661,89 рублей (суммированная цена контрактов, предложенная ООО «Росгосстрах» по 15 лотам), а должна составлять – 105774,25 рублей.

19 апреля 2012г. приказом № 200 было возбуждено дело № 12-01-14-02/273 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Комиссией по рассмотрению данного дела было установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах») действует на основании Устава 2010г.  Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …, местонахождение 140032, ул. ….

Основная цель  Общества – осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли, в число видов деятельности включено страхование и перестрахование, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ и специальными разрешениями, получаемыми в установленном порядке (п. 2.1, п. 2.2. Устава ООО «Росгосстрах»).

Муниципальными заказчиками (учреждения, организации и структурные подразделения Администрации Нехаевского муниципального района), уполномоченным органом (Администрация Нехаевского муниципального района) был проведен открытый конкурс «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2012 году». Предмет контракта предусматривал 15 лотов.

В информационной карте конкурса (Раздел 2 конкурсной документации), в извещении о проведении открытого конкурса указано место оказания услуг; в информационной карте указан порядок формирования цены контракта – цена контракта включает в себя расходы, связанные с исполнением контракта с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ. Цена контракта формируется в соответствии с  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Расчет начальной максимальной цены контракта представлен в Приложении № 1 к разделу № 4 «Техническое задание». Срок оказания услуг – с момента заключения муниципального контракта один календарный год.

Раздел № 4 конкурсной документации («Техническое задание на оказание услуг») содержит указание на марку (модель) транспортного средства (н-р, ГАЗ 31029, LADA 213100), год выпуска, категория транспортного средства,  количество транспортных средств, количество страховых выплат, произошедших в последнем страховом году («НЕТ»), сведения о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, мощность двигателя, а также базовый страховой тариф, коэффициенты (КТ, КБМ, КО, КВС, КМ) и итоговый размер страховой премии.

Кроме того, в ответе на запрос от 06.04.2012г. № 1067/05 Администрация Нехаевского муниципального района пояснила, что запросов о разъяснении положений конкурсной документации от участников размещения заказа не поступало.

  На участие в конкурсе (по каждому лоту) было подано три заявки. Один из участников – ООО «Альфа страхование» - не был допущен к участию  в конкурсе в связи с неполным представлением пакета документов в  составе заявки (в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0129300025012000001-1 от 13.02.2012г.)

По результатам рассмотрения заявок два участника (СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах») были допущены к участию в конкурсе по всем 15 лотам (протокол № 0129300025012000001-2 от 14.02.2012г.)

Победителем конкурса по 15 лотам было признано ООО «Росгосстрах» (предложенная цена контрактов по 15 лотам – 59661,89 руб.), заявке СОАО «ВСК» присвоен второй порядковый номер (предложенная цена контракта – 105774,25 руб.) согласно протоколу оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсе № 0129300025012000001-3 от 16.02.2012г.

С ООО «Росгосстрах» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ОСАГО организаций и учреждений Администрации Нехаевского муниципального района (согласно сведений из реестра муниципальных контрактов, представленных  Администрацией Нехаевского муниципального района).

  В качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиками были определены: цена контракта (значимость – 80 %, начальная максимальная цена контракта согласно конкурсной документации по 15 лотам  - 105774,25 руб.), а также качество услуг (значимость20 %). При этом в содержание критерия «Качество услуг» Заказчик включил: возможность юридической поддержки при сборе документов, возможность бесплатной эвакуации при страховом случае, сроки осмотра поврежденного имущества, количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения.

Проектом контракта на оказание услуг ОСАГО п. 1.3. предусмотрено, что Страховщик оказывает услуги, являющиеся предметом контракта, в соответствии с  ФЗ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263 (далее - Правила), а также постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ экономиче­ски обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры стра­ховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой пре­мии по договору обязательного страхования.

  Статья 9 названного нормативно правового акта закрепила:

  1. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.

2. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

3. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

4. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов.

5. Установленные в соответствии с указанным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен соответствующий коэффициент страховых тарифов (Кбм, часть 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739). Частью 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739, закреплены коэффициенты (КБМ) и порядок их определения  по классам (на начало годового срока страхования и  по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного  страхования).

Согласно примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739, информация о предыдущих договорах обязательного страхования, необходимая для определения класса собственника транспортного средства, может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и / или на основании имеющихся у страховщика данных о наличии / отсутствии страховых выплат (ч. 3). 

По договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 (см. ч. 4 примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

При этом для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования (ч. 10 к примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

Данный порядок определения Кбм при заключении договоров с условием неограниченного использования транспортных средств закреплен и в Методических рекомендациях № 7 Российского союза автостраховщиков в ч. 7 (утверждено постановлением Президиума РСА от 21.05.2008г., пр. № 9). При этом детализировано, что в качестве начального класса Кбм применяется класс Кбм, который был применен по последнему предыдущему договору в отношении указанного транспортного средства; с учетом всех выплат по последнему договору определяется  Кбм по новому договору.

Названными Методическими рекомендациями закреплено также, что для определения значения КБМ используется информация о наличии или отсутствии страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении ОСАГО в отношении конкретного объекта применения КБМ (информация о предыдущих договорах) – п. 4 Методических рекомендаций.

Методическими рекомендациями РСА в п. 4.1. определены источники информации о предыдущих договорах при определении значения КБМ в отношении конкретного объекта применения КБМ: сведения о страховании, предоставляемые страхователем при заключении договора, компьютерная база данных страховщиков и т.д.

В рассматриваемом случае Заказчиком в разделе 4 «Техническое задание» указаны данные о количестве страховых выплат, произошедших в последнем страховом году (отсутствуют по всем автомобилям). При этом, в Техническом задании указано, что «страховая премия рассчитана Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При расчете указаны все коэффициенты, в том числе  КБМ, применительно к каждому транспортному средству.

В техническом задании Заказчиком при указании объема оказываемых услуг, количества страхования, истории и характеристик транспортных средств, необходимых для определения страховой премии, указан год выпуска, а также количество страховых случаев (страховых случаев нет) по каждому транспортному средству по 15 лотам.

Т.О., заказчик указал полную информацию, необходимую и достаточную для расчета страховых тарифов в соответствии с требованиями Закона.

Участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

При расчете страховщиками размера страховой премии (цены контракта), исходя из предоставленных Заказчиком в техническом задании конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда, между страховщиками не может быть расхождений по цене контракта. 

Согласно представленной Администрацией Нехаевского района заявке ООО «Россгосстрах» данной страховой компанией применён  коэффициент КБМ – 0, 55 при расчете цены контрактов по всем 15 лотам, вне зависимости от наличия сведений об отсутствии страховых случаев в предыдущий страховой период и вне зависимости от года выпуска транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данный нормативно-правовой акт вступает в силу с 1 июля 2003 года, за исключением положений, для которых в соответствии со статьей 33 предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования заключается на 1 год, таким образом, срок действия государственного контракта составляет 1 год с даты вступления его в силу.

Применение понижающего коэффициента «0,55» возможно только для автомобилей которые страховались в период с 01.07.2003г. по 30.06.2004г. и не имели страховых случаев.

Частью 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (см. подп. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»)

ООО «Росгосстрах» своими неправомерными действиями по занижению коэффициентов страховых тарифов, и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района получило преимущество по сравнению с другим участником размещения заказа,  увеличив количество своих страхователей. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, заключил договор ОСАГО с ООО «Росгосстрах», действовавшим недобросовестно.

Иному участнику конкурса – конкуренту ООО «Росгосстрах» (СОАО «ВСК»)  на рынке оказания финансовых услуг, а именно услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, могли быть причинены убытки в виде неполученного дохода, который этот хозяйствующий субъект получил бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ.)

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 29.06..2012г.  по делу № 12-01-14-02/273 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции. На момент составлении протокола от Общества не поступило сведений об исполнении предписания.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 На составление протокола представитель ООО «Росгосстрах» не явился, Общество ходатайств не заявило, объяснений не представило. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

ООО «Росгосстрах» уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 12-01-14.33-02/568 (определения получены 13.09.2012г., почтовые идентификаторы № 40011746513790, № 40011746513806).

На рассмотрение дела 28.09.2012г. представитель ООО «Росгосстрах» не явился, объяснений, ходатайств Обществом не предоставлено.

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая ООО «Росгосстрах», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях ООО «Росгосстрах» (согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …., местонахождение …) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняли все зависящие от них меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

На момент рассмотрения дела ООО «Росгосстрах» не представило данных, свидетельствующих о наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее ООО «Росгосстрах» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Вместе с тем, должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу ООО «Росгосстрах» … меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12-01-14.33-02/568

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении

28 сентября 2012 года                                                                                                      г. Волгоград

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна, рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/568 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Росгосстрах» по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с допущением акта недобросовестной конкуренции, выразившегося в неправомерном занижении коэффициентов страховых тарифов (Кбм), и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района,

 

УСТАНОВИЛ:

14.08.2012г.  в отношении ООО «Росгосстрах» начальником отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составлении протокола Общество уведомлено надлежащим образом (для составления протокола в адрес ООО «Росгосстрах» (Волгоград, … г. Москва, …) направлено уведомление от 19.07.2012г. № 02-17/4871 (почтовое уведомление о вручении № 400066 52344804 и № 400066 52344798).

При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было установлено следующее.

27 февраля 2012г. (вх. № 1187) в Волгоградское УФАС России обратилось СОАО «ВСК» с заявлением на действия ООО «Росгосстрах».

Страховая организация обжаловала действия победителя открытого конкурса на оказа­ние услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств (ОСАГО) в 2012г. для нужд муниципальных учреждений, сельских поселений и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района -  ООО «Росгосстрах».

СОАО «ВСК» считает, что ООО «Росгосстрах» допустило недобросовестную конкуренцию, участвуя рассматриваемом конкурсе, поскольку при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, позволявших произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило заниженные коэффициенты страховых тарифов (в т.ч. тарифа КБМ) для получения преимущества перед другими участниками конкурса.

СОАО «ВСК» полагает, что при соблюдении требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739, требований Раздела 2. «Информационная карта конкурса» и Раздела 4 Техническое задание «Объем оказываемые услуг, количество страхования история и характеристика транспортных средств» цена контракта не могла составить сумму 59661,89 рублей (суммированная цена контрактов, предложенная ООО «Росгосстрах» по 15 лотам), а должна составлять – 105774,25 рублей.

19 апреля 2012г. приказом № 200 было возбуждено дело № 12-01-14-02/273 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Комиссией по рассмотрению данного дела было установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах») действует на основании Устава 2010г.  Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …, местонахождение 140032, ул. ….

Основная цель  Общества – осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли, в число видов деятельности включено страхование и перестрахование, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ и специальными разрешениями, получаемыми в установленном порядке (п. 2.1, п. 2.2. Устава ООО «Росгосстрах»).

Муниципальными заказчиками (учреждения, организации и структурные подразделения Администрации Нехаевского муниципального района), уполномоченным органом (Администрация Нехаевского муниципального района) был проведен открытый конкурс «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2012 году». Предмет контракта предусматривал 15 лотов.

В информационной карте конкурса (Раздел 2 конкурсной документации), в извещении о проведении открытого конкурса указано место оказания услуг; в информационной карте указан порядок формирования цены контракта – цена контракта включает в себя расходы, связанные с исполнением контракта с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ. Цена контракта формируется в соответствии с  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Расчет начальной максимальной цены контракта представлен в Приложении № 1 к разделу № 4 «Техническое задание». Срок оказания услуг – с момента заключения муниципального контракта один календарный год.

Раздел № 4 конкурсной документации («Техническое задание на оказание услуг») содержит указание на марку (модель) транспортного средства (н-р, ГАЗ 31029, LADA 213100), год выпуска, категория транспортного средства,  количество транспортных средств, количество страховых выплат, произошедших в последнем страховом году («НЕТ»), сведения о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, мощность двигателя, а также базовый страховой тариф, коэффициенты (КТ, КБМ, КО, КВС, КМ) и итоговый размер страховой премии.

Кроме того, в ответе на запрос от 06.04.2012г. № 1067/05 Администрация Нехаевского муниципального района пояснила, что запросов о разъяснении положений конкурсной документации от участников размещения заказа не поступало.

  На участие в конкурсе (по каждому лоту) было подано три заявки. Один из участников – ООО «Альфа страхование» - не был допущен к участию  в конкурсе в связи с неполным представлением пакета документов в  составе заявки (в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0129300025012000001-1 от 13.02.2012г.)

По результатам рассмотрения заявок два участника (СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах») были допущены к участию в конкурсе по всем 15 лотам (протокол № 0129300025012000001-2 от 14.02.2012г.)

Победителем конкурса по 15 лотам было признано ООО «Росгосстрах» (предложенная цена контрактов по 15 лотам – 59661,89 руб.), заявке СОАО «ВСК» присвоен второй порядковый номер (предложенная цена контракта – 105774,25 руб.) согласно протоколу оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсе № 0129300025012000001-3 от 16.02.2012г.

С ООО «Росгосстрах» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ОСАГО организаций и учреждений Администрации Нехаевского муниципального района (согласно сведений из реестра муниципальных контрактов, представленных  Администрацией Нехаевского муниципального района).

  В качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиками были определены: цена контракта (значимость – 80 %, начальная максимальная цена контракта согласно конкурсной документации по 15 лотам  - 105774,25 руб.), а также качество услуг (значимость20 %). При этом в содержание критерия «Качество услуг» Заказчик включил: возможность юридической поддержки при сборе документов, возможность бесплатной эвакуации при страховом случае, сроки осмотра поврежденного имущества, количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения.

Проектом контракта на оказание услуг ОСАГО п. 1.3. предусмотрено, что Страховщик оказывает услуги, являющиеся предметом контракта, в соответствии с  ФЗ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263 (далее - Правила), а также постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40 - ФЗ экономиче­ски обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры стра­ховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой пре­мии по договору обязательного страхования.

  Статья 9 названного нормативно правового акта закрепила:

  1. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.

2. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

3. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

4. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов.

5. Установленные в соответствии с указанным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен соответствующий коэффициент страховых тарифов (Кбм, часть 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739). Частью 3 раздела 1 страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739, закреплены коэффициенты (КБМ) и порядок их определения  по классам (на начало годового срока страхования и  по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного  страхования).

Согласно примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739, информация о предыдущих договорах обязательного страхования, необходимая для определения класса собственника транспортного средства, может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и / или на основании имеющихся у страховщика данных о наличии / отсутствии страховых выплат (ч. 3). 

По договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 (см. ч. 4 примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

При этом для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования (ч. 10 к примечанию № 1 страховых тарифов по ОСАГО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г.  № 739).

Данный порядок определения Кбм при заключении договоров с условием неограниченного использования транспортных средств закреплен и в Методических рекомендациях № 7 Российского союза автостраховщиков в ч. 7 (утверждено постановлением Президиума РСА от 21.05.2008г., пр. № 9). При этом детализировано, что в качестве начального класса Кбм применяется класс Кбм, который был применен по последнему предыдущему договору в отношении указанного транспортного средства; с учетом всех выплат по последнему договору определяется  Кбм по новому договору.

Названными Методическими рекомендациями закреплено также, что для определения значения КБМ используется информация о наличии или отсутствии страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении ОСАГО в отношении конкретного объекта применения КБМ (информация о предыдущих договорах) – п. 4 Методических рекомендаций.

Методическими рекомендациями РСА в п. 4.1. определены источники информации о предыдущих договорах при определении значения КБМ в отношении конкретного объекта применения КБМ: сведения о страховании, предоставляемые страхователем при заключении договора, компьютерная база данных страховщиков и т.д.

В рассматриваемом случае Заказчиком в разделе 4 «Техническое задание» указаны данные о количестве страховых выплат, произошедших в последнем страховом году (отсутствуют по всем автомобилям). При этом, в Техническом задании указано, что «страховая премия рассчитана Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При расчете указаны все коэффициенты, в том числе  КБМ, применительно к каждому транспортному средству.

В техническом задании Заказчиком при указании объема оказываемых услуг, количества страхования, истории и характеристик транспортных средств, необходимых для определения страховой премии, указан год выпуска, а также количество страховых случаев (страховых случаев нет) по каждому транспортному средству по 15 лотам.

Т.О., заказчик указал полную информацию, необходимую и достаточную для расчета страховых тарифов в соответствии с требованиями Закона.

Участники размещения заказа владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

При расчете страховщиками размера страховой премии (цены контракта), исходя из предоставленных Заказчиком в техническом задании конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда, между страховщиками не может быть расхождений по цене контракта. 

Согласно представленной Администрацией Нехаевского района заявке ООО «Россгосстрах» данной страховой компанией применён  коэффициент КБМ – 0, 55 при расчете цены контрактов по всем 15 лотам, вне зависимости от наличия сведений об отсутствии страховых случаев в предыдущий страховой период и вне зависимости от года выпуска транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ от 25.04.2002 г. № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данный нормативно-правовой акт вступает в силу с 1 июля 2003 года, за исключением положений, для которых в соответствии со статьей 33 предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования заключается на 1 год, таким образом, срок действия государственного контракта составляет 1 год с даты вступления его в силу.

Применение понижающего коэффициента «0,55» возможно только для автомобилей которые страховались в период с 01.07.2003г. по 30.06.2004г. и не имели страховых случаев.

Частью 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (см. подп. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»)

ООО «Росгосстрах» своими неправомерными действиями по занижению коэффициентов страховых тарифов, и в итоге страховой премии, при осуществлении ОСАГО транспортных средств учреждений, организаций и структурных подразделений Администрации Нехаевского муниципального района получило преимущество по сравнению с другим участником размещения заказа,  увеличив количество своих страхователей. Заказчик, заинтересованный выплачивать меньшую сумму страховой премии, заключил договор ОСАГО с ООО «Росгосстрах», действовавшим недобросовестно.

Иному участнику конкурса – конкуренту ООО «Росгосстрах» (СОАО «ВСК»)  на рынке оказания финансовых услуг, а именно услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, могли быть причинены убытки в виде неполученного дохода, который этот хозяйствующий субъект получил бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода - ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ.)

         Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 29.06..2012г.  по делу № 12-01-14-02/273 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”. Обществу выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции. На момент составлении протокола от Общества не поступило сведений об исполнении предписания.

Частью 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей) за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 На составление протокола представитель ООО «Росгосстрах» не явился, Общество ходатайств не заявило, объяснений не представило. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

ООО «Росгосстрах» уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 12-01-14.33-02/568 (определения получены 13.09.2012г., почтовые идентификаторы № 40011746513790, № 40011746513806).

На рассмотрение дела 28.09.2012г. представитель ООО «Росгосстрах» не явился, объяснений, ходатайств Обществом не предоставлено.

Ч. 1. ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участники размещения заказа, включая ООО «Росгосстрах», владели достаточной информацией для того, чтобы произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.

Должностное лицо, рассматривающее дело приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях ООО «Росгосстрах» (согласно выписки из ЕГРЮЛ ОГРН …., местонахождение …) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч 2-4 Примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность и не приняли все зависящие от них меры по их соблюдению.

ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении своей деятельности.

На момент рассмотрения дела ООО «Росгосстрах» не представило данных, свидетельствующих о наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Однако согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее ООО «Росгосстрах» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. Данное обстоятельство учитывается должностным лицом в качестве смягчающего, что позволяет уменьшить размер административного штрафа, за такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ для юридических лиц и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

         Вместе с тем, должностное лицо, рассматривающее дело, не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении – не выявлены.

С учетом характера совершённого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, руководствуясь ч. 4 Примечаний к ст. 14.31. КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к юридическому лицу ООО «Росгосстрах» … меру наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12-01-14.33-02/568 [format] => [safe_value] => 12-01-14.33-02/568 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-28 07:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-28 07:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349766542 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )